Статья. «Без поправки не разберешься»
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья. "Без поправки не разберешься". https://bukva.ai/docs/statya-bez-popravki-ne-razbereshsya
(Н.Кочелягин)
(«Фармацевтический вестник», 2017, № 10)
«Фармацевтический вестник», 2017, № 10
В Москве 16 марта открылась конференция «Корпоративные закупки — 2017», в ее рамках чиновники Федеральной антимонопольной службы совместно с экспертами разбирались в практике применения Закона № 223, по которому закупаются лекарственные препараты и медизделия. Оказалось, что он представляет собой крепкий орешек и требует серьезной доработки. Кроме того, вызывает вопросы не только закон, но и практика, которую демонстрирует сама ФАС.
Статс-секретарь — зам. руководителя ФАС России Андрей Цариковский сразу признал, что с даты проведения последней конференции существенных изменений в Закон о закупках (223-ФЗ) так и не принято: «Важнейшие поправки все еще находятся в Госдуме».
При этом зам. главы ФАС России подчеркнул, что в 2017 г. закрылась главная законодательная брешь — увод денег через подведомственные ГУП и проведение закупок по 223-ФЗ в обход Закона о контрактной системе (44-ФЗ) стало невозможным. Другим позитивным нововведением г-н Цариковский назвал важное для экономики Постановление Правительства РФ № 925 «О приоритете товаров российского происхождения...».
Говоря о статистике нарушений за прошедший год, зам. руководителя ФАС рассказал, что жалоб по 223-ФЗ становится все больше, доля закупок на неконкурентной основе в 2016 г. не изменилась и составила 95%, а количество наименований закупок увеличилось. «Рост наименований единственного поставщика демонстрирует креативность и фантазию заказчиков по 223-ФЗ, но лучше ее использовать в благих целях: в развитии производства, к примеру», — заметил он.
Чиновник констатировал, что вернулись и старые нарушения, которые, казалось, уже исчезли: «Например, документация о закупке на две-три страницы в плохо читаемом формате или необоснованный отказ от заключения договоров». По мнению зам. руководителя ведомства, это происходит по той причине, что необходимые поправки в законодательство так и не были приняты.
«Законопроект о переходе на электронные торги также находится на рассмотрении в Государственной думе. Тем временем, несмотря на всю свою архаичность, бумажный конкурс проводится заказчиками по 223-ФЗ регулярно», — подчеркнул он.
«Мы сильно отстаем по законодательной базе, что тормозит наш прогресс в сфере закупок, — резюмировал г-н Цариковский. — Нужно развивать законодательство и выводить институт госзакупок, закупок естественных монополий и госкомпаний на новый нормативный уровень». По его прогнозу, это усовершенствование состоится в ближайший год.
Доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия Виталий Кикавец поблагодарил организаторов за то, что они приглашают его, несмотря на критику в адрес ФАС «Хотя мне дают выступить только после того, как последний чиновник ФАС покинет зал», — добавил г-н Кикавец. Он напомнил, что 223-й закон был принят еще в 2011 г., и только в 2015 г. регулирующие органы вдруг обнаружили, что у них нет полномочий для контроля. «Стало ли лучше и эффективнее после этого?» — задался вопросом эксперт. Из его дальнейшей речи следовало, что не стало.
«Все претензии ФАС к заказчикам в конечном итоге уходят в арбитраж, и суды всех инстанций кидают дела между собой, пытаясь найти логику в претензиях регулятора. В конце концов, они ее не находят. Вопрос в том, кто компенсирует затраты, понесенные из-за ФАС? Ведь и бюджет тратит деньги, и заказчик тратит деньги», — подчеркнул г-н Кикавец. По его мнению, ФАС делает множество ошибок из-за загруженности, а также отсутствия глубоких знаний у чиновников ведомства. «Ребята, это ваши кадровые проблемы», — отрезал ученый. Тем не менее, решать их приходится за счет бизнеса.
Виталий Кикавец убежден, что каждый акт заканчивается превышением полномочий. Он рассказал историю о точках одного заказчика много раз штрафовали по 44-му закону: «Мы писали письма, и выяснилось, что работники ФАС все нарушили. В итоге мы получили сухой ответ о том, что работникам Московского УФАС строго указано на несоблюдение норм закона».
При этом заказчика уже оштрафовали на приличные суммы. Таким образом, и по 44-му, и по 223-му закону у контролера нет ответственности. По мнению эксперта, виновные должны быть наказаны: нужно создать прецедент, и тогда дисбалансы постепенно устранятся. А пока из-за недостатков закона страдают и бизнес, и государство.
23.03.2017