---
title: "Статья. \"Автономные учреждения в здравоохранении\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-avtonomnye-uchrezhdeniya-v"
---

## Статья. "Автономные учреждения в здравоохранении"

# Статья. "Автономные учреждения в здравоохранении"

(Ф.Н.Кадыров, И.С.Хайруллина)

("Менеджер здравоохранения", 2007, N 3)


<a id="p100001"></a>"Менеджер здравоохранения", 2007, N 3

<div align="center">

<a id="p100002"></a>**АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ**

</div>


<a id="p100003"></a>С принятием Закона "Об автономных учреждениях" у многих руководителей учреждений здравоохранения были связаны весьма серьезные планы. Эти надежды были разрушены одной из заключительных статей закона. П. 3 статьи 20 гласит: "Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается".
<a id="p100004"></a>У многих этот пункт вызвал недоумение: ведь в средствах массовой информации активно обсуждались перспективы внедрения в здравоохранение не только автономных учреждений, но и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций. Тем более, что в статье 2 принятого Закона говорится, что автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения и т.д.
<a id="p100005"></a>Как это понимать? Допустимо ли все-таки создание автономных учреждений в сфере здравоохранения?
<a id="p100006"></a>Указанные статьи закона означают, что создание автономных учреждений в сфере здравоохранения возможно, но не путем изменения организационно-правовой формы существующих бюджетных (государственных или муниципальных) учреждений здравоохранения. Проще говоря, новые автономные учреждения создавать можно, а изменять статус бюджетных учреждений нельзя.
<a id="p100007"></a>Уточним, что речь идет о недопустимости создания автономного учреждения непосредственно путем изменения типа государственных или муниципальных учреждений здравоохранения.
<a id="p100008"></a>Вместе с тем это вовсе не означает, что у автономных учреждений вообще нет никаких перспектив в здравоохранении.
<a id="p100009"></a>Теоретически не исключена возможность закрытия существующего бюджетного учреждения здравоохранения и создания на его базе нового автономного учреждения либо в качестве другого варианта - создание автономного учреждения с последующей передачей ему имущества существующего государственного или муниципального учреждения. Соответственно государственное или муниципальное учреждение, лишенное имущества, должно быть в итоге закрыто.
<a id="p100010"></a>Но прежде, чем оценивать перспективы, рассмотрим некоторые ключевые моменты, соблюдение которых необходимо для создания организации в данной организационно-правовой форме.
<a id="p100011"></a>В соответствии с Законом "Об автономных учреждениях" создание автономных учреждений предполагает передачу имущества автономному учреждению на праве оперативного управления. Это означает, что автономное учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных Законом, в соответствии с определенными уставом целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Право автономного учреждения на распоряжение имуществом требует отдельного рассмотрения. Автономное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем при создании, а также приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Согласно п. 3 статьи 3 Закона, "под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено".
<a id="p100012"></a>Таким образом, схожесть между существующим ныне бюджетным учреждением и создаваемым автономным учреждением в том, что управление имуществом автономного учреждения остается в ведении органа исполнительной власти, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Однако имуществом, не относящимся к категории недвижимого и особо ценного движимого, автономное учреждение приобретает возможность распоряжения без согласования с собственником.
<a id="p100013"></a>В связи с этим для создания автономного учреждения необходим утвержденный Правительством РФ порядок определения видов особо ценного движимого имущества. Другими словами, для реализации закона должны быть изданы подзаконные акты - постановления Правительства РФ, определяющие порядок реализации отдельных положений закона.
<a id="p100014"></a>Необходимо также отметить, что Закон "Об автономных учреждениях" устанавливает право автономного учреждения самостоятельно распоряжаться имуществом (в том числе недвижимым), приобретенным им на доходы от своей деятельности.
<a id="p100015"></a>Как видим, формально юридических препятствий для реализации схемы с созданием автономных учреждений нет. Однако нормативная база по данному вопросу отработана недостаточно. Не было и практики создания автономных учреждений. На настоящий момент все возможные проблемы, связанные с созданием автономных учреждений, еще не определены. Требуются разработка и принятие нормативных документов, необходимых для урегулирования принципиальных моментов, касающихся создания и функционирования автономных учреждений. Один из таких документов уже упомянут ранее. Помимо этого, необходимо определение и утверждение порядка подачи заявок на создание новых автономных учреждений, порядка реализации прав собственника и пр.

<div align="right">

<a id="p100016"></a>Д.э.н., профессор,<br>
заместитель председателя<br>
Комитета по здравоохранению<br>
Санкт-Петербурга<br>
**Ф.Н.КАДЫРОВ**

<a id="p100017"></a>Экономист<br>
**И.С.ХАЙРУЛЛИНА**

</div>




<a id="p100018"></a>

---