ПНСТ 823-2023. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Добровольная экспертная оценка. Методические рекомендации по порядку проведения

(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.04.2023 № 17-пнст)

Утвержден и введен в действие Приказом Федерального

Срок действия

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным автономным учреждением «Научно-исследовательский институт „Центр экологической промышленной политики“ (ФГАУ „НИИ „ЦЭПП“)»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 «Наилучшие доступные технологии»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 апреля 2023 г. № 17-пнст

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию предварительного стандарта можно направить не позднее чем за 4 мес до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: info@eipc.center и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112 Москва, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты» и также будет размещена на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Введение

В Российской Федерации стоит задача обеспечения комплексного подхода к внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) в ключевых секторах экономики. Эта работа осуществляется в рамках совершенствования системы государственного регулирования в сферах промышленности, охраны окружающей среды и природопользования и направлена на создание эффективного механизма устойчивого развития российской промышленности с применением методов повышения эффективности использования материальных и энергетических ресурсов, предотвращения и/или сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В построении такой системы значительную роль играет добровольная экспертная оценка.

Настоящий стандарт является методическим документом по проведению добровольной экспертной оценки (в том числе самооценки) предприятием существующих производственных процессов на соответствие НДТ и инвестиционных проектов модернизации, направленных на достижение технологических показателей НДТ или показателей лучше, чем технологические показатели НДТ.

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит общие рекомендации по порядку применения российских и (или) международных информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям при проведении добровольной экспертной оценки на предмет соответствия требованиям НДТ, осуществляемой в целях определения соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, НДТ.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р ИСО 14031-2016 Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности

ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (классификаторов) в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 добровольная экспертная оценка; ДЭО: Процедура определения соответствия НДТ технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте I или II категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), проводимая по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности с привлечением эксперта(ов) НДТ и на основании представленной документации или при непосредственном посещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

3.1.2 инвестиционный проект: Комплекс мероприятий, направленных на внедрение НДТ с целью повышения ресурсной и (или) энергетической эффективности промышленного производства и достижения технологических показателей НДТ и (или) показателей ниже технологических показателей, установленных информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ).

3.1.3

3.1.4

3.1.5 объект добровольной экспертной оценки; объект ДЭО: Технологические процессы, оборудование, технические способы, методы, применяемые (планируемые к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

3.1.6

3.1.7 производственный процесс: Совокупность действий и производственных отношений людей во взаимосвязи с орудиями труда, в результате которых поступающие на субъекты деятельности в сфере промышленности ресурсы превращаются в готовую продукцию или услугу в заданных количестве, свойстве, качестве и ассортименте.

3.1.8 реестр технических отчетов: Реестр, администрируемый организацией, выполняющей функцию Бюро НДТ, и содержащий технические отчеты, составленные по итогам проведения добровольной экспертной оценки и внесенные в него экспертами НДТ.

3.1.9 ресурсная эффективность: Потребление ресурсов (сырья, материалов, энергии, воды и др.) на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.1.10

3.1.11 технический отчет: Формируемый по итогам добровольной экспертной оценки документ, содержащий выводы о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае установления несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), НДТ.

3.1.12 технологические показатели: Показатели концентрации загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух и сбросах в водные объекты или показатели их удельного количества в расчете на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.1.13

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ИТС — информационно-технический справочник;

НДТ — наилучшая доступная технология.

4 Общие положения

Настоящий предварительный стандарт устанавливает методические рекомендации по проведению ДЭО, не противоречит иным правилам и критериям оценки, используемым при определении соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, НДТ.

В основу ДЭО положены следующие принципы, применимые к любым типам производственных процессов (инвестиционных проектов), независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

• всестороннее, полное и объективное рассмотрение производственного процесса (инвестиционного проекта);
• рассмотрение инвестиционного проекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода).

ДЭО проводится по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности самостоятельно и (или) с привлечением эксперта(ов) НДТ.

При проведении ДЭО рекомендуется руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 14031.

5 Проведение добровольной экспертной оценки

В рамках ДЭО рекомендуется рассматривать следующие аспекты:

• внедрение НДТ, описанных в применимых ИТС НДТ;
• внедрение перспективных технологий, описанных в применимых ИТС НДТ;
• внедрение иных технологий, обеспечивающих достижение технологических показателей выбросов/сбросов, показателей ресурсной и энергетической эффективности, установленных применимыми ИТС НДТ (или показателей ниже технологических показателей НДТ);
• соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых и/или планируемых к применению на ОНВОС при осуществлении производственных процессов, НДТ (достижение технологических показателей НДТ или показателей ниже технологических показателей НДТ);
• соответствие показателей, характеризующих производственный процесс, показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ (или показателям, превосходящим НДТ);

- соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на ОНВОС при реализации инвестиционных проектов, НДТ;

• соответствие планируемых к достижению показателей, характеризующих реализованный инвестиционный проект, показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ (или показателям, превосходящим НДТ).

Форма технического отчета для заполнения по результатам проведения оценки представлена в приложении А.

