ГОСТ Р 58203-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Состав и содержание отчета. Общие требования

(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.08.2018 № 504-ст)

Утвержден и введен в действие Приказом Федерального

ОБЪЕКТОВ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ

Impact assessment on universal value of world heritage

ГОСТ Р 58203-2018

1 марта 2019 года

Предисловие

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает порядок осуществления оценки воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Настоящий стандарт определяет состав и содержание отчета по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия.

1.2 Требования стандарта основаны на положениях [1], [2] и [3].

1.3 Настоящий стандарт предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 объект всемирного наследия: Объект, обладающий выдающейся универсальной ценностью и включенный решением Комитета всемирного наследия в Список всемирного наследия. Объекты всемирного наследия делятся на культурные, природные и смешанные. Кроме того, для классификации объектов применяются также такие категории, как серийный и трансграничный (расположенный на территории двух и более государств) объект.

2.2

2.7 предмет охраны: Особенности подлинного облика объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению.

2.8

3 Общие положения

3.1 Объекты всемирного наследия обладают выдающейся универсальной ценностью, сохранение которой является приоритетной задачей в соответствии с [2].

3.2 Разработка официальных отчетов по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность для объектов всемирного наследия выполняется в соответствии с методикой, изложенной в [3] (см. приложение А).

3.3 В случае инициации разработки проекта предложений о любых изменениях в объекте или в охранных зонах объекта всемирного наследия проводится оценка воздействия на универсальную ценность данного объекта, которая должна учитывать как индивидуальное, так и совместное влияние любых предложенных проектов или изменений, влияющих на характерные признаки объекта всемирного наследия. При этом критерии, определяющие наличие выдающейся универсальной ценности, а также какие именно характерные признаки, ее отражающие, станут основными для оценки воздействия на наследие, установлены в формулировке выдающейся универсальной ценности.

3.4 Изучение полной значимости выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия (и других ценностей наследия) является основной частью процесса оценки воздействия на наследие. Результатом оценки является соотнесение ценности наследия и масштаба изменений и последствий воздействия. Ключевым фактором проведения оценки является угроза или риск по отношению к состоянию объекта всемирного наследия.

3.5 Физические или юридические лица, осуществляющие оценку воздействия на наследие, должны обладать специальными аналитическими навыками в отношении конкретного проекта или места, квалификацией и опытом, соответствующими требованиям объекта, его материальному и нематериальному содержанию, выдающейся универсальной ценности, а также характеру и масштабам предлагаемых изменений.

3.6 Для получения наиболее полной оценки воздействия на наследие рекомендуется создание рабочей группы с привлечением специалистов с конкретными аналитическими навыками по разделам проекта и рассматриваемой местности/территории объекта всемирного наследия, а также с учетом специфики предлагаемых проектных изменений.

3.7 При определении оптимальных ресурсов, необходимых для выполнения работы, следует руководствоваться принципом достаточности в соответствии с поставленной целью и особенностями проводимой работы.

3.8 Применение новых средств для оценки воздействия на наследие должно поощряться, когда их эффективность доказана.

3.9 При сборе информации в ходе подготовки отчета по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия должны учитываться все потенциальные источники данных. Методы сбора информации включают: исследования на основе имеющихся данных (архивный поиск), кабинетные исследования, полевые исследования с выездом на объект (натурные исследования). Целью исследований является определение воздействия на подлинность, целостность, сохранность и актуальность ландшафтно-визуальных связей и видовых раскрытий.

3.10 Методы исследования могут включать моделирование рельефа и силуэтных характеристик, как существующих, так и предлагаемых, а также моделирование взаимовидимости точек, определяющих зоны видимости и панорамное раскрытие объекта всемирного наследия в историческом ландшафте, для прогнозирования воздействия на него предлагаемых изменений. Необходимо найти и привести четкие документальные свидетельства материальных и нематериальных характерных признаков объектов всемирного наследия и везде, где это возможно, соотнести нематериальные признаки с физическими особенностями, отражающими их.

3.11 Собранные данные должны содержать количественную оценку и описание характерных признаков объекта всемирного наследия и определять их уязвимость по отношению к предлагаемым изменениям.

