Статья: Бюджетная смета и план ФХД медицинского учреждения на 2022 год

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 11)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 11

Объем финансового обеспечения отражается казенными учреждениями в бюджетной смете, а бюджетными и автономными учреждениями — в плане ФХД. В статье рассмотрим правила составления, утверждения и изменения этих документов.

Бюджетная смета медицинского учреждения

В силу ст. 6 БК РФ бюджетная смета — это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. На ее основании осуществляется финансирование казенного учреждения (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Статьей 221 БК РФ определено, что главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) в отношении подведомственных им казенных учреждений устанавливают свои порядки составления, утверждения и ведения бюджетных смет с учетом Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, введенных Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (далее — Общие требования). Так, для федеральных казенных учреждений, подведомственных Минздраву, Приказом Минздрава России от 14.05.2021 № 447н определен Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет (далее — Порядок № 447н), который вступил в силу с 16 июля 2021 года. Данный документ регламентирует:

1. сроки составления и подписания проектов смет;

2. порядок и сроки утверждения смет (внесения изменений в сметы);

3. полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, учреждения по утверждению сметы (внесению в нее изменений).

При этом общие правила составления и ведения бюджетных смет для всех федеральных казенных учреждений определены Приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н (далее — Порядок № 141н). Рекомендованная форма сметы для федеральных учреждений приведена в Приложении 1 к данному Порядку (ф. 0501019), а региональные и муниципальные казенные учреждения применяют форму из Приложения 1 к Общим требованиям (ф. 0501012).

По общим правилам федеральные казенные учреждения составляют, утверждают и ведут бюджетную смету в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 1 Общих требований). Смета, не содержащая сведений о гостайне, составляется в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя учреждения.

Рассмотрим, какие основные требования предъявляются к формированию бюджетной сметы на федеральном уровне.

Составление проекта сметы

При составлении проекта сметы устанавливаются объемы и порядок распределения направлений расходов бюджета на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основании доведенных до казенных учреждений лимитов бюджетных обязательств. Аналогичные нормы содержатся в п. 5 Порядка № 447н.

Проекты бюджетных смет составляются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетных смет. Они формируются федеральными казенными учреждениями Минздрава по правилам, приведенным в гл. V Порядка № 447н, и по формам, утвержденным Приказом Минфина России от 17.06.2021 № 87н.

Для справки. Особенности заполнения форм обоснований (расчетов) плановых сметных федеральных казенных учреждений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов содержатся в Методических рекомендациях <1>.

---

<1> Методические рекомендации по заполнению обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении бюджетных смет федеральных казенных учреждений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, размещены на сайте https://www.minfin.ru по состоянию на 24.06.2021.

Согласно Порядку № 141н показатели обоснований (расчетов) в части расходов на закупку товаров, работ, услуг с учетом принятых и планируемых к принятию учреждением бюджетных обязательств должны соответствовать показателям плана-графика закупок учреждения, формируемого в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а расходов на финансовое обеспечение мероприятий по информатизации — показателям мероприятий по информатизации, формируемым согласно положениям Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646.

Аналогичные нормы закреплены в п. 22, 23 Порядка № 447н.

В соответствии с п. 6 Порядка № 447н показатели сметы (проекта сметы):

• составляются в абсолютных суммах и должны соответствовать планируемым объемам расходов, а также иным детализирующим указанные расходы показателям, информация о которых доведена Минздравом до учреждения;
• формируются в пределах доведенных ЛБО в разрезе кодов КРБ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов, статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ (кодов аналитических показателей).

При составлении сметы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов необходимо учитывать:

• Приказ Минфина России от 08.06.2021 № 75н, которым утверждены коды (перечни кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов);
• Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н;
• Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.

Перечисленные документы размещены на официальном сайте Минфина в рубрике «Бюджет» («Бюджетная классификация Российской Федерации»/«Методический кабинет»).

Составление и утверждение смет

По общему правилу смета, в которой нет сведений, составляющих гостайну, утверждается не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ЛБО (п. 10 Общих требований).

В соответствии с п. 12 Порядка № 447н бюджетные сметы федеральных казенных учреждений Минздрава, не содержащие сведения, составляющие гостайну, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня доведения казенным учреждениям ЛБО составляются, подписываются уполномоченными лицами казенных учреждений и направляются на рассмотрение в Минздрав. Далее финансово-экономический департамент министерства рассматривает их и при отсутствии замечаний к бюджетным сметам и (или) обоснованиям (расчетам) плановых сметных показателей в срок не позднее двух рабочих дней со дня их получения согласовывает и направляет их на утверждение. Смета утверждается в срок не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ЛБО министерству.

Ведение бюджетной сметы

В соответствии с п. 14 Общих требований под ведением сметы подразумевается внесение изменений в ее показатели в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке ЛБО. Аналогичные нормы закреплены в п. 13 Порядка № 447н.

