СОД 11. Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации

(утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 20.04.2012 № 18К (851))

(вместе с «Правилами построения, изложения и оформления стандартов и методических документов Счетной палаты»)

от 20 апреля 2012 г. № 18К (851)

1. Общие положения

1.1. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации» (далее — Стандарт) разработан с учетом положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Регламента Счетной палаты Российской Федерации (далее — Регламент Счетной палаты), а также практического опыта методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата).

1.2. Стандарт устанавливает общие характеристики, правила и процедуры организации методологического обеспечения деятельности Счетной палаты.

1.3 Задачами Стандарта являются:

определение целей, задач и содержания методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;

определение видов документов по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты;

установление требований к содержанию стандартов и методических документов Счетной палаты;

установление правил построения, изложения и оформления стандартов и методических документов Счетной палаты;

определение порядка разработки, согласования, утверждения и введения в действие стандартов и методических документов Счетной палаты;

определение порядка внесения изменений в стандарты и методические документы Счетной палаты и признания их утратившими силу.

2. Содержание методологического обеспечения деятельности Счетной палаты

2.1. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты представляет собой процесс формирования и совершенствования системы взаимоувязанных стандартов и методических документов Счетной палаты, регулирующих процедуры организации деятельности Счетной палаты и осуществления ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

2.2. Целью методологического обеспечения деятельности Счетной палаты является содействие качественному выполнению Счетной палатой своих задач, повышению уровня эффективности ее деятельности путем нормативного и методического регулирования процедур организации деятельности Счетной палаты и осуществления ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Задачами методологического обеспечения деятельности Счетной палаты являются:

определение требований, процедур и методов организации деятельности Счетной палаты, осуществления ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, обеспечение их соответствия законодательству Российской Федерации, а также положениям Регламента Счетной палаты;

совершенствование действующих и внедрение новых методов организации деятельности Счетной палаты, осуществления ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

внедрение передового опыта высших органов финансового контроля иностранных государств и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в области методологического обеспечения их деятельности.

2.3 Решение задач методологического обеспечения деятельности Счетной палаты осуществляется путем:

планирования, организации и осуществления разработки, а также систематизации стандартов и методических документов Счетной палаты;

проведения мониторинга актуальности положений действующих стандартов и методических документов Счетной палаты и анализа их практического применения;

внесения изменений в действующие стандарты и методические документы Счетной палаты;

анализа и обобщения практического опыта методологического обеспечения деятельности Счетной палаты, а также опыта высших органов финансового контроля иностранных государств и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в области методологического обеспечения их деятельности;

изучения и анализа международных и национальных стандартов в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности, в том числе стандартов ИНТОСАИ;

изучения, анализа и обобщения практического опыта организации деятельности Счетной палаты и осуществления ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

изучения результатов научно-методических разработок Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП);

организации быстрого и удобного доступа всех сотрудников Счетной палаты к электронным версиям стандартов и методических документов Счетной палаты;

формирования и поддержания в актуальном состоянии Фонда нормативных и методических документов Счетной палаты Российской Федерации (далее — Фонд НМД).

2.4. Общее руководство методологическим обеспечением деятельности Счетной палаты осуществляет Председатель Счетной палаты либо по его поручению — заместитель Председателя Счетной палаты.

Организацию методологического обеспечения деятельности Счетной палаты в рамках своей компетенции осуществляют:

аудиторы Счетной палаты, которые в соответствии с Регламентом Счетной палаты организуют методическую работу в рамках возглавляемых ими направлений деятельности Счетной палаты путем разработки проектов методических документов по проведению контрольных мероприятий с учетом специфики данных направлений деятельности;

Руководитель аппарата Счетной палаты, который организует взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты при осуществлении методологического обеспечения ее деятельности;

директора департаментов аппарата Счетной палаты, начальники инспекций (отделов), которые организуют работу по разработке стандартов и методических документов Счетной палаты в возглавляемых ими департаментах (инспекциях, отделах).

Непосредственное методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляют:

департамент аппарата Счетной палаты, в функции которого входит методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты, путем разработки и актуализации общих стандартов и методических документов Счетной палаты, проведения экспертизы проектов стандартов и методических документов Счетной палаты, утверждаемых Коллегией Счетной палаты, на предмет соответствия их структуры, содержания и оформления положениям Стандарта;

департаменты аппарата Счетной палаты, которые разрабатывают стандарты и методические документы Счетной палаты в соответствии с задачами и функциями, определенными положениями об этих департаментах;

департамент аппарата Счетной палаты, в функции которого входит правовое обеспечение деятельности Счетной палаты, путем проведения в установленном порядке правовой и лингвистической экспертизы стандартов и методических документов Счетной палаты, утверждаемых Коллегией Счетной палаты, а также формирования и актуализации Фонда НМД.

3. Документы по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты, основные требования к их содержанию и оформлению

3.1. Документами по методологическому обеспечению являются стандарты и методические документы Счетной палаты.

3.2. Стандарты Счетной палаты — разработанные и утвержденные в установленном порядке внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

В Счетной палате действуют стандарты организации деятельности Счетной палаты (СОД) и стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой (СФК).

Стандарты организации деятельности Счетной палаты определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности Счетной палаты.

Стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, определяют характеристики, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами и иными сотрудниками Счетной палаты.

