Статья: Аптеки могут платить меньшие штрафы за превышение цен, чем их сотрудники. Ценовое неравноправие

(Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2023, № 1)

Обеспечение ценовой доступности лекарственных препаратов наравне с ассортиментной доступностью в 2022 году было одной из приоритетных задач государственных органов. Активную роль в проверках соблюдения наценок в период кризиса взяла на себя прокуратура. «ФВ» проанализировал практику привлечения к ответственности за нарушение ценообразования в аптеках и выяснил интересную особенность.

Разнообразие ответственности

Для регулирования ценообразования на лекарственные препараты в последние годы было характерно задвоение полномочий различных проверяющих. Росздравнадзор и региональные органы власти периодически «перетягивали» на себя право проведения проверок правильности применения наценок на лекарства из Перечня ЖНВЛП.

Эта множественность проверяющих сказывалась на санкциях, которые применяли надзорные органы к нарушителям требований. Кодекс административных правонарушений позволял проверяющим штрафовать аптеки сразу по трем статьям.

Во-первых, это общая норма ответственности для всех видов нарушений — грубые нарушения лицензионных требований (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ). Максимальный штраф по этой статье для аптеки — 100 тыс. руб.

Во-вторых, в 2020 году появилась специальная норма, позволяющая применять повышенные штрафы за продажу лекарств по завышенным ценам (ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ). Ответственные за ценообразование работники аптек по этой статье могут быть оштрафованы на сумму от 250 тыс. до 500 тыс. руб., а сама организация или ИП — в двукратном размере излишне полученной выручки от продажи лекарств по завышенным ценам.

В-третьих, специальная статья используется региональными тарифными комиссиями. Речь идет о штрафах за нарушение порядка ценообразования по ст. 14.6 КоАП РФ. По этой статье работник аптеки может получить 50 тыс. штрафа или дисквалификацию на срок до трех лет. Штраф для организации при продаже лекарств по завышенным ценам определяется двойным размером полученной выручки, а при иных нарушениях составляет 100 тыс. руб.

Как на практике

Такое разнообразие санкций закономерно сказалось на практике привлечения аптек и их работников к административной ответственности за неправильное формирование цен.

В справочной системе «Гарант» «ФВ» удалось найти 22 судебных решения, где решались вопросы о наказании аптечной организации или оценивалась правильность наложения штрафа административным органом. Из них только одно дело было связано с продажей дистрибьютором лекарств по завышенным ценам. В остальных случаях нарушения выявляли в аптеках.

В разрезе санкций в обзор попали все рассмотренные выше статьи КоАП. При этом интересно распределение субъектов, на которых были составлены протоколы и наложены наказания.

Больше всего рассматривалось нарушений по ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП. По этой статье в анализ попало восемь решений. Фигурантами семи дел стали работники аптек (провизоры, заведующие, директора). В отношении двух работников суды подтвердили совершение ими правонарушений и необходимость наложения штрафа. В отношении заведующего аптекой штраф был снижен с 250 тыс. до 125 тыс. руб., штраф генеральному директору другой аптеки оставили без изменений.

По этой же статье была привлечена к ответственности одна организация с самым большим штрафом в подборке. Речь идет о фармскладе, при проверке работы которого в 2021 году сотрудники ФСБ, помимо контрафактных препаратов, обнаружили также продажу лекарств из Перечня ЖНВЛП по завышенным ценам.

Первоначально рассчитанная Росздравнадзором выручка от реализации препаратов по завышенным ценам составила 831,6 тыс. руб. Штраф по этой статье составляет двукратный размер излишне полученной выручки, то есть 1,663 млн руб.

Суд первой инстанции посчитал нарушения малозначительными и снизил штраф в 10 раз, до 166,3 тыс. руб. Затем апелляция не согласилась с выводом суда первой инстанции о малозначительности и с расчетами надзорного органа, который не учел годовой лимит для определения выручки. Она составила почти 652,9 тыс. руб., а итоговая сумма штрафа — 1,3 млн. Верность таких расчетов подтвердил суд кассационной инстанции.

Другие статьи

На втором месте по частоте использования шли дела о грубых нарушениях лицензионных требований. Суды рассмотрели семь таких дел.

В этой категории привлекались только организации и индивидуальные предприниматели. Суды посчитали, что шесть из них работали с нарушениями требований, и привлекли их к ответственности. Двое получили штрафы по 4 тыс. и 8 тыс. руб., для четырех других суды заменили установленное статьей наказание на предупреждение.

В привлечении к ответственности еще одной компании суд отказал. Причиной стало истечение срока привлечения к административной ответственности, хотя формально наличие нарушений суд признал.

Пять решений касались иных нарушений в ценообразовании на лекарства. Однако реальных фигурантов было еще меньше. Тарифные комиссии выявили нарушения в трех аптеках и решили привлечь к ответственности не только организации, но и их руководителей.

В итоге одна организация была оштрафована на 100 тыс. руб. Еще три генеральных директора организаций получили штрафы по 50 тыс. руб., один из которых суд все-таки снизил.

Продажу лекарств по завышенным ценам выявили в двух аптеках, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.

В одном случае регуляторы наложили штраф на самого ИП, а суд изменил его на предупреждение. В другом случае фигурантом стал фармацевт. По этому делу суд снизил штраф с 50 тыс. до 25 тыс. руб.

Интересные факты

Ни фигуранты, ни суд не обратили внимание на состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. В ее описании есть указание, что она не применяется к случаям, предусмотренным ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП. То есть по этой статье можно штрафовать за продажу по завышенным ценам любых товаров, кроме лекарств. К лекарствам же следует применять специальную норму, предусмотренную ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП.

Вторая особенность более интересная. Обычно в КоАП сумма штрафов для организаций значительно выше штрафов для ее работников. Но для ч. 4 ст. 14.4.2 и ч. 1 ст. 14.6 КоАП на практике выявилось обратное соотношение. В этих статьях штрафы на работников определяются фиксированной суммой (250 — 500 тыс. или 50 тыс. руб. соответственно), а для организаций — расчетом, исходя из суммы излишне полученной выручки. Как раз в этой сумме и кроется вся суть.

Например, в одном из дел приводился расчет суммы излишне полученной выручки, которая составила 528 руб. 24 коп. Расчетная сумма штрафа для организации в таком случае должна была составить 1 056 руб. 48 коп. При этом работник минимально все равно должен будет заплатить 250 тыс. руб. Ответственность сотрудника в данном примере в 473 раза превышает ответственность самой организации.

В другом примере превышение наценок было выявлено на пять препаратов из списка ЖНВЛП. Превышение торговой надбавки на них колебалось от 1,52 до 1,89%. В фактических ценах это от 1 руб. 82 коп. до 8 руб. 18 коп., а суммарно 17,76 руб. Хотя в решении сумма излишней выручки не приводится, но вряд ли она сильно отличалась бы от вышеприведенного примера. Это дело рассматривалось по ч. 1 ст. 14.6 КоАП, где сумма штрафа на работника составляет 50 тыс. руб., что также в несколько сотен или даже тысяч раз превышает размер ответственности компании.

Подписано в печать

12.01.2023

---