---
title: "Статья: Аннулирование лицензии"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-annulirovanie-litsenzii"
---
## Статья: Аннулирование лицензии
# Статья: Аннулирование лицензии
(Никитин В.В.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9)
"Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9
**АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ**
Может ли неоднократное привлечение аптеки к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований быть основанием для аннулирования лицензии на осуществление фармацевтической деятельности? Является ли аннулирование лицензии формой административной ответственности?
## Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований
Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 5 000 до 10 000 руб.;
- на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пункт 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности [<1>](#p100011) содержит перечень лицензионных требований, которым должен соответствовать лицензиат (аптечная организация и т.п.) для осуществления фармацевтической деятельности.
---
<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.
Пункт 6 данного Положения предусматривает, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 данного Положения.
Пункт 12 ст. 20 Федерального закона N 99-ФЗ [<2>](#p100015) предусматривает аннулирование лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
---
<2> Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из взаимосвязи вышеприведенных норм следует, что при совершении грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензиат может быть привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
При этом само по себе неоднократное привлечение к данной ответственности не названо в качестве безусловного основания для аннулирования лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Соответствующее решение принимает судебная инстанция исходя из обстоятельств конкретного дела.
## Судебная практика
В п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 [<3>](#p100021) разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
---
<3> Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Этим разъяснением руководствуются суды при анализе оснований для аннулирования лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Например, АС ПО в Постановлении от 02.03.2017 N Ф06-17786/2017 отметил: аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.
Часть 11 ст. 20 Федерального закона N 99-ФЗ не устанавливают безусловную обязанность суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
В каждом конкретном случае нужно оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера допущенных лицензиатом нарушений и их последствий.
АС ПО рассмотрел ситуацию, связанную с неоднократными грубыми нарушениями аптекой готовых лекарств лицензионных требований. Суд указал на отсутствие достаточных оснований для аннулирования лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, поскольку в отношении аптеки не принимались решения о приостановлении ее деятельности или приостановлении действия лицензии.
АС СКО в Постановлении от 16.01.2017 N Ф08-9843/2016 признал обоснованным аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности аптечного пункта ввиду следующих обстоятельств:
- неоднократное привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе в виде приостановления деятельности на 90 суток;
- неустранение в течение длительного времени грубых нарушений лицензионных требований;
- приостановление действия лицензии ранее.
Данный Суд в Постановлении от 28.05.2019 N Ф08-3549/2019 рассмотрел случай неоднократного привлечения организации к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в виде штрафа, а также приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Суд отказал в аннулировании лицензии, указав на следующие причины:
- грубые нарушения не повлекли ущерб здоровью граждан, иные тяжкие последствия;
- организация уплатила штрафы по ранее вынесенным постановлениям о привлечении к ответственности;
- с момента назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, в период административного приостановления и после него до момента обращения в суд Росздравнадзора организация не допустила нарушений, подобных ранее допущенным, и не привлекалась к административной ответственности за те же нарушения, за которые ранее была привлечена к ответственности;
- последующее привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в виде штрафа не являлось подобным ранее совершенным нарушениям.
АС СКО в Постановлении от 14.02.2018 N Ф08-207/2018 посчитал правомерным аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности аптеки на основании следующих причин:
- неоднократное применение административного наказания в виде приостановления деятельности, которое не привело к устранению нарушений лицензионной деятельности;
- привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения;
- отпуск отдельных препаратов, которые относятся к препаратам из категории так называемой аптечной наркомании, без рецептов (назначения врача), что создавало существенную угрозу жизни и здоровью граждан. Деятельность аптеки имела негативную социальную направленность.
## Выводы
Аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не является мерой административной ответственности.
Для судебных инстанций само по себе неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение грубых нарушений лицензионных требований, как правило, не является основанием для аннулирования данной лицензии, если не было одного или совокупности следующих обстоятельств:
- неустранение грубых нарушений лицензионных требований;
- приостановление деятельности на 90 суток на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ;
- приостановление действия лицензии ранее;
- создание существенной угрозы жизни и здоровью граждан.
При наличии одного или нескольких из указанных обстоятельств возрастает риск того, что суд может аннулировать лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
В.В. Никитин