3.3. Методические документы Счетной палаты — разработанные и утвержденные в установленном порядке документы, содержащие описание методов (способов) реализации в Счетной палате положений нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов и иных нормативных документов Счетной палаты или описание методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.

В Счетной палате действуют следующие виды методических документов:

методические указания — документ, содержащий описание обязательных для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;

методические рекомендации — документ, содержащий описание рекомендуемых для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;

методика — документ, содержащий алгоритм, четкое описание применения конкретного метода осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.

3.4 Стандарты и методические документы Счетной палаты должны отвечать следующим основным требованиям:

законности — содержать положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

целесообразности — соответствовать поставленным целям их разработки;

четкости и ясности — обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений;

логической стройности — обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия;

полноты — охватывать в полном объеме все существенные вопросы, регулируемые ими;

преемственности и непротиворечивости — обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами Счетной палаты, не допускать дублирование их положений;

подконтрольности выполнения — обеспечивать возможность объективного контроля за выполнением их положений;

единства терминологической базы — обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов.

Положения стандартов и методических документов Счетной палаты не должны противоречить законодательству Российской Федерации, положениям Регламента Счетной палаты, другим нормативным документам Счетной палаты, а также основополагающим и руководящим принципам финансового контроля.

3.5. Построение, изложение и оформление стандартов и методических документов Счетной палаты осуществляется в соответствии с правилами, приведенными в Приложении № 1 к Стандарту.

3.6. В зависимости от предназначения стандарты и методические документы Счетной палаты подразделяются на общие и специализированные.

Общие стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются для применения в рамках всей Счетной палаты и регламентируют общие вопросы организации и осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты вне зависимости от их конкретных форм.

Специализированные стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются в дополнение или развитие отдельных положений общих стандартов и методических документов Счетной палаты для регулирования отдельных вопросов осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты и (или) для применения в одном или нескольких департаментах аппарата Счетной палаты.

4. Порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие стандартов и методических документов Счетной палаты

4.1. Разработка стандартов и методических документов Счетной палаты осуществляется в соответствии с годовым планом работы Счетной палаты, содержащим раздел, предусматривающий проведение мероприятий по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты.

Стандарты и общие методические документы Счетной палаты разрабатываются в соответствии с порядком, определенным Стандартом, и утверждаются Коллегией Счетной палаты.

Специализированные методические документы Счетной палаты разрабатываются департаментами аппарата Счетной палаты самостоятельно с учетом требований к содержанию и оформлению методических документов, определенных Стандартом, и утверждаются аудиторами Счетной палаты (директорами департаментов аппарата Счетной палаты, координацию деятельности которых осуществляет Руководитель аппарата Счетной палаты).

4.2. Разработчиками стандартов и методических документов Счетной палаты в зависимости от их предназначения могут являться:

департамент аппарата Счетной палаты, в функции которого входит методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты;

департаменты аппарата Счетной палаты, осуществляющие контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность в рамках содержания направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;

другие департаменты аппарата Счетной палаты, в функции которых входят вопросы организации и осуществления контрольно-ревизионной экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.

Разработка наиболее значимых для методологического обеспечения деятельности Счетной палаты общих стандартов и методических документов Счетной палаты может осуществляться с участием специально созданных рабочих групп, сформированных из числа наиболее квалифицированных сотрудников аппарата Счетной палаты. Порядок деятельности и состав таких рабочих групп определяются соответствующими документами, утверждаемыми Председателем Счетной палаты.

4.3. Разработка стандартов и методических документов Счетной палаты, утверждаемых Коллегией Счетной палаты, осуществляется в следующей последовательности:

подготовка разработчиком проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

рассмотрение проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты членами Коллегии Счетной палаты и департаментами аппарата Счетной палаты;

доработка разработчиком проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты с учетом поступивших замечаний и предложений;

рассмотрение и согласование доработанного проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты с членами Коллегии Счетной палаты и департаментами аппарата Счетной палаты;

проведение экспертизы проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

представление согласованного проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты;

принятие Коллегией Счетной палаты решения по результатам рассмотрения проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты.

4.4. Подготовка разработчиком проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты включает в себя следующие процедуры:

сбор, анализ и обобщение исполнителем необходимой информации и документов по вопросам, регулируемым стандартом (методическим документом) Счетной палаты;

подготовка исполнителем проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

рассмотрение проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты директором соответствующего департамента аппарата Счетной палаты и внесение им возможных замечаний и предложений;

доработка исполнителем проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты с учетом полученных замечаний и предложений и подготовка пояснительной записки к нему;

визирование проекта стандарта (методологического документа) Счетной палаты должностными лицами, принимавшими участие в его подготовке.

4.5 При разработке стандартов и методических документов Счетной палаты учитываются:

положения Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, Регламента Счетной палаты;

положения международных и национальных стандартов в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности, в том числе стандартов ИНТОСАИ;

результаты деятельности, осуществляемой в соответствии с пунктом 2.3 Стандарта.

При необходимости к разработке проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты могут быть привлечены внешние специалисты, обладающие научным и практическим опытом в области государственного финансового контроля, а также в областях деятельности, вопросы которых затрагиваются в разрабатываемом стандарте (методическом документе).

