ГОСТ Р 58532-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Система ключевых показателей экологической эффективности. Руководство по разработке, внедрению и практическому применению
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.09.2019 № 665-ст)
Примечание
Документ введен в действие с 01.01.2020.
Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ, ВНЕДРЕНИЮ
И ПРАКТИЧЕСКОМУ ПРИМЕНЕНИЮ
Environmental management. Environmental key performance
indicators system. Guidelines for development,
implementation and use
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ экономики связи и информатики „Интерэкомс“ (ООО „НИИ „Интерэкомс“)»
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2019 г. № 665-ст
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Введение
Принимаемые политические, социальные и экономические решения все в большей степени взаимоувязаны с существующими экологическими факторами. В настоящее время социальная ответственность бизнеса подразумевает (для промышленных предприятий), в обязательном порядке, наличие установленных систем мониторинга и контроля, обеспечивающих идентификацию и оценку степени воздействия производства на окружающую среду. Предприятиям необходимо обеспечивать непрерывное совершенствование своей деятельности по защите окружающей среды и создавать условия, когда руководители предприятий вынуждены не только признавать необходимость, но и использовать все возможности управления для соответствия установленным требованиям в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Эффективность управления предприятием и получение благоприятных возможностей с учетом экологических требований определяются следующими тремя аспектами:
1 Минимизация затрат (например, выявление и использование потенциалов уменьшения затрат по всем направлениям, связанным с мероприятиями по защите окружающей среды и увеличением конкурентоспособности).
2 Минимизация рисков (например, принятие законодательных мер безопасности, предотвращение событий, наносящих экологический вред).
3 Создание имиджа (например, хорошая репутация среди заказчиков, акционеров, поставщиков, представителей административных органов, в глазах общественности, благодаря наличию открытой и достоверной информации и облегчения доступа к ней).
Опыт управления производственными подразделениями предприятия показывает, что внедрение системы ключевых показателей экологической эффективности (EKPI-показателей) является эффективным инструментом контроля как на стратегическом, так и операционном уровнях. Чтобы полностью задействовать экологический потенциал, необходимо к имеющейся системе производственных показателей добавить экологические показатели, например по аналогии с известной системой сбалансированных показателей BSC (Balanced ScoreCard). Выгода от использования системы экологических показателей зависит от степени ее адаптации к конкретным условиям производства. Каждое предприятие должно разработать свою собственную индивидуальную систему ключевых показателей эффективности.
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает методологию разработки, внедрения, практического применения и непрерывного совершенствования системы ключевых показателей экологической эффективности предприятия и может применяться на предприятиях всех типов и размеров.
Производственные предприятия (и их структурные подразделения) должны устанавливать свои собственные экологические показатели и объединять их в единую систему показателей эффективности предприятия.
Настоящий стандарт не устанавливает конкретные показатели (их значения) или обязательные условия их применения предприятиями, но определяет процедуру, которую следует применять для создания своей собственной системы EKPI-показателей. Данная процедура основана на проведении самообследования и содержит перечень направляющих вопросов и ответов. Все этапы рассматриваемой процедуры дополнены примерами из наилучшей практики предприятий.
Требования настоящего стандарта являются добровольными для применения и не ограничивают свободу какого-либо производственного предприятия в принятии решений.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты.
ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению
ГОСТ Р ИСО 14031 Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Процедура создания и применения системы EKPI-показателей
На рисунке 1 в общем виде приведена процедура, предназначенная для проведения полного цикла работ, связанных с предварительной оценкой, разработкой, практическим применением и непрерывным совершенствованием системы экологических показателей предприятия.
Рисунок 1 — Полный цикл работ, связанных с предварительной оценкой, разработкой, практическим применением и непрерывным совершенствованием системы EKPI-показателей предприятия
3.1 Этап 1. Определение потребности в системе EKPI-показателей
«Чего добивается производственное предприятие, начиная разрабатывать систему ключевых показателей экологической эффективности?»
Решение о разработке и практической реализации системы ключевых показателей экологической эффективности должно приниматься высшим руководством предприятия. Работа должна начинаться с анализа совокупных затрат и выгод. Анализ должен проводиться с максимально возможной точностью, а его результаты должны отражать не только затраты, но и предполагаемые выгоды. Практическая реализация системы EKPI-показателей является независимым проектом. На этом этапе предприятие проверяет возможность интеграции разрабатываемой системы EKPI-показателей в свою систему экологического менеджмента.
