Статья. «Аукцион аукциону рознь»

(О.Лутовинова)

(«Медицинский вестник», 2010, № 4-5)

«Медицинский вестник», 2010, № 4-5

С июля этого года на электронные торговые площадки планируется перевести около 70% госзакупок, а с 2011-го все открытые аукционы должны проводиться в электронной форме. Несмотря на то, что нововведение пока не очень популярно у медиков, некоторые ЛПУ уже успели оценить преимущества торгов через Интернет.

Впереди планеты всей

Основанием для введения электронных торгов с 1 января 2011 года является все тот же пресловутый ФЗ-94, регулирующий проведение закупок бюджетными организациями. Федеральные ведомства перейдут на эту систему уже в июле нынешнего года, регионам дадут время на подготовку. Руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев утверждает, что мы существенно опережаем в этом вопросе многие европейские страны.

• С июля всем федеральным ведомствам будет доступна торговля исключительно на электронных площадках, регионы перейдут к этой системе с 1 января 2011 года. С июля 2010-го планируется перевести на электронные аукционы около 70% торгов. Уже через год из объема госзакупок в 5 трлн. рублей на электронных площадках должно будет размешаться 3 трлн., — сообщил глава ФАС на прошедшей в конце прошлого года конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов».

С января этого года вступил в силу перечень товаров и услуг, которыми можно торговать только на электронных торгах. В него входят продукты питания, напитки, табачные изделия, лекарственные препараты и многое другое. Пока перечень, сформированный в рамках эксперимента, используется только на федеральном уровне. В данный момент существуют три федеральные площадки, на которых проводятся электронные торги: ОАО «Единая электронная торговая площадка» (Москва), ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» и ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

Кому это выгодно?

По данным ФАС, вопросов, возникающих с госзакупками, очень много. За 2009 год в ее территориальные управления было направлено около 14 тыс. жалоб, а в центральный аппарат поступило 450 обращений. Даже если учесть, что около половины из них не обоснованы, цифры впечатляют. Чаще всего жалобы касаются нарушения сроков размещения информации, ненадлежащего установления порядка оценки и предъявления излишних требований к заказчикам. Но главная проблема, по мнению специалистов антимонопольной службы, — сговор на рынке госзаказов, когда между собой договариваются заказчик и поставщик либо группа поставщиков. Собственно, электронные торги и призваны устранить этот недостаток.

• Все данные об участниках электронного аукциона будет получать площадка, — рассказывает начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаил Евраев. — Заказчик видит только нумерацию лотов, выбирая наиболее выгодное предложение по цене. Когда победитель определится, торговая площадка сообщит заказчику его данные. Таким образом, анонимно зарегистрированный официальный участник не может обмениваться информацией с другими претендентами, что исключает факт давления на кого бы то ни было и дополнительные договоренности.

По словам заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Василия Горбунова, безопасность и анонимность являются двумя основополагающими принципами работы электронных аукционов.

• За исполнением правил будут строго следить специалисты ФАС, — добавляет он. — Нарушение будет караться серьезными штрафами, а за разглашение анонимности участника площадка вообще может быть закрыта.

По мнению специалистов, переход от традиционной формы проведения аукционов к электронной имеет ряд неоспоримых преимуществ как для заказчиков, так и для поставщиков.

• Во-первых, это значительная экономия времени и денег. На электронных площадках многие товары и услуги действительно удается купить дешевле, — продолжает Василий Горбунов. — Во-вторых, соблюдение принципа честных, открытых торгов, исключающее любые махинации и сговор. В-третьих, нет необходимости перед каждыми торгами предоставлять пакет требуемых документов, потому что регистрация проводится всего один раз.

Необходимый минимум

С 1 января 2011 года работающие сейчас региональные площадки официально перестают существовать. К трем уже имеющимся федеральным площадкам добавят еще две — всего их будет пять.

• Такое количество выбрано не случайно, — утверждает Михаил Евраев. — Мы исходили из того, что необходимо минимальное количество для максимальной реализации государственных задач. В принципе достаточно было бы одной крупной государственной площадки, но это не самый эффективный вариант. Площадка требует качественного менеджмента и управления, а одну огромную площадку тяжело контролировать. К тому же она не должна превращаться в монополию, которая будет ухудшать качество сервиса.

Именно поэтому принято решение отойти от идеи создания государственной площадки и перейти к ограниченному количеству коммерческих площадок, конкурирующих между собой.

• Изначально мы планировали остановиться на трех уже существующих площадках, потому что именно это количество может обеспечить оптимальную конкуренцию, — добавляет заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ Анна Катамадзе. — Но в качестве дополнительной страховки, на случай если с одной или двумя площадками что-то произойдет, решили увеличить их число до пяти.