4.6 Пояснительная записка к проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты должна содержать:

цель и обоснование необходимости разработки стандарта (методического документа) Счетной палаты;

характеристику предмета регламентации и концепцию проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

краткое обоснование и разъяснение основных положений проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

сведения о взаимосвязи проекта стандарта (методического документа) с другими документами Счетной палаты;

перечень основных документов и других источников информации, использованных при разработке проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

информацию (в случае необходимости) о внесении изменений в другие нормативные и методические документы Счетной палаты, противоречащие положениям проекта стандарта (методического документа), или признании этих документов утратившими силу.

4.7. Проект стандарта (методического документа) Счетной палаты, утверждаемого Коллегией Счетной палаты, направляется на рассмотрение аудиторам Счетной палаты, а также директорам департаментов аппарата Счетной палаты, координацию деятельности которых осуществляет Руководитель аппарата Счетной палаты и вопросы работы которых затрагиваются в этом проекте.

Указанные должностные лица Счетной палаты при наличии замечаний и предложений к проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты направляют их разработчику проекта стандарта (методического документа) в течение срока, указанного в сопроводительном письме, который должен составлять не менее 10 рабочих дней со дня направления стандарта (методического документа) на рассмотрение.

Замечания и предложения к проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты должны быть конкретными, конструктивными и обоснованными и излагаться в следующей последовательности:

по проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты в целом;

по элементам, разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, приложениям проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты в порядке их расположения в проекте документа.

При отсутствии замечаний и предложений к проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты разработчик письменно уведомляется об этом в течение указанного выше срока.

4.8. Разработчик проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты рассматривает поступившие замечания и предложения, в случае необходимости организует обсуждение с их авторами для выработки согласованного решения, осуществляет доработку проекта стандарта (методического документа) с учетом существенности замечаний и предложений.

4.9. Доработанный проект стандарта (методического документа) Счетной палаты вместе с сопроводительным письмом и листом согласования (Приложение № 2 к Стандарту) направляется заместителю Председателя Счетной палаты, аудиторам Счетной палаты, а также директорам департаментов аппарата Счетной палаты, координацию деятельности которых осуществляет Руководитель аппарата Счетной палаты и вопросы работы которых затрагиваются в проекте стандарта (методического документа), на окончательное рассмотрение и согласование.

В сопроводительном письме дается краткая характеристика изменений, внесенных в проект стандарта (методического документа) Счетной палаты в процессе его доработки, указывается срок, до которого доработанный проект должен быть рассмотрен и согласован. Указанный срок должен составлять не менее пяти рабочих дней со дня направления доработанного стандарта (методического документа) на рассмотрение и согласование.

В случае согласования проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты лист согласования визируется должностным лицом Счетной палаты без каких-либо дополнительных отметок, замечаний и пояснений.

В случае если проект стандарта (методического документа) Счетной палаты не согласовывается одним или несколькими должностными лицами Счетной палаты при наличии замечаний, имеющих принципиальный характер, разработчик проекта вправе оформить таблицу разногласий (Приложение № 3 к Стандарту), которая подписывается директором департамента аппарата Счетной палаты — разработчика стандарта (методического документа) Счетной палаты.

4.10. Проекты стандартов и методических документов Счетной палаты, утверждаемых Коллегией Счетной палаты, после их согласования должны проходить экспертизу, осуществляемую департаментом аппарата Счетной палаты, в функции которого входит методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты, на предмет соответствия их структуры, содержания и оформления положениям Стандарта (за исключением стандартов (методических документов), разрабатываемых данным департаментом), а также правовую и лингвистическую экспертизу, осуществляемую департаментом аппарата Счетной палаты, в функции которого входит правовое обеспечение деятельности Счетной палаты.

По результатам проведенных экспертиз директора указанных департаментов или лица, их замещающие, визируют проект стандарта (методического документа) Счетной палаты или при наличии замечаний готовят соответствующие заключения.

4.11. Проект стандарта (методического документа) Счетной палаты, прошедший правовую и лингвистическую экспертизу, в установленном порядке направляется на имя Председателя Счетной палаты для решения им вопроса о внесении проекта стандарта (методического документа) на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

Одновременно с проектом стандарта (методического документа) Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты вносятся следующие материалы:

обращение на имя Председателя Счетной палаты о внесении вопроса о проекте стандарта (методического документа) Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты;

проект решения Коллегии Счетной палаты об утверждении стандарта (методического документа) Счетной палаты и (при необходимости) его апробации;

пояснительная записка к проекту стандарта (методического документа) Счетной палаты (при необходимости);

документы, подтверждающие согласование проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты;

заключения на проект стандарта (методического документа) Счетной палаты по результатам экспертиз, проводимых в соответствии с пунктом 4.10 Стандарта (при их наличии);

таблица разногласий (при ее наличии).

4.12. По результатам рассмотрения проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты Коллегия Счетной палаты принимает решение об утверждении стандарта (методического документа) Счетной палаты или отклонении проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты либо иное решение, связанное с необходимостью его доработки.

4.13. Одновременно с утверждением стандарта (методического документа) Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может принять решение о его апробации.

Апробация стандарта (методического документа) Счетной палаты осуществляется в течение срока, указанного в решении Коллегии Счетной палаты, и состоит в проверке практической реализуемости положений стандарта (методического документа) Счетной палаты, выявлении возможных недостатков стандарта (методического документа) и проблем, возникающих в процессе его практического применения.

По результатам апробации стандарта (методического документа) Счетной палаты участвовавшие в ней департаменты аппарата Счетной палаты направляют свои замечания и предложения (при их наличии) разработчику стандарта (методического документа).