Выполнение указанного выше перечня работ возможно при условии, что:
- руководство предприятия поддерживает проект в полном объеме;
- сотрудники предприятия проинформированы и мотивированы;
- имеются все необходимые кадровые и финансовые ресурсы.
Для реализации проекта необходимо, чтобы:
- компетентные и мотивированные сотрудники работали в одной команде;
- задействованные в проекте сотрудники (не только члены команды) были проинформированы заранее (при необходимости проводятся специальные семинары с участием руководителей предприятия);
- вся доступная информация была проанализирована и учтена, например показатели, полученные из отдела внутреннего финансового контроля (отдела контроллинга), экологические показатели, полученные путем анализа текущей экологической ситуации.
3.2 Этап 2. Определение целевых групп
1) «Кому необходима информация о мероприятиях по защите экологии на предприятии?»
Первый вопрос относится к так называемым целевым группам (клиентам). Различают внешние и внутренние целевые группы.
На рисунке 2 приведены возможные целевые группы.
Данный перечень адаптируется каждым производственным предприятием с учетом своих реальных условий и задач. Сначала необходимо составить общий список всех целевых групп независимо от их статуса. Затем из общего списка выбираются группы, соответствующие решаемой проблеме.
Второй вопрос отражает интерес целевой группы к получению достоверной экологической информации.
В зависимости от целевой группы и ее интересов производственное предприятие принимает решение о передаче соответствующей информации.
Ниже приведены возможные типы передаваемой информации.
Информация, предназначенная для внутренних целевых групп:
- контроль и сравнение затрат;
- определение объема потребления ресурсов и их распределение;
- технико-экономические обоснования;
- информация о достижении экологических целей;
- предоставление информации общественности.
Информация, предназначенная для внешних целевых групп:
- необходимые инвестиции в производственное предприятие;
- оценка различий между рассматриваемым производственным предприятием и его конкурентами;
- информация о соответствии требованиям заказчика;
- обоснование мероприятий по снижению рисков;
- учет потребностей (интересов) местных жителей;
- публичное заявление об используемых на предприятии материалах и процессах;
- глобальные экологические проблемы.
3.3 Этап 3. Оценка состояния бизнес-контекста
«Какие экологические проблемы решаются соответствующими производственными (целевыми) группами?»
С практической точки зрения особую важность имеют нижеследующие проблемы и ассоциированные с ними аспекты защиты окружающей среды (см. рисунок 3).
Рисунок 3 — Определение необходимых экологических аспектов
С учетом сущности целевых групп, приведенных в 3.2, каждое производственное предприятие должно определять критерии их соответствия рассматриваемым экологическим аспектам. В данном контексте особенно важны нижеследующие вопросы:
- Удовлетворяют ли значения рассматриваемых показателей требованиям стандартов и нормативов?
- Каков порядок обработки больших объемов: используются непосредственно, преобразуются или размещаются?
- Существует ли потенциальная опасность, связанная с процессами производства или материалами для человека и окружающей среды?
Пример 1 — Определение экологических аспектов и целевых групп по проблеме «Отходы производства».
«Какая из имеющихся экологических проблем особенно важна для рассматриваемого сектора производственного предприятия?»
В зависимости от конкретной производственной ситуации необходимо определиться, для какого сектора производственного предприятия вводятся экологические показатели. Простейший уровень рассмотрения — это производственное предприятие в целом. Применяется следующий порядок детализации:
- установление отличий для рабочих (производственных) блоков предприятия по их функциональному назначению (производственные блоки, административные блоки и т.п.) (см. рисунок 4);
- установление отличий по технологическому назначению.
Рисунок 4 — Распределение секторов производственного предприятия, экологических проблем и критериев оценки
Каждое производственное предприятие должно выбрать свою стратегию развития, наиболее соответствующую своей конкретной ситуации. Структура предприятия может изменяться, но его целевая установка (ориентация) должна сохраняться. Рисунок 5 иллюстрирует данное обстоятельство и содержит пример распределения экологических проблем по секторам производственного предприятия с соответствующим приоритетом.
Рисунок 5 — Взвешенное распределение экологических проблем
по секторам производственного предприятия
Проще всего определить приоритет по результатам так называемого ABC-анализа:
- A: высокая необходимость, очень важно;
- B: средняя необходимость, важно;
- C: низкая необходимость, не очень важно.
