ПНСТ 1033-2025. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение безопасности населения в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях. Общие положения

(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.10.2025 № 43-пнст)

от 22 октября 2025 г. № 43-пнст

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий), [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 октября 2025 г. № 43-пнст

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее чем за 4 мес до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: info@ncinform.ru и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112 Москва, Пресненская набережная, дом 10, стр. 2.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты» и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Введение

Настоящий стандарт разработан для содействия интеграции Российской Федерации в мировые подходы к обеспечению безопасности населения, внедрения передовых методов и технологий управления риском чрезвычайных ситуаций. Стандарт разработан по результатам научно-исследовательских работ, относящихся к данному объекту и аспекту стандартизации.

Стандарт позволит провести апробацию предложенных подходов к обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях и собрать практический опыт его реализации.

1 Область применения

1.1 Стандарт предназначен для установления гармонизированного подхода по отношению к международным нормам в области обеспечения безопасности населения в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях (ЧС).

1.2 Стандарт применим к организациям любого типа и численности, обязанным и привлекаемым осуществлять планирование мероприятий по защите населения, предупреждение и ликвидацию ЧС, таким как органы местного самоуправления, региональные и федеральные органы исполнительной власти, муниципальные и государственные организации, коммерческие организации и организованные группы населения (добровольцы).

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ Р 22.0.01 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

предупреждение чрезвычайных ситуаций; предупреждение ЧС: Комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. [[1], статья 1]

3.2

готовность к чрезвычайной ситуации; готовность к ЧС: Способность адекватно реагировать на угрозу ЧС, предпринимать разумные действия и ликвидировать ЧС и последствия ЧС на основе знаний, навыков и умений (потенциала) организаций и отдельных лиц. [Адаптировано из [2]]

3.3

реагирование на чрезвычайную ситуацию; реагирование на ЧС: Незамедлительные действия по принятию решений на ликвидацию ЧС и их последствий, своевременному оповещению о ней населения, в том числе указаниях о действиях населения, а также организации, координации действий взаимодействующих сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, незамедлительное получение и актуализация информации о возникновении ЧС, а также уточнение и анализ. [Адаптировано из [3]]

3.4 восстановление после чрезвычайной ситуации; восстановление после ЧС: Комплекс мероприятий, осуществляемый после или одновременно с ликвидацией последствий ЧС и направленный на восстановление нормальной жизнедеятельности населения, функционирование социально-экономического комплекса и инфраструктуры, сил и средств ликвидации ЧС.

3.5

оценка риска чрезвычайной ситуации; оценка риска ЧС: Общий процесс идентификации опасности, анализа и сравнительной оценки риска чрезвычайной ситуации. [ГОСТ Р 55059-2012, статья 19]

3.6

аварийно-спасательные работы; АСР: Действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Примечание — Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. [[4], статья 1]

3.7

защита населения: Комплекс взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам мероприятий, направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. ГОСТ Р 22.3.03-94, [пункт 2.3]

3.8 цикл обеспечения безопасности в чрезвычайной ситуации; цикл обеспечения безопасности в ЧС: Непрерывная, повторяющаяся последовательность действий организаций, направленная на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.

3.9

силы ликвидации чрезвычайной ситуации; силы ликвидации ЧС: Специально подготовленные силы федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ликвидации ЧС. [Адаптировано из [3]]

4 Общие положения

4.1 Настоящий стандарт содержит общие положения, касающиеся обеспечения безопасности населения в природных и техногенных ЧС.

Стандарт включает в себя четыре основных раздела:

• предупреждение ЧС (раздел 4);
• готовность к ЧС (раздел 5);
• реагирование на ЧС (раздел 6);
• восстановление после ЧС (раздел 7).

4.2 Цикл обеспечения безопасности населения в ЧС (см. рисунок 1) является непрерывным, так как после завершения фазы восстановления начинается новый цикл с повторной оценкой рисков ЧС и обновлением мер предупреждения и поддержания готовности к ним.

Мероприятия по предупреждению ЧС в основном проводятся до возникновения ЧС, мероприятия по реагированию на ЧС и восстановлению после ЧС — в основном в ходе ЧС и после ЧС. При системном подходе мероприятия по поддержанию готовности к ЧС выполняются постоянно, а не только после предупреждения ЧС.

в чрезвычайных ситуациях

Мероприятия, относящиеся к нескольким этапам обеспечения безопасности, могут проводиться одновременно или в порядке, который наилучшим образом соответствует общему подходу организации к обеспечению безопасности населения в ЧС, и должны включать мониторинг источников ЧС, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС, разработку стратегий, планов и других конкретных мероприятий, относящихся ко всем этапам обеспечения безопасности населения в ЧС.

Мероприятия по обеспечению безопасности населения в ЧС на каждом этапе должны выполняться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нормами и правилами, способами и методами, направленными на обеспечение безопасности населения и объектов народного хозяйства и окружающей среды, установленными комплексом национальных стандартов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (см. приложение А).