Разработчик стандарта (методического документа) Счетной палаты подготавливает необходимые изменения в стандарт (методический документ) и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

4.14. При разработке специализированных методических документов Счетной палаты, предназначенных для применения в нескольких департаментах Счетной палаты, разработанные проекты указанных методических документов подлежит согласованию с директорами этих департаментов.

4.15. Стандарт (методический документ) Счетной палаты вступает в силу с даты его утверждения, если в тексте стандарта (методического документа) или решении о его утверждении не предусмотрено иное.

Срок действия стандарта (методического документа) Счетной палаты не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером его действия, отраженным в наименовании или тексте стандарта (методического документа).

4.16. Оригиналы всех утвержденных стандартов и методических документов Счетной палаты передаются на хранение в Центральный архив Счетной палаты, а их электронные копии направляются в департамент аппарата Счетной палаты, который осуществляет формирование и ведение Фонда НМД.

Порядок формирования, ведения и использования Фонда НМД утверждается Председателем Счетной палаты.

5. Порядок внесения изменений в утвержденные стандарты и методические документы Счетной палаты и признания их утратившими силу

5.1. Внесение изменений в утвержденный стандарт (методический документ) Счетной палаты заключается в замене, дополнении или исключении отдельных его частей и осуществляется в случаях, если необходимо:

более точно регламентировать или детализировать процессы осуществления различных видов деятельности Счетной палаты;

устранить недостатки стандарта (методического документа), выявленные в процессе его апробации;

привести положения стандарта (методического документа) Счетной палаты в соответствие с вновь принятыми законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты, другими внутренними нормативными документами Счетной палаты;

устранить дублирование или противоречия положений стандарта (методического документа) Счетной палаты с положениями других нормативных и методических документов, утвержденных в Счетной палате;

исключить ссылки на нормативные, методические и иные внутренние документы Счетной палаты, которые ранее были признаны утратившими силу;

исправить опечатки, ошибки или иные неточности, обнаруженные в стандарте (методическом документе) Счетной палаты.

5.2. Необходимость внесения изменений в стандарт (методический документ) Счетной палаты или признания его утратившим силу определяется по результатам мониторинга актуальности положений данного документа и анализа их практического применения, которые осуществляются разработчиком стандарта (методического документа) Счетной палаты.

В ходе мониторинга актуальности положений стандарта (методического документа) проверяется их соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным (методическим) документам Счетной палаты, принятым после утверждения данного стандарта (методического документа).

В ходе анализа практического применения положений стандарта (методического документа) Счетной палаты определяется соответствие результатов их практического применения задачам данного документа, устанавливается наличие проблем и недостатков, возникающих при практическом применении его положений, а также выявляется необходимость дополнительной регламентации сферы применения данного стандарта (методического документа).

5.3. Мониторинг актуальности положений стандарта (методического документа) Счетной палаты осуществляется по мере необходимости, связанной с принятием новых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных и методических документов Счетной палаты.

Анализ практического применения стандарта (методического документа) Счетной палаты проводится периодически, но не ранее чем через год после его утверждения.

Если в результате мониторинга актуальности положений стандарта (методического документа) Счетной палаты или анализа их практического применения установлена необходимость внесения изменений в указанный документ, директор департамента аппарата Счетной палаты — разработчика документа подготавливает в установленном порядке аргументированное предложение о включении данной работы в план работы Счетной палаты на очередной или текущий год.

В случае принятия соответствующего решения директор департамента аппарата Счетной палаты организует разработку проекта предлагаемых изменений в стандарт (методический документ) Счетной палаты в порядке, определенном для разработки стандарта (методического документа) Счетной палаты. При необходимости одновременно с внесением изменений в стандарт (методический документ) Счетной палаты вносятся изменения во взаимосвязанные с ним нормативные и методические документы Счетной палаты или принимается решение о признании этих документов утратившими силу.

Изменения в стандарты и методические документы Счетной палаты, утвержденные Коллегией Счетной палаты, вносятся в установленном порядке на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

5.4. В случае если объем изменений, вносимых в стандарт (методический документ) Счетной палаты, превышает половину объема его текста, а также в случае необходимости существенного изменения его структуры может разрабатываться и утверждаться новая редакция данного стандарта (методического документа).

Разработка новой редакции стандарта (методического документа) Счетной палаты осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в разделе 4 стандарта. В пояснительной записке к его проекту наряду с данными, указываемыми в соответствии с пунктом 4.6 стандарта, содержатся обоснование необходимости разработки новой редакции стандарта (методического документа) Счетной палаты, краткая характеристика ее отличия от действующей редакции документа, а также ожидаемая эффективность применения стандарта (методического документа) в новой редакции по сравнению с действующим документом.

5.5 Стандарт (методический документ) Счетной палаты признается утратившим силу в случаях, если:

стандарт (методический документ) не соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

взамен данного стандарта (методического документа) утвержден новый стандарт (методический документ);

положения стандарта (методического документа) включены в другой утвержденный стандарт (методический документ) Счетной палаты;

изменились отдельные виды деятельности Счетной палаты, регулируемые данным стандартом (методическим документом), или их содержание;

истек срок действия стандарта (методического документа).

5.6. Решение о внесении изменений в стандарт (методический документ) Счетной палаты, об утверждении его новой редакции или о признании его утратившим силу принимается Коллегией Счетной палаты или должностным лицом Счетной палаты, утвердившим данный документ.

