Статья: Аптеки проиграли споры с Росздравнадзором о доступности среды для инвалидов. Прокатили с пандусом

(Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2021, № 21)

«Фармацевтический вестник», 2021, № 21

Проблема доступности среды для инвалидов и других маломобильных граждан решается уже много лет, но до сих пор в этой сфере проверяющие органы находят нарушения, в том числе и у аптек. А с июля 2019 года Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения получила полномочия рассматривать дела о соблюдении доступности среды для инвалидов. «ФВ» разобрался, с какими требованиями сталкиваются аптечные организации.

Для новых зданий выполнение этих требований обеспечивается на этапе строительства. В старых зданиях установить пандусы или подъемники не всегда возможно. В таких случаях обеспечение доступной для инвалидов среды осуществляется с некоторыми особенностями. В большинстве таких дел аптеки работают на арендованных площадях и не могут самостоятельно реконструировать помещения и установить пандус или подъемник.

Примечание. С 29 июля 2019 года Росздравнадзор и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, и предоставляемых ими услуг.

Онлайн-торговля не помогла

В апреле 2021 года в Краснодаре местный территориальный орган Росздравнадзора оштрафовал аптеку «Девясил» за отсутствие пандусов и другие нарушения доступности среды для инвалидов на 20 тыс. руб. (ст. 9.13 КоАП РФ). Аптечная организация не согласилась с этим решением и обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края.

В нарушение правил лестница на входе в аптеку не была оборудована пандусом или подъемной платформой, не была увеличена ширина проема входной двери, отсутствовала табличка с тактильными знаками.

В своей жалобе представители «Девясила» указали, что установить пандус в аптечном пункте невозможно из-за договора аренды и архитектурных особенностей здания. Не было в аптеке и паспорта доступности объекта.

Однако для обслуживания лиц с ограниченными возможностями при входе была установлена специальная кнопка-вызов. По мнению аптечной организации, это был единственно возможный вариант обеспечения доступности для маломобильных лиц в связи с архитектурной особенностью местоположения аптеки.

Суд же указал, что табличка рядом с кнопкой не была продублирована рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не учитывает особенности инвалидов по зрению.

Аптека сослалась на возможность получить фармацевтические услуги дистанционно, заказав лекарства через Интернет. Но в ходе судебного разбирательства выяснилось, что разрешение для осуществления онлайн-торговли «Девясил» не получал, а указанный сайт apteka23plus.ru вообще ей не принадлежит. Арбитражный суд 25 августа решил, что решение Росздравнадзора о назначении штрафа в размере 20 тыс. руб. обосновано.

Примечание. «Альтернативой проведению реконструкции может стать онлайн-продажа лекарств, если она будет организована с соблюдением действующих правил дистанционной торговли», — считает юрист адвокатского бюро «Ольга Ренова и партнеры» Ольга Карпова.

Кнопка без результата

Похожее дело в марте 2021 года рассмотрел Арбитражный суд Нижегородской области. Нижегородское ТУ Росздравнадзора по материалам прокурорской проверки оштрафовало аптечный пункт «СодействиеФарм». В аптеке посчитали штраф необоснованным и решили обжаловать его в суде. Аптека в своей жалобе указала, что по закону обязанность по обустройству пандусов лежит на собственнике арендуемых помещений.

Но суд истолковал договор аренды по-другому. В одном из пунктов договора именно арендодатель (аптека) должен был выполнять требования законов в разных сферах, контактировать с проверяющими. Также договор позволял арендатору своими силами и за свой счет проводить капитальную реконструкцию или установить временные конструкции для обустройства входной группы.

Суд посчитал, что совокупность этих условий позволяет аптечной организации самостоятельно обеспечить доступность для инвалидов. Раз этого сделано не было, то и отвечать аптека должна сама.

Не помогли даже доводы, что ремонт нужно будет согласовать с собственником, а после ремонта все изменения перешли бы в собственность арендодателя.

Кроме того, у аптечного пункта имелась кнопка вызова, но она не работала. Арбитражный суд Нижегородской области 5 марта 2021 года посчитал принятые организацией меры по обеспечению доступности своих услуг для инвалидов недостаточными для отмены решения о штрафе в 20 тыс. руб.

Какие нормы надо соблюдать

И в том, и в другом случае проверяющие ссылались на нарушения аптечными организациями Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и утвержденного Приказом Минздрава № 802н от 12.11.2015 Порядка обеспечения доступности среды для инвалидов.

Кроме перечисленных нормативных актов требования к установке пандусов и организации доступной для инвалидов среды содержатся в строительных нормативах. С 1 сентября 2021 года Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020 введен в действие Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», где прописаны в том числе технические требования (длина, ширина, угол подъема) к конструкциям пандусов, входных групп, обеспечивающих свободное перемещение людей с ограниченными возможностями.

Свод правил предлагает альтернативные варианты оформления входов в виде пандусов (при перепаде высот 0,14 — 6,0 м), подъемных платформ с вертикальным перемещением (при перепаде высот до 3,0 м) или лифтов (при высоте от 3,0 м и более).

Также соблюдение прав инвалидов на доступную среду является требованием надлежащей аптечной практики, утвержденной Приказом Минздрава № 647н от 31.08.2016 (НАП). В соответствии с п. 21 НАП аптеки обязаны обеспечить свободный вход и выход в торговый зал для лиц с ограниченными возможностями либо организовать вызов сотрудников.

В Приказе № 802н урегулирован вопрос обеспечения прав инвалидов и при работе на арендованных площадях. Если социальная организация (аптека в данном случае) пользуется помещениями по договору аренды, то для выполнения требований ей необходимо заключить с собственником дополнительное соглашение, где будут прописаны необходимые меры по организации доступности среды. Допускается прописать взаимные права и обязанности по этому вопросу непосредственно в самом договоре.

Примечание. Практика показывает: чтобы уменьшить риск штрафа, желательно использовать все доступные меры — распределить ответственность с собственником помещений, договориться с ассоциациями инвалидов и оформить паспорт объекта, а также установить кнопку вызова сотрудника с необходимыми табличками.

Т. Кубрина

16.09.2021

---