Статья: Блокировка действительности. Эффективность борьбы с незаконной интернет-торговлей ЛС остается низкой

(Мазеин В.)

(«Фармацевтический вестник», 2019, № 5)

Федеральные органы борются с интернет-аптеками и интернет-сайтами, на которых размещены предложения о покупке ЛС либо продукции, опасной для жизни и здоровья граждан. Интернет-аптека не является аптечной организацией, поэтому предприятие такой организационно-правовой формы не имеет права торговать лекарствами. При этом не допускается продажа ЛС дистанционным способом, так как розничная торговля осуществляется только при наличии у продавца специальной лицензии, а свободная реализация лекарств запрещена.

Попали в Реестр

При осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли — на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах не допускается продажа лекарственных препаратов.

За незаконную торговлю лекарственными средствами установлена административная и уголовная ответственность (ст. 6.33, 14.4.2 КоАП РФ и ст. 171, 235.1, 238.1 УК РФ). Правоохранительные органы в борьбе с незаконным распространением лекарств активно применяют вышеуказанные и другие нормативные правовые акты, поэтому граждане, занимающиеся незаконным распространением ЛС, чтобы как-то себя «легализовать», не называют свои сайты интернет-аптеками.

Инициатива блокирования сайта в Интернете, с помощью которого дистанционно распространяется информация о продаже ЛС, принадлежит в том числе и сотрудникам прокуратуры. Они в соответствии с Законом об информации обращаются в суд общей юрисдикции о признании информации, распространяемой в Интернете, запрещенной и о включении рассматриваемого интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее — Реестр).

Одним из оснований для включения интернет-сайта в Реестр является вступившее в законную силу решение суда, принятое в порядке гражданского судопроизводства, о признании информации, распространяемой в Интернете, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Так, например, прокурор Пскова обратился в суд с заявлением о признании информации о дистанционной продаже ЛС, распространяемой посредством Интернета, размещенной на 12 сетевых адресах (сайтах), информацией, распространение которой в РФ запрещено. Суд своим решением признал информацию, размещенную на девяти сайтах, запрещенной и направил свое решение для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с целью блокирования этих сайтов и размещения их в Реестре.

В настоящий момент в Реестре 106 328 записей, в том числе 101 598 IP-адресов.

Неудачный жиросжигатель

Борьба с продукцией, опасной для жизни и здоровья граждан, информация о продаже которой распространяется в Интернете, ведется сотрудниками прокуратуры так же, как и в описанном примере.

Так, прокурор города Удачного обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией в сфере оборота продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью населения, запрещенной к обороту на том основании, что жиросжигатель DNP (динитрофенол), предложения о продаже которого размещены на сайте, опасен для жизни и здоровья граждан. Данный продукт содержит химическое вещество 2,4-динитрофенол, используемое при производстве красителей для дерева и тканей, и не предназначен для приема внутрь. Жиросжигатель не допущен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной или пищевой добавки. Кроме того, Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите прав потребителей 11 января 2018 г. проинформировал Роспотребнадзор о восьми смертельных случаях в Европе.

Суд своим решением признал эту информацию запрещенной и направил свое решение для исполнения в Роскомнадзор.

Вместе с тем вопрос о лицах, дистанционно сбывающих лекарства и продукцию, опасную для жизни и здоровья граждан, в Интернете, ни прокурором, ни судом не рассматривался. Поэтому данные лица могут безнаказанно продолжать свою противозаконную деятельность, зарегистрировав новый сайт.

Полечили гепатит

Совсем иначе с запрещенной информацией, распространяемой на интернет-сайтах, в силу своих возможностей, задач и полномочий работают сотрудники МВД России совместно с органами Росздравнадзора.

Например, сотрудники подразделения по борьбе с экономическими преступлениями ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, выявив в Интернете сайт, на котором в период с 15 апреля 2015 г. по 4 июля 2016 г. предлагались ЛС для лечения вирусного гепатита C производства Индии, не прошедшие в России государственную регистрацию и не включенные в ГРЛС, путем проведения контрольной закупки приобрели у подозреваемых лиц незаконные лекарства на сумму 135 тыс. руб. В процессе операции была установлена и задержана преступная группа из трех человек, которыми был разработан и зарегистрирован на имя одного из членов преступной группы сайт в Интернете. В отношении их было возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 238.1 УК РФ.

Районный суд 16 февраля 2018 г. осудил их, назначив наказание в виде пяти лет лишения свободы условно каждому со штрафом в доход государства в размере по 1 млн руб. с каждого. Кроме того, суд своим приговором конфисковал денежные средства в сумме 4 млн 897 тыс. руб. и три автомобиля, принадлежащие подсудимым.

Вместе с тем следует отметить, что суд не рассматривал вопрос о признании сайта в Интернете, которым пользовались преступники, и информации, размещенной на нем, запрещенными.

Информацию, которую многие интернет-сайты распространяют о торговле ЛС, заведомо можно считать запрещенной по содержащимся в ней признакам запрещенности: продажа ЛС дистанционным способом, розничная торговля ЛС без лицензии, розничная торговля ЛС в местах нахождения покупателя вне стационарных мест торговли. С распространением различной по содержанию запрещенной информации в Интернете ведут борьбу прокуратура, суды, МВД, ФНС, Роскомнадзор, Роспотребнадзор. Ими инициировано закрытие 106 328 сайтов, распространявших информацию, признанную запрещенной, проводится длительная и кропотливая работа, но эффективность этой работы низкая. Сайты блокируют, но люди, их открывшие, остаются безнаказанными, регистрируют новые сайты.

                ├──────────────────────────────────────────────────┐
            Суд │                                                  │4 594
                ├───┬──────────────────────────────────────────────┘
      Мосгорсуд │   │317
                ├───┴───┐
 Генпрокуратура │       │769
                ├───────┴─────────────┐
            ФНС │                     │2 000
                ├───────────────┬─────┘
           ФСКН │               │1 500
                ├┬──────────────┘
Роспотребнадзор ││72
                ├┴─────┐
   Роскомнадзор │      │714
                ├──────┴─────┐
            МВД │            │1 295
                ├────────────┘
                └──────────┴──────────┴───────────┴───────────┴─────────┘

            0        1 000      2 000       3 000       4 000     5 000

Источник: Роскомнадзор.

Общее число интернет-ресурсов, заблокированных за все время, — 11 264 899, из них разблокировано 10 783 631 (по состоянию на 13.10.2018).

По многим фактам распространения запрещенной информации о продаже лекарств или продукции, опасной для жизни и здоровья граждан, сотрудникам МВД во взаимодействии с органами Росздравнадзора необходимо проводить доследственную проверку продолжительностью от 3 до 30 суток в соответствии со ст. 144 УПК РФ и по ее результатам решать вопрос о возбуждении уголовного либо административного дела. Только после этого может значительно сократиться регистрация сайтов, которые распространяют подобную запрещенную информацию.

---