Изменения, внесенные в стандарт (методический документ) Счетной палаты, его новая редакция вступают в силу или стандарт (методический документ) Счетной палаты признается утратившим силу с даты документального оформления соответствующего решения, если в этом решении не предусмотрено иное.

1. Стандарт (методический документ) Счетной палаты состоит из отдельных элементов, в состав которых, как правило, входят:

титульный лист;

содержание;

общие положения;

термины и их определения;

основные положения;

приложения.

2. Элементы «Содержание», «Термины и их определения», «Приложения» включаются в стандарт (методический документ) Счетной палаты при необходимости, исходя из особенностей его вида, содержания и изложения.

3. Титульный лист является первым листом стандарта (методического документа) Счетной палаты и содержит следующие реквизиты:

наименование органа, в котором разработан стандарт (методический документ) Счетной палаты — «Счетная палата Российской Федерации», которое располагается по центру в верхней части листа;

полное наименование стандарта (методического документа) Счетной палаты, которое должно быть кратким, точно характеризовать предмет стандарта (методического документа) и обобщать содержание устанавливаемых им положений (по стандартам указывается также их вид и код классификации, например, Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации «СОД 12. Планирование работы Счетной палаты Российской Федерации»);

форма и реквизиты утверждения стандарта (методического документа) Счетной палаты (кем, когда и в какой форме он был утвержден);

разработчик стандарта (методического документа) Счетной палаты.

Титульный лист стандарта (методического документа) Счетной палаты, утверждаемого Коллегией Счетной палаты, оформляется в соответствии с Приложением № 4 к Стандарту. Титульный лист методического документа, утверждаемого должностным лицом Счетной палаты, оформляется в соответствии с Приложением № 5 к Стандарту.

4. Элемент «Содержание» размещается на следующей странице после титульного листа.

В элементе «Содержание» приводятся порядковые номера и заголовки разделов (при необходимости — подразделов) стандарта (методического документа) Счетной палаты, обозначения и заголовки его приложений. При этом после заголовка каждого из указанных структурных элементов ставится отточие, а затем приводится номер страницы документа, на которой начинается данный элемент.

В элементе «Содержание» номера подразделов приводятся после абзацного отступа, равного двум знакам, относительно номеров разделов, продолжение заголовка раздела или подраздела на второй (последующей) строке начинается на уровне начала этого заголовка на первой строке, а при продолжении заголовка приложения — на уровне записи обозначения этого приложения.

5. Элемент «Общие положения» содержит информацию об основании разработки, назначении стандарта (методического документа) Счетной палаты, сфере его распространения, предмете его регламентации, задачах и при необходимости конкретизирует область его применения.

При указании назначения и сферы распространения стандарта (методического документа) Счетной палаты применяются следующие формулировки: «Настоящий стандарт (методический документ) устанавливает...» или «Настоящий стандарт (методический документ) распространяется на... и устанавливает...».

При конкретизации области применения стандарта (методического документа) Счетной палаты используются следующие формулировки: «Настоящий стандарт (методический документ) предназначен для применения...» или «Настоящий стандарт (методический документ) может быть также применен...».

Допускается совмещать указание назначения стандарта (методического документа) Счетной палаты, предмета его регламентации и области его применения в одном предложении.

Элемент «Общие положения» оформляется в виде раздела 1 (нумеруется арабской цифрой) и размещается на следующей странице (следующих страницах) после страницы, на которой заканчивается элемент «Содержание».

6. Элемент «Термины и определения» в стандарте (методическом документе) Счетной палаты приводится при необходимости, в целях обеспечения единого понимания терминологии пользователями данного документа путем определения терминов, не стандартизованных отдельным специальным стандартом на термины и определения либо другими, ранее утвержденными нормативными и методическими документами Счетной палаты, или путем уточнения стандартизованных терминов, если эти термины использованы в данном стандарте (методическом документе) в более узком смысле.

Элемент «Термины и определения» оформляется в виде одноименного раздела и начинают со слов:

«В Стандарте (методическом документе) применяются следующие термины».

Термин и его определение, приведенные вместе в стандарте (методическом документе), составляют терминологическую статью.

Терминологические статьи располагаются в стандарте (методическом документе) Счетной палаты в алфавитном порядке.

Каждая терминологическая статья заканчивается точкой.

Термин отделяется от определения тире.

Термин печатается с прописной буквы, а определение — со строчной буквы.

Заключенная в круглые скобки часть термина может быть опущена при использовании термина в тексте стандарте (методическом документе) Счетной палаты. При этом не входящая в круглые скобки часть термина образует его краткую форму.

Определение должно быть оптимально кратким и состоять из одного предложения. При этом дополнительные пояснения приводятся в примечаниях.

7. Текст основных положений стандарта (методического документа) Счетной палаты делится (при необходимости) на структурные элементы: разделы, подразделы, пункты, подпункты. Разделы могут делиться на пункты или на подразделы с соответствующими пунктами. Пункты при необходимости могут делиться на подпункты.

При делении текста стандарта (методического документа) Счетной палаты на пункты и подпункты необходимо, чтобы каждый пункт (подпункт) составлял отдельное положение стандарта (методического документа), то есть содержал законченную логическую единицу.

Разделы, подразделы, статьи, пункты и подпункты стандарта (методического документа) Счетной палаты нумеруются арабскими цифрами.

Разделы должны иметь порядковую нумерацию в пределах всего текста основной части стандарта (методического документа) Счетной палаты (например: 1, 2, 3 и т.д.).