Перечень сведений, рекомендованных к передаче эксперту НДТ субъектом деятельности в сфере промышленности при проведении добровольной экспертной оценки на основании представленной документации, представлен в приложении Б.

При проведении ДЭО инвестиционного проекта субъект деятельности в сфере промышленности предоставляет эксперту НДТ, проводящему ДЭО, паспорт инвестиционного проекта, представленный в приложении В.

5.1 Оценка на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ

Оценка на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ, проводится путем сопоставления описания применяемой на объекте ДЭО технологии с описанием наилучших доступных, перспективных, иных технологий в ИТС НДТ соответствующей области применения НДТ.

По результатам оценки на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям, заполняется таблица (таблица 3, приложение А) и формируются выводы с указанием наименований и номеров (при наличии) внедренных и/или планируемых к внедрению НДТ, перспективных технологий, содержащихся в утвержденном ИТС НДТ.

5.2 Оценка на предмет соответствия технологическим показателям НДТ и показателям ресурсной и энергетической эффективности, установленным применимыми ИТС НДТ

ДЭО на предмет соответствия (планируемых к достижению в случае реализации инвестиционного проекта) технологических показателей, характеризующих (реализованный инвестиционный проект) производственный процесс, технологическим показателям НДТ проводится путем сопоставления значений технологических показателей сбросов, выбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов объекта технологического нормирования со значениями, установленными ИТС НДТ.

ДЭО на предмет соответствия показателям ресурсной и энергетической эффективности проводится путем сопоставления значений показателей объекта технологического нормирования с показателями, установленными ИТС НДТ.

По результатам оценки заполняются таблицы (таблицы 4 и 5, приложение А) и формируются выводы о соответствии достигаемых (планируемых к достижению в случае реализации инвестиционного проекта) технологических показателей сбросов/выбросов, показателей ресурсной и/или энергетической эффективности, характеризующих производственный процесс (планируемый к реализации инвестиционный проект), технологическим показателям НДТ и показателям ресурсной и/или энергетической эффективности, установленных ИТС НДТ.

5.3 Оценка применения положений международных справочников НДТ

Данный вид оценки не является обязательным этапом проведения ДЭО.

По инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности может быть также проведено сопоставление технологических нормативов, характеризующих (реализованный инвестиционный проект) производственный процесс с показателями и положениями, установленными в соответствующих международных справочниках по НДТ.

По результатам оценки формируются выводы о соответствии объекта ДЭО положениям соответствующих международных справочников по НДТ.

5.4 Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации оборудования из Перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ

Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации в рамках производственного процесса (реализации инвестиционного проекта) оборудования из Перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ (см. [4]), проводится путем сопоставления (планируемого к эксплуатации в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатируемого оборудования, характеристик оборудования с оборудованием, характеристиками оборудования из Перечня.

По результатам оценки заполняется таблица (таблица 6, приложение А) и формируются выводы с указанием номеров, наименований и кодов ОК 013-2014 (СНС 2008) (планируемого к эксплуатации в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатируемого оборудования.

6 Требования, предъявляемые к эксперту НДТ при проведении ДЭО

В рамках проведения ДЭО эксперт НДТ обязан:

• быть независимым от любого воздействия (коммерческого, финансового, административного и др.), которое оказывает или может оказать влияние на объективность проводимой ДЭО;
• не состоять в течение двух лет до проведения ДЭО в трудовых или иных договорных отношениях с субъектом деятельности в сфере промышленности, объект ДЭО которого подлежит оценке;
• провести всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ объекта ДЭО;
• оформить в соответствии с требованиями технический отчет, указав в нем сведения о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ, дать обоснованные и объективные выводы;
• обеспечить сохранность и конфиденциальность предоставленных с целью проведения оценки материалов и содержащихся в них сведений;
• в случае установления конфликта интересов незамедлительно уведомить все заинтересованные стороны о наличии такового и отказаться от проведения ДЭО.

Эксперт НДТ не вправе:

• уничтожать материалы ДЭО или вносить в них изменения;
• разглашать третьим лицам сведения, которые стали ему известны в связи с проведением ДЭО.

7 Требования к техническому отчету

Технический отчет должен содержать следующие сведения.

а) Основную информацию:

1. основную информацию о субъекте деятельности в сфере промышленности (таблица 1, приложение А):

- полное наименование организации,

- сокращенное наименование организации,

- организационно-правовую форму,

• юридический адрес,
• фактический адрес,
• ИНН,
• ОГРН,
• ОКВЭД;

2. информацию об ОНВОС (таблица 2, приложение А):

• наименование ОНВОС,
• код ОНВОС,
• категория ОНВОС,
• сведения об ОНВОС,
• местонахождение ОНВОС,
• цель проведения оценки,

- информацию об отнесении ОНВОС к области применения НДТ.

б) Сведения о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС.

в) Оценку на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ (таблица 3, приложение А).

г) Оценку на предмет соответствия технологическим показателям НДТ, показателям ресурсной и/или энергетической эффективности (таблицы 4 и 5, приложение А).

д) Оценку применения положений международных справочников НДТ.

е) Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации оборудования из перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ (таблица 6, приложение А).

ж) Выводы о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) положениям ИТС НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае установления несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ.

8 Ведение реестра технических отчетов

Ведение (администрирование) реестра технических отчетов осуществляет организация, выполняющая функцию Бюро НДТ.

Технический отчет, подготовленный и подписанный экспертом НДТ, проводившим ДЭО, вносится в реестр тем же экспертом НДТ.

Техническому отчету, включаемому в реестр технических отчетов, присваивается индивидуальный регистрационный номер.

Реестр технических отчетов размещается в открытом доступе на официальном сайте организации, выполняющей функцию Бюро НДТ.

Реестр технических отчетов содержит следующие сведения по каждому техническому отчету:

• индивидуальный регистрационный номер проекта;
• полное и сокращенное наименование субъекта деятельности в сфере промышленности;
• наименование ОНВОС;
• код ОНВОС;
• полное наименование юридического лица;
• ИНН;
• ОГРН;
• информацию об отнесении ОНВОС к области применения НДТ с указанием номера(ов) применяемого(яемых) ИТС НДТ;
• цель проведения оценки;
• наименование проекта;
• краткое содержание проекта;
• планируемые сроки реализации проекта;
• планируемые финансовые затраты на реализацию проекта;
• вывод;
• QR-код на реестровую запись.

Приложение А (обязательное)

ФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО ОТЧЕТА

1. Основная информация

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Таблица 1

Основная информация о субъекте деятельности в сфере промышленности

Таблица 2

Информация об ОНВОС

2. Сведения о производственном процессе (инвестиционном проекте, планируемом к реализации) на ОНВОС

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

3. Оценка на предмет внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих соответствие технологическим показателям НДТ

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Таблица 3

Наилучшие доступные, перспективные, иные технологии, внедренные (в случае реализации инвестиционного проекта — планируемые к внедрению) на ОНВОС

4. Оценка на предмет соответствия технологическим показателям НДТ

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Таблица 4

Достижение технологических показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Таблица 5

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

5. Оценка применения положений международных справочников НДТ (опционально)

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

6. Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации оборудования из Перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ

Таблица 6

7. Выводы (соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ)

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

2. Сведения о производствах, цехах, производственных площадках.

3. Сведения о видах и объемах выпускаемой продукции.

4. Справочная информация о фактически произведенной продукции за предыдущий период и планируемом ее выпуске.

5. Удельный показатель потребления сырья, воды, энергии и других ресурсов на тонну произведенной продукции.

6. Удельный показатель выбросов парниковых газов на тонну конечной продукции.

7. Сведения об основных технологических процессах.

8. Сведения об устройствах, оборудовании или их совокупности.

9. Сведения о местонахождении источников (выпусков) сточных вод.

10. Сведения о применяющихся наилучших доступных технологиях (при наличии).

11. Расчет технологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ для ОНВОС.

12. Результат инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, источников сбросов загрязняющих веществ.

13. Перечень загрязняющих веществ, по которым не достигаются технологические нормативы с указанием фактических и требуемых значений.

14. Результаты сопоставления технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с показателями наилучших доступных технологий, описанных в соответствующих ИТС НДТ.

15. Иные сведения и документы, которые субъект деятельности в сфере промышленности считает необходимым представить (отчеты о научных исследованиях, описание результатов проведенных научно-исследовательских работ, сведения об аналогах, математические доказательства, формулы и расчеты, таблицы вспомогательных цифровых данных, заключения экспертиз, аудитов, данные статистической отчетности и другие материалы).

Б.2 Сведения, рекомендованные к передаче эксперту НДТ при проведении добровольной экспертной оценки инвестиционных проектов

1. Паспорт инвестиционного проекта (в соответствии с формой, представленной в приложении В).

2. План-график реализации инвестиционного проекта, включающий в себя ключевые события его реализации.

3. Перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ с указанием для каждого мероприятия производства (цех, участок), технологического процесса, устройства, оборудования или их совокупности (установки), а также номеров источников выбросов, сведений о местонахождении источников (выпусков) сточных вод.

4. Сроки начала и завершения выполнения мероприятия, каждого из этапов данного мероприятия.

5. Совокупный объем снижения массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

6. Объем или массу выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества, в отношении которого не достигаются технологические нормативы, и (или) снижаются выбросы, и (или) снижаются сбросы загрязняющих веществ, не превышающие установленных технологических нормативов, и (или) не достигаются нормативы допустимых выбросов и (или) нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

7. Удельный показатель выбросов парниковых газов на тонну конечной продукции на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

8. Удельный показатель потребления сырья, воды, энергии и других ресурсов на тонну произведенной продукции на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

9. Показатели и график поэтапного снижения выбросов ЗВ, сбросов ЗВ, достигаемое посредством реализации инвестиционного проекта.

10. Сведения об эффективности мероприятий инвестиционного проекта.

11. Объем и источники финансирования инвестиционного проекта.

Приложение В (обязательное)

ФОРМА ПАСПОРТА ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

БИБЛИОГРАФИЯ