Пример 2 — Определение приоритетов на примере «отходы производства».
После завершения вышеуказанных шагов производственное предприятие имеет четкое понимание, какие показатели данного сектора следует рассматривать, с учетом каких экологических проблем. При этом:
- A: показатели должны определяться в обязательном порядке;
- B: конкретные решения по показателям принимаются в зависимости от результатов анализа затрат и выгод;
- C: в показателях нет особой необходимости.
3.4 Этап 4. Определение EKPI-показателей
«Каким образом выбираются EKPI-показатели?»
Показатели, как правило, являются абсолютными величинами, соотношениями и в зависимости от типа производства могут представлять квоты. Практика также показывает целесообразность представления данных в виде временных рядов, соотнесения производственных показателей с экологическими показателями (товарооборот, количество выпущенных изделий, количество рабочих часов и т.п.).
Абсолютные значения объемов потребляемых ресурсов и объемов выбросов, например энергопотребления, используемых материалов, вредных выбросов, сложно использовать для сравнения производственных процессов, протекающих в одной установке. Их трудно использовать для сравнения различных установок, так как абсолютные значения не связаны с конкретными производственными показателями. В этих целях необходимо брать относительные значения, которые показывают соотношения величин (например, соотношение между объемом потребления конкретного ресурса и объемом соответствующего выброса).
Для определения показателей можно использовать практически любой набор базовых величин. Основными требования к ним являются целесообразность, надежность, значимость. Надежность показателей зависит от качества исходных данных. Это могут быть результаты измерений, расчетов, оценок. Качество исходных данных должно отражаться в соответствующем отчете.
Экологические показатели, как правило, не являются абсолютными величинами (абсолютными показателями). Большинство экологических показателей получаются путем сравнения различных данных (относительные показатели). Любая система показателей должна включать показатели обоих типов.
Пример 3 — Определение системы показателей на примере предприятия по переработке отходов.
Правила калькуляции (см. пример 5) экологических показателей устанавливают, какие исходные данные нужны в каждом конкретном случае. Существуют два типа исходных данных: 1) готовые данные, легко получаемые в планово-экономических подразделениях предприятия, 2) данные, получаемые в результате специального исследования (с помощью измерений, оценок, расчетов и т.п.). Различные экологические показатели устанавливают, как правило, в привязке к одной общей базовой дате.
Пример 4 — Источники исходных данных. Расходы на выборочные наблюдения.
Надежность показателя зависит от качества исходных данных. Качество показателя регистрируется в таблице, содержащей нижеследующую информацию (см. рисунок 6):
- описание показателя;
- интервал выборочного наблюдения за конкретным показателем;
- данные, необходимые для выборочного наблюдения, информация об источниках данных, о лицах, ответственных за их достоверность;
- конкретные правила калькуляции;
- периоды пересмотра конкретных показателей;
- параметры влияния на вес (значимость) конкретных показателей;
- значения параметров влияния, приводящие к значительным изменениям (например, такие параметры влияния, как глубина переработки продукта, колебания цен).
| Показатель | Единица измерения | Интервал выборочных наблюдений <*> | Источник данных | Ответственность | Правила калькуляции (формула) | Метод выборочных наблюдений <**> | Примечания |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
<*> Принимая во внимание, например, изменения производства.
Показатели могут обновляться с любой степенью детализации. Это относится ко всем секторам производственного предприятия. Практика показывает, обновление производится с учетом:
- особенностей конкретной целевой группы (см. 3.2);
- актуальности рассматриваемой экологической проблемы;
- области применения рассматриваемого сектора производственного предприятия.
Все показатели не могут определяться с одной степенью детализации. Степень детализации определения показателей особо важных экологических проблем (особо важного сектора предприятия) определяется с самого начала работ и остается неизменной.
Формулировка и обновление показателей — итерационный процесс. Действенность показателей верифицируется с помощью критериев, сформулированных в 3.3.
Пример 5 — Обновление экологических показателей на примере отходов производства.
3.5 Этап 5. Применение EKPI-показателей
«Каков порядок применения показателей? Какие каналы используются для связи с целевыми группами?»
По результатам анализа экологических показателей принимаются конкретные меры по непрерывному повышению уровня защиты окружающей среды. Это могут быть рекомендации по принятию решений руководством предприятия, обязательные меры по решению экологических проблем, определенные в ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14031.