Номер подраздела включает номера раздела и подраздела, разделенные точкой, а номер пункта — номера раздела, подраздела и пункта (или номера раздела и пункта), разделенные точками (точкой) (например: 1.1; 1.2; 1.1.1; 1.1.2 и т.д.). Номер подпункта включает номера раздела, подраздела (при его наличии), пункта и подпункта, разделенные точками.

Количество номеров в нумерации структурных элементов стандарта (методического документа) Счетной палаты не должно превышать четырех.

Если текст основных положений стандарта (методического документа) Счетной палаты разделен на подпункты, то для дальнейшего деления текста используются абзацы, которые не нумеруются, а выделяются абзацным отступом.

8. Для разделов, подразделов стандарта (методического документа) Счетной палаты применяются заголовки. Заголовки для пунктов могут использоваться при необходимости.

Заголовки должны кратко и точно отражать содержание соответствующих разделов, подразделов и пунктов стандарта (методического документа) Счетной палаты.

В заголовках следует избегать сокращений (за исключением общепринятых аббревиатур, единиц величин и сокращений).

В заголовке не допускается перенос слова на следующую строку, применение римских цифр, математических знаков и греческих букв.

Заголовок раздела (подраздела, пункта) стандарта (методического документа) Счетной палаты печатается по центру страницы симметрично относительно текста полужирным шрифтом Times New Roman (Cyr) размером № 14, строчными буквами, начиная с прописной буквы, отделяется от номера раздела (подраздела, пункта) точкой и пробелом и не подчеркивается. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается через одинарный междустрочный интервал.

Заголовки раздела (подраздела, пункта) печатаются на расстоянии 2 — 3 одинарных междустрочных интервалов от предыдущего или последующего текста или заголовка.

9. Материал, дополняющий основные положения стандарта (методического документа) Счетной палаты, оформляется в виде приложений. В приложениях целесообразно приводить графический материал большого объема и (или) формата, таблицы большого формата, методы расчетов и т.д.

Приложения обозначаются значком «N» и арабскими цифрами, которые приводятся после слова «Приложение».

Если в стандарт (методический документ) Счетной палаты включается одно приложение, то номер ему не присваивается.

Каждое приложение, как правило, начинается с новой страницы. При этом в верхней части страницы, справа, приводится слово «Приложение», напечатанное строчными буквами с первой прописной, и обозначение приложения. Допускается размещение на одной странице двух (и более) последовательно расположенных приложений, если их можно полностью изложить на этой странице.

Содержание приложения указывается в его заголовке, который располагается по центру симметрично относительно текста, приводится в виде отдельной строки (или строк) и печатается строчными буквами с первой прописной.

Для удобства пользования стандартом (методическим документом) Счетной палаты в приложении может быть приведена информация о том, к какому разделу (подразделу, пункту или подпункту) стандарта (методического документа) относится данное приложение. Эта информация может быть приведена в скобках после обозначения приложения.

Приложения располагаются в порядке ссылок на них в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты и должны иметь общую с его основной частью сквозную нумерацию страниц. В тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты должны быть даны ссылки на все приложения.

10. В зависимости от особенностей содержания стандарта (методического документа) Счетной палаты его положения излагаются в виде текста, таблиц, графического материала (рисунков, схем, диаграмм) или их сочетаний.

11. Содержание текста стандарта (методического документа) Счетной палаты должно быть кратким (по возможности), точным, не допускающим различных толкований, логически последовательным, необходимым и достаточным по объему для использования стандарта (методического документа) Счетной палаты в соответствии с его назначением и областью применения.

Текст проекта стандарта (методического документа) Счетной палаты печатается на стандартных листах бумаги формата А4 и оформляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Счетной палате Российской Федерации.

Нумерация всех страниц стандарта (методического документа) Счетной палаты проставляется арабскими цифрами посередине верхнего поля страницы.

На титульном листе стандарта (методического документа) Счетной палаты номер страницы не проставляется.

12. В стандарте (методическом документе) Счетной палаты не допускаются использование оборотов разговорной речи, сленга, произвольных словообразований, применение для обозначения одного и того же понятия различных терминов, являющихся синонимами, а также иностранных слов и терминов при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке.

13. В стандарте (методическом документе) Счетной палаты применяются термины, определения к которым приведены в данном документе, или стандартизованные термины (установленные специальным стандартом Счетной палаты на термины и определения).

14. При изложении норм, требований и правил в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты применяются слова: «должен», «следует», «подлежит», «необходимо», «требуется», «разрешается только», «не допускается», «запрещается», «не должен», «не следует», «не подлежит», «не могут быть» и т.п.

Приводя в стандарте (методическом документе) Счетной палаты требования к наибольшим и наименьшим значениям величин, применяются словосочетания: «должно быть не более (не менее)» или «не должно превышать».

При изложении в стандарте (методического документа) Счетной палаты положений, допускающих отступления от требований (норм, правил), применяются слова: «могут быть», «как правило», «при необходимости», «допускается», «разрешается» и т.п.

Допускается использовать в стандарте (методическом документе) Счетной палаты для требований и правил повествовательную форму изложения, если из наименования стандарта (методического документа) или заголовков его разделов (подразделов, пунктов) ясно, какие его положения являются требованиями (правилами).