3.12 Отчет по проведению оценки воздействия на наследие должен обеспечить документальные подтверждения, на основе которых будут приняты обоснованные решения. Необходимая степень детализации и проработки материала зависит от особенностей конкретных объектов и предлагаемых изменений. Формулировка выдающейся универсальной ценности является основой для осуществления оценок и выводов по воздействию, определяющих риски для объекта всемирного наследия.

3.13 Оценка воздействия на наследие должна включать предложения по методам и принципам смягчения или компенсации возможных последствий реализации предлагаемого воздействия или изменения. Оценка может содержать рекомендации по рассмотрению возможных вариантов развития проекта, включая выбор местоположения, его реализации, проектные решения, технологию их выполнения и продолжительность исполнения.

3.14 Отчет по проведению оценки воздействия должен содержать однозначные, четко сформулированные выводы о степени воздействия предлагаемых изменений на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия.

3.15 При проведении оценки воздействия необходимо учитывать, что [4] предусмотрен механизм по внесению объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, и дальнейшему окончательному исключению из Списка всемирного наследия в случае негативных природных или антропогенных воздействий, а также в случае неисполнения государством-участником принятых на себя международных обязательств по сохранению объектов всемирного наследия.

3.16 Условия включения объектов в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, установлены [4] (в случае соответствия по крайней мере одному из критериев):

• установленная опасность (культурное наследие): известная и неизбежная опасность, существование которой доказано, к примеру: серьезное разрушение материалов; серьезное повреждение конструкций и/или декоративных элементов; серьезное нарушение архитектурной и/или градостроительной связности; серьезное ухудшение состояния городской или сельской среды либо природного окружения; значительная утрата исторической подлинности; существенная утрата культурной значимости;
• потенциальная опасность (культурное наследие): воздействие факторов, угрожающих лишить объект присущих ему характеристик выдающейся универсальной ценности, к примеру: изменение юридического статуса объекта и связанное с этим снижение категории охраны; отсутствие политики сохранения; угрожающие последствия реализации проектов по региональному планированию; угрожающие последствия реализации градостроительных проектов; возникновение или угроза вооруженного конфликта; угрожающие воздействия климатических, геологических или иных факторов, связанных с окружающей средой;
• установленная опасность (природное наследие): известная и неизбежная опасность, существование которой доказано, к примеру: значительное сокращение в результате естественных факторов, таких как заболевания, или антропогенных факторов, таких как браконьерство, популяций исчезающих видов или иных видов, имеющих выдающуюся универсальную ценность, необходимость охраны которых определила юридический статус данного объекта; значительное нарушение естественной красоты или научной ценности объекта в результате расположения поселений на территории объекта, строительства водохранилищ, затопивших важные участки объекта, промышленного и сельскохозяйственного развития, в том числе с использованием пестицидов и минеральных удобрений, масштабного гражданского строительства, добычи полезных ископаемых, загрязнения окружающей среды, заготовок леса и древесного топлива и т.п.; наступление хозяйственной деятельности на границы объекта или окружающие участки, угрожающие целостности объекта;
• потенциальная опасность (природное наследие): воздействие масштабных факторов, угрожающих лишить объект присущих ему характеристик, например: изменение юридического охранного статуса объекта; проекты по переселению или застройке в пределах объекта или на территории, расположенной таким образом, что возможные последствия реализации таких проектов представляют угрозу для данного объекта; возникновение или угроза вооруженного конфликта; отсутствие или недостаточность плана или системы управления либо их неполная реализация; угрожающие воздействия климатических, геологических или иных факторов, связанных с окружающей средой.

4 Процесс осуществления оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия

4.1 Подготовка отчета по проведению оценки воздействия на объекты всемирного наследия, содержащего в себе оценку воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, осуществляется в соответствии с техническим заданием, подготовленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (см. приложение Б).

Принципы оценки воздействия опираются на [2] и связанные с ней документы, рекомендации и руководства. В соответствии с методологией Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест, сформулированной в [3], необходимо:

• определить наследие, потенциально подверженное риску, и его вклад в выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия;
• выявить влияние изменений на выдающуюся универсальную ценность (положительное или отрицательное);
• выявить влияние изменений на целостность и подлинность (положительное или отрицательное);
• предложить варианты возможного смягчения негативного воздействия на выдающуюся универсальную ценность.

