Статья: Аптечные работники выступили против платных бумажных свидетельств об аккредитации, несмотря на бесплатные электронные аналоги. Специалисты держатся за корочку

(Мавлиханов Р.)

(«Фармацевтический вестник», 2023, № 11)

Фармспециалисты выступили против инициативы Минздрава о введении госпошлины на бумажные свидетельства об аккредитации. Часть из них не осведомлены о том, что они теперь не обязательны. Другие знают, что электронные аналоги равнозначны бумажным, но все равно выступают против, в том числе потому, что неизвестно, как именно была сформирована сумма пошлины за традиционную корочку.

Что изменилось в законе

Минздрав выступил с инициативой сделать бумажные свидетельства об аккредитации платными. В случае ее принятия за выдачу бумажного свидетельства будет браться госпошлина в размере 4 700 руб., следует из законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс и ФЗ № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Оба документа сейчас находятся на общественном обсуждении.

Согласно проекту установленная сумма в размере 4 700 руб. сопоставима с расходами на изготовление бланков, оформление и выдачу свидетельств. В пояснительной записке документа также говорится о том, что расчеты размеров госпошлины, а также доход в бюджет представлены в финансово-экономическом обосновании к законопроекту. Но в открытом доступе этого обоснования нет.

Придется ли платить больше за допуск к работе

Инициатива вызвала негативную реакцию у фармспециалистов. На портале pharmznanie.ru создали петицию с просьбой оставить бесплатную выдачу бумажных свидетельств об аккредитации (и их дубликатов). Ее подписали более 300 работников аптек.

Один из главных аргументов специалистов — допуск к профессии обходится слишком дорого. Они акцентируют внимание на том, что и так тратят крупные суммы на прохождение всевозможных дополнительных курсов по повышению квалификации. Часть подписантов заявляет, что введение нормы по оплате свидетельств приведет к еще большему оттоку специалистов из профессии.

Жалобы сотрудников аптек в целом понятны — многим приходится платить за обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) самостоятельно, несмотря на то что в соответствии с Законом повышение квалификации должен оплачивать работодатель. Но эта ситуация связана с тем, что сотрудники не осведомлены о своих правах, пояснила «ФВ» исполнительный директор Ассоциации индустрии товаров для здоровья и Союза «Национальная фармацевтическая палата» Елена Неволина.

Тем не менее эксперт уверена, что введение госпошлины за бумажные свидетельства не влияет на рост стоимости допуска к профессии.

В Законе четко прописано, что сам факт прохождения аккредитации является основанием для осуществления фармдеятельности или продления ее осуществления. А значит, бумажное свидетельство об аккредитации не является обязательным документом. Об этом гласит ст. 69 ФЗ № 323 (ред. от 28.12.2022) и Постановление Правительства РФ № 547 от 31.03.2022 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности».

«Ни работодатель, ни лицензирующий орган не могут потребовать этот документ в бумажной форме. Вся информация о прошедших аккредитацию специалистах теперь аккумулируется в федеральном реестре медработников», — отметила Неволина.

Более того, даже в том случае, когда кому-то требуется бумажное подтверждение аккредитации, его можно получить бесплатно. «Речь об оплате за бумажный носитель идет лишь в контексте официальной корочки — по аналогии с паспортом. При необходимости бумажного подтверждения аккредитации можно просто запросить бесплатную выписку через Госуслуги», — пояснила эксперт. Плата в 4 700 руб. берется, если фармспециалист решил оформить бумажное свидетельство.

Экономия для бюджета

По словам Неволиной, ранее бесплатная выдача свидетельств была оправдана их обязательностью. Теперь, когда корочка — это лишь вопрос желания, траты госбюджета на их выдачу кажутся нецелесообразными, считает она.

В год первичную аккредитацию проходят порядка 3 тыс. человек, а периодическую — около 2 тыс. человек. «Если в год выдавать 5 тыс. бумажных аккредитаций, то представьте, какие это бюджетные расходы», — рассуждает эксперт.

Если учесть слова Минздрава о том, что сумма в размере 4 700 руб. равнозначна расходам на составление и выдачу свидетельств, то получается, что экономия бюджетных средств составит 23,5 млн руб. в год.

Расходы на бланки состоят не только из их закупки и оформления, пояснила Неволина. Еще одна статья расходов — рабочая сила. Такие бланки, согласно Закону, должны быть подписаны федеральным органом власти, т.е. от структуры необходимо выделять людей на подписание каждого бумажного свидетельства. А кроме фармспециалистов ежегодно аккредитацию проходят порядка 30 тыс. врачей.

И все же формирование цены аккредитационной корочки остается загадкой. Пояснительная записка с аргументацией этого отсутствует в открытом доступе. Тем не менее имеются данные за другие периоды. К примеру, в июле 2022 года Минздрав заказал более 43 тыс. экземпляров бланков свидетельств об аккредитации. Из бюджета на их изготовление ушло 17 млн руб. Таким образом, в прошлом году стоимость одного свидетельства составляла примерно 400 руб. «ФВ» направил запрос в Минздрав.

Доверяют ли фармработники электронным аккредитациям

Впрочем, многие специалисты понимают, что бумажные аккредитации не обязательны. Дисклеймер о том, что выдача бумажных версий — это вопрос желания, есть и в самой петиции.

Тем не менее специалисты выделяют ряд других причин, по которым им требуются корочки. Среди них:

• нестабильный Интернет или отсутствие постоянного доступа к Сети в малонаселенных пунктах;
• неуверенное владение Интернетом и сложности с освоением работы с «Госуслугами» и порталом НМО;
• требование некоторых работодателей представлять бумажные выписки при устройстве на работу.

Все это, по мнению подписантов и создателей петиции, может привести к дополнительным расходам из личного кармана сотрудников аптек.

В профильных чатах, где обсуждается вопрос о высокой цене бумажных свидетельств, специалисты задаются вопросом: что они будут делать, если реестр вдруг выйдет из строя/аккредитация удалится и возникнут прочие возможные, по их мнению, риски? Традиционное бумажное свидетельство кажется им более надежным подтверждением своего права заниматься фармдеятельностью.

Подписано в печать

20.04.2023

---