15. При изложении в стандарте (методическом документе) Счетной палаты рекомендаций применяются слова: «рекомендуется», «не рекомендуется», «целесообразно», «нецелесообразно» и т.п. Допускается использовать для рекомендаций повествовательную форму изложения, если рекомендательный характер следует из наименования методического документа или заголовка его раздела (подраздела, пункта).

16. В тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты (как правило, внутри пунктов или подпунктов) могут быть приведены перечисления, которые выделяются абзацным отступом, а каждая позиция перечисления начинается со строчной буквы и отделяется от следующей знаком препинания «;».

Если в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты необходимо сослаться на одно или несколько перечислений, то перед каждой позицией перечисления ставится арабская цифра, а после нее скобка.

Для дальнейшей детализации перечисления используются строчные буквы, приводимые в алфавитном порядке, после которых ставится скобка, приводятся эти буквы со смещением вправо на два знака относительно перечислений, обозначенных арабскими цифрами.

17. Графический материал (таблица, чертеж, схема, диаграмма, рисунок) включается в стандарт (методический документ) Счетной палаты для установления или иллюстрации отдельных свойств (характеристик) предмета регламентации стандарта (методического документа), а также для пояснения текста стандарта (методического документа) с целью его лучшего понимания.

Графический материал располагается непосредственно после текста, в котором о нем упоминается впервые, или на следующей странице, а при необходимости — в отдельном приложении.

Графический материал (чертеж, схема, диаграмма, рисунок) обозначается в стандарте (методическом документе) словом «Рисунок» и нумеруется после него арабскими цифрами, как правило, сквозной нумерацией. Если рисунок один, то он не нумеруется.

Допускается нумерация графического материала в пределах раздела. В этом случае номер рисунка состоит из номера раздела и порядкового номера рисунка, которые разделяют точкой (например: Рисунок 1.1, Рисунок 1.2 и т.д.).

Слово «Рисунок» и его номер приводится под графическим материалом. Далее может быть приведено его тематическое наименование, отделенное тире (например: Рисунок 1 — Система стандартов).

При необходимости под графическим материалом помещаются также поясняющие данные. В этом случае слово «Рисунок» и наименование графического материала помещаются после поясняющих данных.

Если графический материал невозможно разместить на одной странице, то допускается перенос его на другие страницы. При этом его наименование помещается на той странице, с которой начинается графический материал, поясняющие данные — на любой из страниц, на которых расположен графический материал, а под ними или непосредственно под графическим материалом на каждой из страниц, на которых расположен данный графический материал, указывается «Рисунок __, лист __».

На каждый графический материал дается ссылка в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты.

18. Ссылки в стандарте (методическом документе) Счетной палаты применяются в случаях, когда целесообразно:

а) исключить повторение в стандарте (методическом документе) Счетной палаты отдельных его положений или их фрагментов;

б) избежать дублирования положений этого стандарта (методического документа) Счетной палаты с положениями других документов;

в) проинформировать о том, что указанное положение, его фрагмент, классификация, отдельный показатель, его значение, совокупность показателей и их значений, графический материал, его позиция и т.п. приведены в соответствующем структурном элементе данного стандарта (методического документа) Счетной палаты или в другом документе;

г) проинформировать о существовании других документов, которые распространяются на предмет регламентации данного стандарта (методического документа) Счетной палаты.

В случае, указанном в подпункте «а» настоящего пункта, приводятся ссылки на отдельные структурные элементы данного стандарта (методического документа) Счетной палаты.

При ссылках на структурные элементы данного стандарта (методического документа) Счетной палаты указываются:

обозначения приложений;

номера разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, графического материала, формул и таблиц (в том числе приведенных в приложениях);

обозначения (и номера) перечислений;

номера показателей, приведенных в таблицах.

При ссылках на структурные элементы стандарта (методического документа) Счетной палаты наименование этого элемента указывается полностью (например: «... в соответствии с разделом 5», «... по пункту 3»), при этом рекомендуется использовать следующие формулировки: «... в соответствии с разделом 2», «... согласно пункту 3.1», «... по пункту 3.1.1», «... в части показателя 1 таблицы 2» и т.п.

Если существует необходимость напомнить пользователю стандарта (методического документа) Счетной палаты о том, что какое-либо положение стандарта (методического документа) или его фрагмент, отдельный показатель и его значение, совокупность показателей и их значений, графический материал и т.п. приведены в соответствующем структурном элементе данного стандарта (методического документа), то ссылку на данный структурный элемент приводят в скобках после сокращения «см.».

Ссылка на другой документ применяется, если в этом документе (или его отдельном положении) уже достаточно полно и однозначно установлены требования (нормы, правила или рекомендации), которые необходимо изложить или использовать в разрабатываемом стандарте (методическом документе) Счетной палаты.

19. В стандарт (методический документ) Счетной палаты могут быть включены примечания, если к его отдельным положениям, таблицам или графическому материалу необходимо привести поясняющие сведения или справочные данные, не влияющие на их содержание.

Примечания не должны содержать требований.

Примечание печатаются с прописной буквы и начинаются с абзацного отступа. В конце текста примечания (вне зависимости от количества предложений в нем) ставят точку.

Примечание помещается непосредственно после положения (графического материала), к которому относится это примечание.

Примечание к таблице помещается в конце таблицы под линией, обозначающей окончание таблицы. При этом примечание отделяется от таблицы короткой сплошной тонкой горизонтальной линией с левой стороны страницы.

Одно примечание не нумеруется. Несколько примечаний нумеруются по порядку арабскими цифрами.