Для минимизации расходов на выборочные наблюдения и анализ данных можно воспользоваться специальными электронными средствами обработки EDP (Electronic Data Processing), например программным обеспечением отдела контроллинга для автоматизации вычислений. Данный метод особенно удобен, когда интервал обновления данных мал, а число анализируемых показателей велико.
После завершения концептуальной стадии разработки экологических показателей (см. 3.2 и 3.3) показатели следует протестировать. Процессы сбора и актуализации данных должны быть строго регламентированы, а результаты использоваться для принятия решений. Все это направлено на достижение одной поставленной цели, а именно на принятие конкретного решения, имея большой объем разнородной информации (например, имея кривые тренда, временные ряды, статистику и т.п.).
Если используется стандартное программное обеспечение (электронные таблицы, базы данных), то нужно определиться с интерфейсами. Необходимо ответить на вопросы: «Кто предоставляет исходные данные? Какова форма предоставления данных?». Необходимо назначить ответственных за калькуляцию, администрирование работ, определить порядок обновления данных. Полученные результаты анализа экологических показателей передаются целевым группам по установленным каналам связи. Крайне важно дать обоснование области применения показателей, показать их эффективность для секторов производственного предприятия.
На основании результатов анализа делаются выводы о состоянии предприятия, дается объяснение имеющимся трендам, обсуждаются преимущества и недостатки предлагаемого подхода.
Прозрачность на данном уровне позволяет идентифицировать положительные и негативные аспекты экологической ситуации (например, по сравнению с предшествующим периодом времени), позволяет выработать конкретные меры по непрерывному совершенствованию работы предприятия по защите окружающей среды.
Целевые группы, идентифицированные в соответствии с 3.2, информируются о результатах анализа и принимаемых решениях. В таблице ниже приведен пример, иллюстрирующий передачу значений экологических показателей целевым группам по установленным каналам связи.
Пример 6 — Передача значений экологических показателей целевым группам по установленным каналам связи («Отходы производства»).
3.6 Этап 6. Совершенствование системы EKPI-показателей
- Является ли корректным используемый метод калькуляции значений показателей?
- Являются ли достоверными (ограниченно представительными) исходные данные расчета?
- Появились ли новые целевые группы с новыми требованиями? Изменились ли требования существующих целевых групп?
- Как сильно изменилась работа предприятия за отчетный период?
- Все ли параметры влияния на показатели приняты во внимание?
Выгода от практической реализации предлагаемой системы EKPI-показателей существенно зависит от установленного порядка ее применения. Область функционирования производственного предприятия (рынки, продукты, конкуренты) непрерывно изменяется. Производственное предприятие должно отслеживать происходящие изменения (например, выпуск новых продуктов, внедрение новых технологий, формирование новых секторов производственного предприятия, изменение приоритетов и т.п.). С учетом данного обстоятельства предприятие должно непрерывно пересматривать свою работу. Оно должно определять степень соответствия своей системы EKPI-показателей требованиям конкретных целевых групп. При необходимости экологические показатели могут дополняться, изменяться или удаляться.
Если имеют место изменения по вышеуказанным вопросам, то процедура построения системы EKPI-показателей повторяется, начиная с этапа 2. На каждом шаге данной процедуры учитываются возникшие ограничения и изменения. Сама процедура построения новой системы EKPI-показателей остается прежней.
ТАБЛИЦЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ СТАНДАРТЕ
| Целевые группы | |
| Внутренние | Внешние |
| Взвешенное распределение экологических проблем | по секторам производственного предприятия | ||||||||||||||||||||
 | Экологическая проблема | Сектор производственного предприятия | |||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 1 | 2 | |||||
| 3 4 | 5 | Установка | |||||||||||||||||||
Регистрация экологических показателей
| Показатель | Единица измерения | Интервал выборочного наблюдения <*> | Источник данных | Ответственность | Правила калькуляции (формула) | Метод выборочного наблюдения <**> | Примечания |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
<*> Принимаются во внимание, например, отклонения в процессе производства.
Передача значений экологических показателей
по установленным каналам связи
| Целевая группа | Показатель | Канал связи | Интервал |
|---|---|---|---|
| УДК 502.3:006.354 | ОКС 13.020.01, 01.040.13 |
| Ключевые слова: экологический менеджмент, системы экологического менеджмента, система ключевых показателей системы экологического менеджмента | |