5 Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Предупреждение ЧС относится к деятельности, направленной на устранение или минимизацию опасности и/или снижение вероятности возникновения ЧС с целью защиты жизни, здоровья человека, сохранения средств к существованию, условий жизнедеятельности, на обеспечение устойчивого развития административно-территориальных образований, устойчивого функционирования организаций, сохранение цепи поставок.

Предупреждение ЧС включает в себя:

• оценку риска ЧС (см. 4.1);
• снижение риска ЧС (см. 4.2).

5.1 Оценка риска чрезвычайных ситуаций

Оценка риска ЧС является неотъемлемой частью деятельности организации по обеспечению безопасности населения в природных и техногенных ЧС. Для оценки риска ЧС организации необходимо:

• идентифицировать опасности, которые могут явиться источниками ЧС природного и техногенного характера;
• провести оценку риска ЧС, включая сравнительную оценку;
• рассмотреть способы снижения риска ЧС до допустимого или удержания риска ЧС в установленном допустимом диапазоне.

5.2 Снижение риска чрезвычайных ситуаций

Целью снижения риска ЧС является выявление и выполнение необходимых действий для уменьшения вероятности возникновения ЧС, уменьшения последствий или того и другого вместе.

Организация должна снижать риск ЧС, включая мероприятия:

• по менеджменту риска ЧС;
• созданию условий для обеспечения готовности органов управления к действиям в ЧС путем развития систем обеспечения безопасности, планирования действий органов управления по защите населения от ЧС.

Методы управления рисками ЧС следует выбирать в зависимости от типа опасности. В общем случае организации на всех уровнях должны обеспечивать:

• планирование землепользования и градостроительства с учетом риска ЧС для наиболее вероятного и наихудшего сценария развития ЧС;
• обеспечение устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию потенциально опасных и критически важных объектов, и жизнедеятельности работников этих организаций в чрезвычайных ситуациях;
• уменьшение воздействия поражающих факторов ЧС на персонал потенциально опасных и критически важных объектов, на население в зонах действия поражающих факторов ЧС;
• повышение устойчивости поселений в ЧС путем создания технических систем и защитных гидротехнических сооружений, защитных противопожарных минерализованных полос, специализированных технических и программных средств.

6 Готовность к чрезвычайным ситуациям

Готовность к ЧС включает в себя действия, предпринятые до возникновения чрезвычайной ситуации.

Организация должна определить и конкретизировать мероприятия по реагированию на ЧС и восстановлению после ЧС на этапе готовности к ЧС, которые включают в себя:

• готовность населения к ЧС (см. 5.1);
• готовность органов управления к действиям в ЧС (см. 5.2);
• готовность сил и средств к действиям в ЧС (см. 5.3).

6.1 Готовность населения к чрезвычайным ситуациям

Целью проведения комплекса мероприятий по готовности населения к ЧС является сокращение числа жертв и минимизация иных последствий в результате чрезвычайных ситуаций. Организации на всех уровнях должны планировать:

• проведение занятий по действиям в ЧС в образовательных организациях, по месту работы и месту жительства, проведение учений и тренировок для адекватного реагирования на угрозу ЧС, сигналы оповещения;
• пропаганду знаний в области безопасности в ЧС;
• совершенствование систем связи, оповещения и информирования населения в ЧС.

6.2 Готовность органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях

Организации на всех уровнях должны поддерживать готовность органов управления к действиям в ЧС путем:

• совершенствования нормативной правовой базы в области защиты населения от ЧС;
• создания органов управления;
• создания и поддержания в готовности систем управления и связи;
• утверждения и реализации целевых и научно-технических программ по обеспечению безопасности в ЧС;
• планирования действий органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС;
• планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС;
• планирования мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения при угрозе и возникновении ЧС;
• организации межведомственного взаимодействия;
• определения порядка взаимодействия и привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации ЧС;
• организации (при необходимости) международного сотрудничества в области защиты от ЧС;
• разработки среднесрочных и долгосрочных планов по восстановлению после ЧС.

6.3 Готовность сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях

Организации на всех уровнях должны обеспечить и поддерживать готовность сил и средств к действиям в ЧС путем:

• создания, подготовки и оснащения сил для ликвидации ЧС, в том числе добровольцев;
• планирования действий сил ликвидации ЧС;
• подготовки сил ликвидации ЧС, проведения учений, тренировок;
• организации волонтерского движения и подготовки волонтеров;
• создания и поддержания в готовности резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• создания и поддержания в готовности резервов средств индивидуальной и коллективной защиты;
• разработки современных технологий и технических средств предупреждения ЧС, реагирования на ЧС и восстановления после ЧС.

7 Реагирование на чрезвычайные ситуации

Стратегические приоритеты реагирования включают в себя:

- спасение человеческих жизней и здоровья;

• оказание помощи пострадавшему населению;
• локализацию источника опасности и ликвидацию последствий;
• минимизацию ущерба имуществу и окружающей среде;
• сохранение критической инфраструктуры;
• повышение доверия к государству.

Практические мероприятия по реагированию включают:

• спасение и первоочередное жизнеобеспечение в чрезвычайных ситуациях (см. 6.1).
• локализацию источника опасности и ликвидацию последствий (см. 6.2).