Примечания выделяют в стандарте (методическом документе) Счетной палаты размером шрифта № 12.

19. Если необходимо пояснить отдельные слова, словосочетания или данные, приведенные в стандарте (методическом документе) Счетной палаты, то после них ставят надстрочный знак сноски.

Сноску располагают в конце страницы, на которой приведено поясняемое слово (словосочетание или данные), а сноску, относящуюся к данным таблицы, — в конце таблицы под линией, обозначающей окончание таблицы. При этом сноску отделяют от текста и таблицы короткой сплошной тонкой горизонтальной линией с левой стороны страницы. Кроме того, сноску выделяют размером шрифта № 12. В конце сноски ставят точку.

Знак сноски ставят непосредственно после того слова (последнего слова словосочетания, числа, символа), к которому дается пояснение, а также перед поясняющим текстом.

Знак сноски выполняют арабской цифрой со скобкой или в виде звездочки (*), двух или трех звездочек (** или ***), помещая их на уровне верхнего обреза шрифта. Знак сноски в виде звездочки (звездочек) рекомендуется применять в случаях, когда в различных местах текста (таблицы) документа смысловое значение сноски одинаково. Знак сноски отделяют от ее текста пробелом.

20. Примеры в стандарте (методическом документе) Счетной палаты могут быть приведены в тех случаях, если они поясняют отдельные его положения или способствуют более краткому их изложению.

21. В стандарте (методическом документе) Счетной палаты допускается использовать следующие сокращения: т.д. — так далее; т.п. — тому подобное; и др. — и другие; в т.ч. — в том числе; пр. — прочие; т.к. — так как; с. — страница; г. — год; гг. — годы; мин. — минимальный; макс. — максимальный; шт. — штуки; св. — свыше; см. — смотри; включ. — включительно; п. — пункт, пп. — подпункт. При этом сокращения единиц счета применяют только при числовых значениях в таблицах.

В стандарте (методическом документе) Счетной палаты могут быть дополнительно (наряду с указанными выше) установлены сокращения, применяемые только в данном документе. При этом полное название следует приводить при его первом упоминании в стандарте (методическом документе) Счетной палаты, а после полного названия в скобках — сокращенное название или аббревиатуру. При последующем упоминании употребляется сокращенное название или аббревиатура.

При разработке стандарта (методического документа) Счетной палаты следует избегать излишних (необоснованных) сокращений, которые могут затруднить его использование.

22. В стандарте (методическом документе) Счетной палаты применяются стандартизованные единицы величин, их наименования и обозначения. При этом наряду с единицами СИ при необходимости в скобках указывают единицы ранее использовавшихся систем, разрешенных к применению.

В одном стандарте (методическом документе) Счетной палаты не допускается применение разных систем обозначения единиц величин.

Обозначения единиц величин могут быть применены в заголовках (подзаголовках) граф и строк таблиц и пояснениях символов, используемых в формулах, а в остальных случаях, например, в тексте документа, — только при числовых значениях этих величин (например: 20 км).

Наименование денежной единицы Российской Федерации приводится в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты в сокращенном виде «руб.», а наименования денежных единиц иностранных государств полностью словами (например: долларов США).

В пределах одного стандарта (методического документа) Счетной палаты для одного и того же показателя (параметра, размера) применяется одна и та же единица величины.

Если в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты приведен ряд числовых значений величины, который выражен одной и той же единицей величины, то обозначение единицы величины указываются только после последнего числового значения (например: 10, 15, 25, 50 тыс. руб.).

Интервалы чисел в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты записываются со словами: «от» «до» (имея в виду «от... до... включительно»), если после чисел указана единица величины, или через тире, если эти числа являются безразмерными коэффициентами.

Если в тексте стандарта (методического документа) Счетной палаты приводится диапазон числовых значений величины, который выражен одной и той же единицей величины, то обозначение единицы величины указывается за последним числовым значением диапазона, за исключением знаков «%», «°C», «...°» (например: от 10 до 100 км, но от 50% до 75%).

Если интервал чисел охватывает порядковые номера, то для записи интервала используется тире (например: рисунки 1 — 3).

Недопустимо отделять единицу величины от числового значения (разносить их на разные строки или страницы), кроме единиц величин, помещаемых в таблицах.

Лист согласования проекта ___________________________________________________________________ (полное наименование разрабатываемого стандарта (методического документа) Счетной палаты Российской Федерации)

Должность личная подпись инициалы, фамилия

Приложение № 3 к стандарту организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации

Таблица разногласий

        (методического документа) Счетной палаты Российской Федерации)

Должность личная подпись инициалы, фамилия

(к пункту 3 Приложения № 1)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ СТАНДАРТА (МЕТОДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА) СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                утвержден Коллегией Счетной палаты
                       Российской Федерации
              (протокол от ________ 20__ г. N __(__)


                                 Разработчик: _________________________
                                             (наименование департамента
                                               аппарата Счетной палаты
                                                 Российской Федерации)


                            МОСКВА 20__

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                     УТВЕРЖДАЮ
                                     Аудитор Счетной палаты
                                     Российской Федерации
                                     (Директор департамента аппарата
                                     Счетной палаты
                                     Российской Федерации)

                                     Личная подпись, инициалы и фамилия
                                     Дата

ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                Разработчик: __________________________
                                             (наименование департамента
                                               аппарата Счетной палаты
                                                Российской Федерации)


                            МОСКВА 20__