Внесение изменений в смету оформляется федеральными казенными учреждениями по рекомендуемой форме 0501020 (см. Приложение 2 к Порядку № 141н), а учреждениями, финансируемыми из бюджета субъекта РФ и местного бюджета, — по форме 0501013 (см. Приложение 2 к Общим требованиям).

При внесении изменений в смету суммы увеличения объемов сметных назначений отражаются в соответствующей форме со знаком плюс, а уменьшения — со знаком минус.

В соответствии с п. 14 Порядка № 447н изменения в бюджетные сметы вносятся на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели бюджетных смет, меняются только показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Внесение изменений в бюджетные сметы Минздрава и подведомственных ему казенных учреждений, требующих изменения показателей бюджетной росписи министерства и ЛБО, утверждается после внесения в них изменений в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи <2>.

---

<2> Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утв. Приказом Минфина России от 27.08.2018 № 184н.

Изменения в показатели бюджетной сметы на текущий финансовый год вносятся не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года (п. 17 Порядка № 447н).

План ФХД медицинского учреждения

План ФХД отражает объем финансового обеспечения бюджетного учреждения. Этот документ оформляется в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее — Требования № 186н).

В соответствии с п. 4 Требований № 186н учредитель в отношении подведомственных учреждений устанавливает:

1. сроки и порядок составления проекта плана;

2. сроки и порядок утверждения плана;

3. порядок внесения в него изменений;

4. полномочия учредителя или учреждения по утверждению плана ФХД (внесению в него изменений).

Так, Приказом Минздрава России от 14.05.2021 № 446н утвержден Порядок составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Минздрава РФ (далее — Порядок № 446н, вступил в силу с 16.07.2021).

При составлении и ведении плана ФХД федеральные бюджетные и автономные учреждения дополнительно учитывают положения Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н (далее — Порядок № 168н).

К сведению. Рекомендуемый образец плана приведен в Приложении 1 к Требованиям № 186н. Его показатели группируются по двум направлениям:

• в разд. 1 «Поступления и выплаты» отражаются плановые показатели остатков денежных средств на начало и конец соответствующего финансового года, показатели плановых поступлений и выплат;
• в разд. 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг» детализируются показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг, включенные в том числе в показатели, отраженные по соответствующим строкам разд. 1.

Напомним, что в 2021 году форма плана была скорректирована Приказами Минфина России от 02.04.2021 № 53н, от 03.09.2021 № 121н.

План, а также иные документы и информация, предусмотренные Порядком № 168н, не содержащие сведения, составляющие гостайну, оформляются и ведутся учреждением в ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронных документов. Они подписываются квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного от имени учреждения или органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения. Обмен документами осуществляется с использованием информационной системы (п. 2 Порядка № 168н).

Рассмотрим, какие основные требования предъявляются к формированию плана ФХД на федеральном уровне.

Составление проекта плана ФХД

По общим правилам учреждение составляет проект плана при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (п. 9 Требований № 186н).

Учреждение должно составить проект плана с учетом планируемых объемов (п. 10 Порядка № 168н, п. 10 Порядка № 446н):

1. субсидий на выполнение госзадания, на иные цели, на осуществление капвложений в объекты капитального строительства;

2. грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ;

3. иных доходов, которые планирует получить учреждение при оказании услуг за плату сверх установленного ему госзадания;

4. доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения;

5. расходов, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Для составления проекта плана ФХД используются обоснования (расчеты). Они являются его неотъемлемой частью. Рекомендуемые образцы обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат для федеральных бюджетных и автономных учреждений приведены в Приложении 2 к Порядку № 168н.

Порядок формирования обоснований доходов и расходов федеральных учреждений приведен в Порядке № 168н.

Так, в соответствии с п. 27 Порядка № 168н, п. 26 Порядка № 446н расчет (обоснование) доходов формируется в разрезе:

• доходов от собственности. К ним относятся доходы в виде арендной платы, плата за сервитут, от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, проценты по депозитам, остаткам денежных средств;
• доходов от оказания услуг (выполнения работ). В их состав включены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, средства от оказания медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам в рамках ОМС, а также женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период на основании родового сертификата;
• доходов в виде штрафов, возмещения ущерба (в том числе включая штрафы, пени и неустойки за нарушение условий контрактов (договоров);
• доходов в виде безвозмездных денежных поступлений (в том числе грантов, пожертвований);
• доходов в виде целевых субсидий, а также субсидий на осуществление капитальных вложений;
• доходов от операций с активами (в том числе доходов от реализации неиспользуемого имущества, утиля, невозвратной тары, лома черных и цветных металлов).

