Статья. «Антон Беляков положил фальсификат под елочку»

(Е.Маркина)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 42)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 42

Перед Новым годом депутат Госдумы Антон Беляков внес на рассмотрение парламентариев очередной законопроект, ужесточающий наказания за распространение фальсифицированных лекарств и БАД. Законопроект предлагает дополнить Уголовный кодекс новыми статьями. За производство, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт фальсифицированных препаратов, повлекшие смерть, давний борец за чистоту фармацевтического рынка Беляков предлагает наказывать лишением свободы до 15 лет. Размер штрафов, предусмотренных в его законотворческой инициативе, достигает 500 тыс. руб.

Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в части введения специальных норм, устанавливающих ответственность за производство и сбыт фальсифицированных лекарственных средств и биологически активных добавок» депутат Госдумы Антон Беляков (фракция «Справедливая Россия») внес 10 декабря. В пояснительной записке к законопроекту г-н Беляков постарался сгустить краски до предела: «Проблема оборота на рынке фальсифицированных лекарственных средств приобретает характер национального бедствия. По статистике, фальсификация лекарств считается четвертым злом здравоохранения после малярии, СПИДа и курения, а смертность от побочных реакций лекарств входит в первую пятерку причин наравне с сердечно-сосудистыми, онкологическими, бронхолегочными заболеваниями и травматизмом. За последние 40 лет поддельные лекарства в мире убили 200 тыс. человек, тогда как по вине террористов за это же время погибло 65 тыс. человек».

В пояснительной записке Антон Беляков указывает, что зарубежное законодательство устанавливает жесткую ответственность за производство и оборот фальсифицированных ЛС. Так, например, в США торговля фальшивыми лекарствами наказывается штрафом до 200 млн. долл. или пожизненным заключением. В Турции — тюремным заключением на срок от 30 до 50 лет, в Индии торговля карается пожизненным заключением. Во Франции производители и импортеры фальсификата караются лишением свободы на четыре года или штрафом в размере 400 тыс. евро, а организаторы незаконной сети сбыта могут сесть на пять лет или штрафоваться на 500 тыс. евро.

Г-н Беляков обращает внимание на отсутствие специальных норм об ответственности за подделку лекарств в уголовном законодательстве РФ. По мнению г-на Белякова, основная проблема заключается в отсутствии понятия «фальсифицированное средство» в УК РФ и отсутствие специальных статей, устанавливающих ответственность за преступления в сфере оборота лекарственных средств. Ст. 238 УК РФ устанавливает «мягкое наказание» за производство и сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности, в контексте оборота фальсифицированных лекарств и БАД, обращает внимание г-н Беляков. Согласно действующей норме, за сбыт фальсифицированных лекарств, повлекших смерть человека, грозит штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Законопроект предполагается дополнить УК РФ статьей 238.1 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт фальсифицированных лекарственных средств». Так, за производство, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт фальсифицированных ЛС предлагается наказывать нарушителей штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период до трех лет. Данная статья подразумевает и ограничение свободы на срок от двух до четырех лет или лишение свободы на срок до четырех лет. Однако если действия совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека, законопроект предусматривает лишение свободы на срок до семи лет со штрафом до 500 тыс. руб. В случае причинения тяжелого вреда здоровью или смерти человека предусматривается лишение свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом до 500 тыс. руб. Если в результате употребления фальсификата погибли двое и более лиц, то наказание предусматривает лишение свободы на срок от семи до 15 лет.

Кроме того, предлагается в УК РФ внести изменения, карающие за производство и сбыт фальсифицированных БАД. В связи с ростом рынка и некачественных БАД предлагается дополнить УК РФ статьей 238.2, устанавливающей более жесткую уголовную ответственность за производство, продажу, хранение и перевозку в целях сбыта биологически активных добавок. Также предлагается установить ответственность за производство и сбыт БАД под видом лекарственных средств, если такие действия причинили вред здоровью или привели к смерти человека. Подход в данном случае у г-на Белякова тот же, что и с лекарствами. Производство, хранение, перевозка в целях сбыта либо сбыт фальсифицированных БАД, в т.ч. под видом лекарственных средств, наказываются штрафом в размере до 400 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период до трех лет, либо ограничением свободы на срок от двух до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Если действия совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека, то предлагается лишать свободы на срок до семи лет со штрафом до 500 тыс. руб. В случае смерти или тяжелого вреда здоровью — лишение свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом до 500 тыс. руб. Если же погибли два человека, то предлагается лишать свободы на срок от семи до 15 лет.

Руководитель департамента аналитических исследований и консалтинга ЦМИ «Фармэксперт» Николай Беспалов говорит, что совсем отрицать проблему наличия фальсификата в стране он бы не стал, однако считает ее раздутой. По данным Росздравнадзора, доля фальсифицированных ЛС на российском рынке не превышает 1% от всего количества лекарственных средств. По оценке ВОЗ, в России доля фальсификата находится на уровне 12%. «Обращать внимание на эту проблему, безусловно, нужно. И плохо, что у нас до сих пор в законодательстве нет нужных слов на этот счет. Однако к вопросу наказаний за фальсификацию лекарственной продукции нужно подходить взвешенно. Для начала надо решить, что вообще вкладывать в понятие „фальсификат“. В мире, насколько мне известно, единого определения на этот счет нет», — считает г-н Беспалов.

Подписано в печать

28.12.2010

---