4.2 При подготовке истории и описания объекта всемирного наследия составляется список объектов культурного наследия, входящих в состав объекта всемирного наследия или находящихся в охранных зонах объекта всемирного наследия. Описание объектов всемирного наследия должно содержать ключевые признаки выдающейся универсальной ценности, историю развития изучаемой территории, определение особенностей исторического ландшафта, его структуры, границ и сохранившихся исторических элементов.

4.3 В отчете дается описание существующего состояния объекта в целом и его предмета охраны, технического состояния, градостроительных характеристик объекта и его окружающей территории, видовых раскрытий и точек обзора, включая нематериальные составляющие, которые могут иметь отношение к характерным признакам объекта всемирного наследия (см. приложение В).

4.4 В отчете дается оценка масштаба воздействий в соответствии с методологией Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест. Последствия влияния на характерные признаки объекта всемирного наследия со стороны рассматриваемых проектов или изменений могут носить как отрицательный, так и положительный характер (см. приложение Г).

4.5 Необходимо выявить значимость воздействия на характерные признаки, особенно на те из них, которые отражают выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, определив при этом масштаб или тяжесть конкретного воздействия на определенный характерный признак (см. приложение Д).

4.6 На основании проведенного анализа формируется программа рекомендаций с целью предотвращения (уменьшения) или компенсации вредных воздействий, предусмотренных проектными решениями. Рекомендации могут включать: проведение археологических раскопок; физическую защиту памятника в ходе проведения работ, с необходимой корректировкой ранее принятых решений, но не реализованных на данный момент; мероприятия, связанные с дальнейшей эксплуатацией памятника, и прочие работы, связанные с изучением, сохранением или использованием объекта всемирного наследия.

4.7 В качестве заключения отчета по проведению оценки воздействий готовится конкретное документированное подтверждение предполагаемых воздействий на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, его целостность и аутентичность. Предоставляется оценка возможных рисков для сохранения объектов культурного наследия, дающих основание для внесения их в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, а также положительных эффектов возможных решений и мероприятий, расширяющих возможность дополнительных исследований, более подробного изучения и повышения осведомленности в отношении объекта всемирного наследия (см. приложения Е, Ж).

4.8 Иллюстративный материал к отчету представляется в виде схем и фотографий, дающих наглядное представление о местоположении и пространственных характеристиках объекта всемирного наследия (включая буферные зоны), проектной документации, материалов ландшафтно-визуального анализа территории, протокольно-документальной фотофиксации на время составления отчета, а также историко-архивных и библиографических материалов.

4.9 Собранные материалы предыдущих исследований включаются в отчет в качестве приложения, если их наличие необходимо для обоснования выводов и рекомендаций, изложенных в отчете.

5 Состав и содержание отчета

5.1 Отчет по проведению оценки воздействия на объект всемирного наследия должен отражать:

• полное представление об объекте всемирного наследия и его выдающейся универсальной ценности, аутентичности, целостности, состоянии, окружении (включая другие характерные признаки наследия) и взаимосвязях между ними;
• представление о сфере взаимного влияния и воздействия условий, связанных как с проектными решениями, так и с другими предложениями по изменению места и окружения объекта;
• объективную оценку данных воздействий (положительных и отрицательных) на элементы наследия и, в частности, на выдающуюся универсальную ценность объекта, целостность и аутентичность;
• оценку рисков, связанных с обеспечением сохранности выдающейся универсальной ценности, и вероятности того, что объект может находиться в потенциальной или реальной опасности;
• пользу (эффект), полученную в результате осуществления предложений, включая изучение, понимание и осведомленность;
• конкретные предложения и мероприятия, позволяющие избежать негативных воздействий или смягчить их;
• наличие вспомогательных документальных подтверждений в виде соответствующей детальной инвентаризации характерных признаков, отражающих выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия и других памятников истории культуры, а также научных исследований, иллюстраций и фотографий.