Расходы рассчитываются по видам осуществляемых учреждением расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг, а также требований, установленных ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, нормативными правовыми актами, в том числе стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных услуг (выполнения работ), включая требования к обеспечению их безопасности (п. 32 Порядка № 168н, п. 31 Порядка № 446н).

Расчеты расходов (за исключением расходов на закупку товаров, работ, услуг) детализируются по источникам их финансового обеспечения (п. 32 Порядка № 446н). Как отмечает Минфин России, планируемые показатели выплат на закупку товаров, работ, услуг за счет субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капвложений или грантов в форме субсидии на реализацию национальных проектов (программ) или региональных проектов в составе национальных проектов необходимо детализировать по коду целевой статьи (Письмо от 19.08.2020 № 26-04-05/7288).

В случае если учреждение не планирует получать отдельные доходы и осуществлять отдельные расходы, то обоснования (расчеты) плановых показателей по этим доходам и расходам не формируются (п. 55 Порядка № 168н, п. 54 Порядка № 446н).

Проект плана ФХД учреждение должно сформировать в течение 15 рабочих дней после доведения до него учредителем информации о планируемых к предоставлению из федерального бюджета объемах субсидий. Проект должен быть подписан уполномоченным лицом учреждения. После этого в течение одного рабочего дня подписанный проект необходимо направить учредителю (п. 11 — 12 Порядка № 168н).

Утверждение плана ФХД

В соответствии с изменениями, внесенными Приказом Минфина России от 03.09.2021 № 121н в п. 46 Требований № 186н, план ФХД утверждается в порядке и сроки, которые установлены органом-учредителем до начала очередного финансового года.

Учредитель рассматривает проект плана ФХД на предмет соответствия бюджетному законодательству РФ, Порядку № 168н, ведомственному порядку составления плана ФХД, разработанному учредителем (например, Порядку № 446н), и при отсутствии замечаний согласовывает его. Проект рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня его получения. При наличии замечаний учредитель отклоняет проект и направляет его учреждению для уточнения (п. 13 Порядка № 168н).

Окончательный план ФХД должен быть принят не позднее десяти рабочих дней после заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий на очередной финансовый год и плановый период.

Так, в соответствии с п. 55, 56 Порядка № 446н план ФХД учреждений утверждается в следующем порядке:

• план бюджетного учреждения утверждается Министром здравоохранения РФ либо уполномоченным им лицом в информационной системе после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в срок не позднее десяти рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий;
• план автономного учреждения утверждается в информационной системе руководителем автономного учреждения после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом автономного учреждения после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в срок не позднее десяти рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий.

Ведение плана ФХД

Под ведением плана ФХД подразумеваются изменение показателей плана ФХД текущего финансового года, очередного года и первого года планового периода и формирование показателей плана ФХД второго года планового периода.

Показатели плана изменяются в течение текущего финансового года, в том числе (п. 20 Порядка № 168н, п. 19 Порядка № 446н):

1. в связи с использованием остатков средств на начало текущего финансового года, включая неиспользованные остатки целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений, потребность в которых подтверждена в установленном бюджетным законодательством порядке;

2. в связи с изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в частности по причине:

• изменения объема предоставляемых субсидий на выполнение госзадания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов, в том числе грантов в форме субсидий;
• изменения объема услуг (работ), предоставляемых за плату;
• изменения объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
• поступления средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели плана ФХД при его составлении;
• увеличения выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели плана ФХД при его составлении;
• внесения в план (план-график) закупок изменений, предусматривающих увеличение или уменьшение ранее запланированных выплат;

3. в связи с реорганизацией учреждения.

Корректировка показателей плана ФХД в связи с изменением объема предоставляемых субсидий на выполнение госзадания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется в течение 15 рабочих дней после заключения соответствующего соглашения (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии).

Изменения в показатели плана ФХД вносятся путем корректировки соответствующих обоснований (расчетов) плановых показателей, сформированных при составлении плана ФХД (п. 21 Порядка № 168н, п. 20 Порядка № 446н).

Однако в некоторых случаях корректировка обоснований (расчетов) не требуется. При этом плановые показатели изменяются исходя из информации, содержащейся в документах о поступлении денежных средств, являющихся основанием для осуществления выплат, ранее не включенных в показатели плана ФХД. Такие случаи перечислены в п. 22 Порядка № 168н, например при поступлении в текущем финансовом году сумм возврата по ранее произведенным выплатам, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет. Аналогичная норма содержится в п. 21 Порядка № 168н.

Внесение изменений в показатели плана на текущий финансовый год осуществляется не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года (п. 24 Порядка № 168н, п. 23 Порядка № 446н).

В заключение отметим, что показатели бюджетной сметы и плана ФХД (с учетом внесенных в эти документы изменений) размещаются на сайте https://bus.gov.ru в соответствии с Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н.

Т. Суворова

---