7.1 Спасение и первоочередное жизнеобеспечение в чрезвычайных ситуациях

Организация должна планировать мероприятия по спасению населения в ЧС и осуществлять их в объемах, обеспечивающих спасение максимально возможного количества населения в зоне ЧС.

В зависимости от типа и масштаба ЧС организации на всех уровнях должны обеспечивать:

• информирование и оповещение населения;
• информационный обмен в области защиты населения и территорий от ЧС;
• минимизацию воздействия на население поражающих факторов источников ЧС путем:

а) использования средств индивидуальной и коллективной защиты и спасения;

б) эвакуации населения из зоны ЧС;

• первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях, в том числе:

а) медицинское обеспечение;

б) обеспечение водой;

в) обеспечение питанием (продуктами питания);

г) обеспечение жильем;

д) обеспечение коммунально-бытовыми услугами;

е) обеспечение предметами первой необходимости;

ж) санитарно-эпидемиологическое обеспечение;

и) транспортное обеспечение;

к) психологическое обеспечение;

л) информационное обеспечение.

7.2 Локализация источника опасности и ликвидация последствий

В зависимости от типа и масштаба ЧС организации на всех уровнях должны обеспечивать:

• ведение разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах ввода сил ликвидации ЧС;
• локализацию и подавление очага поражения, обезвреживание источников опасности;
• локализацию и тушение пожаров в зонах ЧС и на маршрутах ввода сил ликвидации ЧС;
• стабилизацию и укрепление строительных конструкций и технологического оборудования, угрожающих обвалом;
• поиск пострадавших в завалах и разрушенных зданиях;
• деблокирование пострадавших в завалах и разрушенных зданиях;
• оказание первой помощи пострадавшим и их эвакуация в лечебные учреждения;
• разборку завалов;
• санитарную обработку людей, обеззараживание их одежды, транспорта, территорий, техники, продовольствия и воды;
• выполнение других неотложных работ.

8 Восстановление после чрезвычайной ситуации

Восстановительные работы начинаются сразу после возникновения ЧС и могут проводиться параллельно с мероприятиями по реагированию на ЧС.

Продолжительность восстановления зависит от типа и масштаба ЧС и социально-экономических условий в пострадавшем районе. Восстановление после ЧС осуществляется на основании разработанных на этапе обеспечения готовности к ЧС среднесрочных и долгосрочных планов по восстановлению после ЧС.

Мероприятия по восстановлению после ЧС включают в себя:

• восстановление нормальной жизнедеятельности населения и пострадавшей инфраструктуры (см. 7.1);
• восстановление сил и средств ликвидации ЧС (см. 7.2).

8.1 Восстановление нормальной жизнедеятельности населения и пострадавшей инфраструктуры

В зависимости от типа и масштаба ЧС организации на всех уровнях должны обеспечивать восстановление:

• жилого фонда;
• медицинских учреждений и учреждений образования;
• объектов коммунально-бытового назначения (поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения, канализации);
• систем связи;
• промышленной и сельскохозяйственной инфраструктуры;
• транспортной инфраструктуры;
• окружающей среды;
• рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

8.2 Восстановление сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций

В зависимости от типа и масштаба ЧС организации на всех уровнях должны обеспечивать восстановление:

• деятельности органов управления;
• числа работников, участвующих в реагировании на чрезвычайные ситуации;
• численности сил реагирования на ЧС до штатной;
• вышедшей из строя или утраченной техники и инструмента (ремонт и закупку);
• материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приложение А (справочное)

ПРИМЕНЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ, НОРМ И ПРАВИЛ, СПОСОБОВ И МЕТОДОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Таблица А.1

Номер группы	Наименование группы стандартов [[ГОСТ Р 22.0.01]](/OTN/14333)	Применение на этапе
		предупреждения ЧС	готовности к ЧС	реагирования на ЧС	восстановления после ЧС
0	Основополагающие стандарты	+	+	+	+
1	Стандарты в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	+	+	+	+
2	Стандарты в области обеспечения безопасности объектов экономики	+	+	+	+
3	Стандарты в области обеспечения безопасности населения	+	+	+	+
4	Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов	-	+	+	+
5	Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений	-	+	+	+
6	Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения	-	+	+	+
7	Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения	-	+	+	-
8	Стандарты в области проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ	-	+	+	-
9	Стандарты в области технического оснащения спасателей	-	+	+	-
10	Стандарты в области менеджмента риска чрезвычайных ситуаций	+	+	-	-
11	Стандарты в области безопасности жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях	-	+	-	+

БИБЛИОГРАФИЯ

[1]	Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
[2]	Рекомендации межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по терминологии, связанной со снижением риска бедствий (одобрено Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2 февраля 2017 года № A-RES/71/276).
[3]	Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (одобрено на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 29 июня 2023 г. № 3)
[4]	Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

УДК 614.8.01:006.354	ОКС 13.200
Ключевые слова: чрезвычайные ситуации, предупреждение, обеспечение готовности, реагирование, восстановление

---