5.2 В отчет по проведению оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия рекомендуется включать следующие разделы:

1. основные положения отчета;

2. содержание;

3. введение;

4. методология оценки воздействия;

5. история и описание объекта всемирного наследия;

6. описание проектных предложений;

7. анализ и оценка общего влияния предлагаемых изменений;

8. предлагаемые меры по предотвращению, уменьшению или компенсации последствий воздействия (меры по смягчению);

9. выводы и заключения;

10. библиография;

11. глоссарий;

12. благодарности и авторство;

13. иллюстрации и фотографии;

14. приложения.

6 Порядок согласования отчета об оценке воздействия

6.1 В соответствии с [4] оценка воздействия предполагаемых изменений на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия является одним из компонентов эффективной системы управления объектом всемирного наследия.

В случае, если характеристики, составляющие выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, находятся под угрозой из-за действий человека, необходимо предусмотреть меры по смягчению и/или компенсации последствий предполагаемых воздействий, в противном случае может быть поставлен вопрос об исключении объекта из Списка всемирного наследия в соответствии с предусмотренной процедурой.

6.2 Отчет об оценке воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и представляется в Комитет всемирного наследия в соответствии с процедурой, предусмотренной [4].

Процесс осуществления оценки воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия подразделяют на следующие этапы:

• начальная разработка и проектирование;
• проведение заблаговременных консультаций;
• выявление и выбор подходящих организаций для осуществления работы;
• определение области исследования;
• определение объема работ;
• сбор данных;
• сопоставление данных;
• описание ресурсов наследия, особенно при выявлении характерных признаков, отражающих выдающуюся универсальную ценность;
• моделирование и оценка прямых и косвенных воздействий;
• составление проекта смягчения последствий: предотвращение, снижение, исправление или компенсация;
• подготовка проекта отчета;
• проведение консультаций;
• обработка результатов оценки;
• составление окончательного отчета и подборка иллюстраций для обоснования решений;
• смягчение последствий;
• распространение результатов и полученной информации.

На начальном этапе проведения любой оценки воздействия рекомендуется согласовать объем планируемых к выполнению работ со всеми заинтересованными сторонами, чтобы убедиться, что работа соответствует целевому назначению.

Заказчик отвечает за подготовку технического задания с определением необходимого объема работ. Техническое задание должно содержать:

1. исходное подробное описание предлагаемых изменений или проектов на момент составления отчета;

2. краткое изложение условий на объекте и в его окрестностях на основании информации, доступной в данный момент;

3. формулировку выдающейся универсальной ценности;

4. детальное описание рассматриваемых вариантов изменений;

5. исходную методологию и оценку воздействия на наследие в целом;

6. перечень организаций/экспертов, с которыми должны быть проведены консультации;

7. описание проблематики проведения оценки ключевых воздействий со стороны проекта. Она должна включать:

• подробную информацию (насколько возможно) об исходных условиях;
• рассмотрение возможных последствий реализации проекта, причем данные воздействия или последствия этого воздействия не считаются значительными;
• обоснование, почему их необходимо исключить из оценки воздействия на наследие;
• собранную подробную информацию (в том числе методы и предмет исследований), по возможности ключевые критерии, в частности связанные с характерными признаками, отражающими выдающуюся универсальную ценность, предлагаемое обследование и методологию оценки в случае, когда общие воздействия считаются значительными;
• согласованный график выполнения всего процесса работ, содержащий сроки отчетности и сроки проведения консультаций.

Шкала значения ценности для атрибутов наследия в соответствии с методологией ИКОМОС:

• очень высокая;
• высокая;
• средняя;
• низкая;
• незначительная;
• неизвестная.

Рекомендации по определению ценности атрибутов наследия приведены в таблице В.1.

Воздействие может быть положительным или отрицательным, что позволяет иметь девять вариантов оценки:

• большое положительное;
• среднее положительное;
• небольшое положительное;
• минимальное положительное;
• нейтральное;
• минимальное отрицательное;

Примечания

1 В настоящей таблице показан масштаб воздействия существующей автотрассы A303 и предлагаемых участков новой трассы на объект всемирного наследия Стоунхендж. Значение воздействия зависит от масштаба и важности затрагиваемых характеристик. По атрибутам выдающейся универсальной ценности значимость воздействия оценивается как очень высокая.

2 Таблица Е.1 подготовлена на основе материалов [7].

БИБЛИОГРАФИЯ