По утверждению представителя ФАС, выйти на самоокупаемость электронных площадок планируется уже в первый год их работы. При этом в первый год с победителя торгов будет взиматься сумма порядка трех тысяч рублей, для всех остальных участников и заказчиков участие в аукционе станет бесплатным. Впоследствии какая-либо плата будет снята. Так как на каждой площадке планируется проводить огромное количество торгов, это позволит держать на счете площадки достаточную сумму обеспечения заявок, процент от размещения которой позволит ей нормально существовать и развиваться.

Поставка гарантирована

Механизм участия в электронных торгах очень прост. Сначала необходимо оформить электронную цифровую подпись (в среднем это занимает около недели). Затем заказчик размещает техническое задание, а участник открывает счет. Далее участник подает заявку на электронную площадку и начинаются торги. Они проходят в два этапа: сначала происходит торговля по цене, когда отбираются наиболее приемлемые предложения, а затем — анализ заявок. На втором этапе проверяются возможности участника выполнить взятые на себя обязательства: наличие лицензии, материальное обеспечение и так далее.

Одно из главных нововведений, связанное с переходом к электронной форме торгов, — изменение видов гарантий. Теперь для того, чтобы принять участие в торгах, поставщикам необходимо будет внести залог, предоставить поручительство крупной компании или банковскую гарантию.

• Банковская гарантия — это документ, который позволяет заказчику получить от банка компенсацию — до 30% от стоимости контракта — в случае, если участник госзаказа не исполнит свои обязательства, — поясняет Михаил Евраев. — Банковская гарантия — фактически то же самое, что кредит, и перед тем, как ее выдать, банк тщательно проверяет платежеспособность заемщика. За свои услуги кредитная организация получает до 5% от стоимости обеспечения суммы гарантии. Получается, что если гарантия составляет 30% от суммы заказа, то участник должен выплатить банку около 1,5% от суммы заказа.

Другой вид гарантий, использующийся на электронных аукционах, — поручительство крупных компаний. В этом случае поручителем может выступать любое крупное юридическое лицо, размер собственных средств которого не менее 300 млн. рублей. Крупная компания может выдать поручительство в размере 10% от суммы контракта. В случае, если сумма контракта превышает 50 млн. рублей, предприниматель должен внести за себя залог — до 30% от стоимости заказа.

Эксперты сходятся во мнении, что как таковых проблем с внедрением и использованием торговых площадок пока нет. За время эксперимента у всех была возможность научиться. Но специалисты не исключают, что по мере развития интернет-аукционов трудности могут появиться.

• Психологически мы готовы к этому шагу. Единственный вопрос: будут ли к апрелю этого года торговые площадки соответствовать требованиям ФЗ-94, — отмечает генеральный директор «Центра подрядных торгов в строительстве» Екатерина Лезина. — Еще одна трудность, которая может затормозить развитие электронных аукционов в первое время, — неумение многих заказчиков грамотно и точно формулировать техническое задание. Документация для электронного аукциона должна содержать более подробное и развернутое описание, чем обычная, чтобы участник правильно понял, чего от него хотят, поскольку дополнительные контакты между заказчиком и участником в процессе торгов исключены.

На 30% дешевле

Пока клиентов у электронных площадок немного. Эксперты полагают, что можно говорить даже о большом нежелании заказчиков и участников идти в Интернет. Первые не приходят, потому что старая система привычнее, а вторые — потому что нет заказчиков.

• Именно в связи с этим и появились поправки, обязывающие идти на электронные аукционы, — заявил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев. — Мы поняли, что, если не ввести инициативу законодательно, электронная торговля в России развиваться не будет.

По мнению Геннадия Дегтева, расходные материалы гораздо удобнее будет закупать на электронных торгах. Сейчас тендеры на лекарственное обеспечение проходят в форме конкурсов, но размещать заказы на электронных аукционах также не составит труда, добавляет он.

Системой электронных торгов довольны не только чиновники, пророчащие ей светлое будущее, но и ЛПУ, уже успевшие на практике оценить ее преимущества.

• Мы участвуем в электронных торгах с момента их появления, — рассказывает Светлана Губенко (Тушинская детская городская больница). — Главный плюс заключается в том, что при проведении аукциона на электронной площадке получается сэкономить приличные суммы денег. В среднем товары удается приобрести на 30% дешевле. Помимо более выгодной цены экономия происходит также за счет затрат на проведение традиционного аукциона: не нужно выделять помещение и нанимать аукциониста. Второй плюс — минимален риск столкнуться с ненадежными поставщиками, так как на электронных торгах их проверяют более тщательно и ответственно, в традиционных же аукционах участвует много фирм-однодневок.

---