Соглашение о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедр в части государственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования

(утв. Минприроды РФ, Роскомнедрами 27.03.1995)

Утверждаю Заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации В. Ф. Костин

Заместитель Председателя Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр В. Б. Мазур 27 марта 1995 года

СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ МИНПРИРОДЫ РОССИИ И РОСКОМНЕДР В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НА ОБЪЕКТАХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Настоящее Соглашение составлено на основании Законов Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и «О недрах», Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр и Положения об органах государственного геологического контроля в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 09.09.93 № 899, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.93 № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». Соглашение устанавливает основные направления и принципы взаимодействия Минприроды России и Роскомнедр и их территориальных органов при осуществлении государственного контроля за охраной окружающей среды на объектах недропользования. При осуществлении контрольной деятельности на объектах недропользования компетенция Минприроды России и Роскомнедр и их территориальных органов распределяется следующим образом:

• Минприроды России осуществляет государственный экологический контроль за воздействием недропользования на состояние атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, естественных ландшафтов, растительного и животного мира, а также на состояние водной среды и дна внутренних водоемов, территориального моря, морей исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации за границей исключительной экономической зоны и участков Мирового океана, закрепленных за Российской Федерацией;
• Роскомнедр осуществляет государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр при недропользовании ниже подошвы слоя почвы и донного ила до глубины, доступной для геологического изучения и освоения. Контроль осуществляется на площадях, определенных лицензиями на право пользования недрами, а также на площадях региональных и других геологических работ, осуществляемых без лицензии. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто, изменено или дополнено только по согласованию Сторон.

1. Государственный экологический контроль и контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется на следующих объектах недропользования:

• геологического изучения недр;
• добычи полезных ископаемых и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

2. Основными направлениями взаимодействия Минприроды России и Роскомнедр в части государственного контроля на объектах недропользования является контроль за:

• соблюдением недропользователями требований Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»;
• выполнением недропользователями условий охраны окружающей среды, установленных в лицензиях на право пользования недрами и согласованных Минприроды России или его территориальными органами;
• выполнением при осуществлении работ по геологическому изучению недр требований регламентов, методических руководств и иных нормативных документов в части охраны недр, утвержденных Роскомнедрами, и в части охраны окружающей природной среды — Минприроды России;
• соблюдением недропользователями условий размещения извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых, обеспечивающих выполнение требований охраны окружающей природной среды;
• соблюдением требований охраны окружающей природной среды в пределах участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность в части соблюдения условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных резервов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры.

3. Распределение функций Минприроды России и Роскомнедр при осуществлении государственного контроля за рациональным использованием, охраной недр и окружающей природной среды.

Роскомнедр	Минприроды России
1	2
В рамках государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр осуществляет контроль за:	1. В рамках координации деятельности специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды на
- соблюдением всеми пользователями недр, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, требований законодательства о недрах;	объектах недропользования осуществляет: — рассмотрение результатов контрольной деятельности Госгеолконтроля на объектах недро-
- выполнением государственных и региональных программ развития и использования минерально-сырьевой базы, а также соблюдением при производстве геологических работ, выполняемых за счет государственных средств, требований, методических указаний и иных документов, регламентирующих их проведение;	пользования в части охраны окружающей природной среды; — внесение предложений по проведению внеплановых проверок состояния окружающей среды на объектах недропользования, оказывающих негативное воздействие на природную обстановку; — привлечение специалистов госгеолконтроля, в пределах их
- полнотой изучения геологического строения недр, горно — технических, гидрогеологичес-	компетенции, для работы в составе комиссий по нештатным ситуациям и др.
ких и других условий разработки разведанных месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;	2. Осуществляет государственный экологический контроль за: — выполнением недропользователями экологических требований законодательства Российской Федерации на объектах недрополь-
- соблюдением недропользователями установленного законодательством о недрах порядка пользования недрами, требований	зования; — соблюдением владельцами лицензий на недропользование экологических условий, определен-
(правил, норм) и обязанностей по рациональному использованию и охране недр, условий пользования недрами, определенных в лицензиях;	ных в лицензиях, а также лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; — соблюдением норм качества
- работами по охране от загрязнения и истощения подземных вод всех типов;	водной среды и донных отложений и сохранением биологических ресурсов внутренних водоемов,
- правильностью разработки месторождений в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых;	территориального моря, морей исключительной экономической зоны Российской Федерации при разведке и разработке минераль-
- правильностью разработки и охраны минеральных ресурсов, залегающих в недрах под дном внутренних водоемов, территориального моря, морей исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации за границами исключительной экономической зоны и участков Мирового океана, закрепленных за Российской Федерацией;	ных ресурсов в недрах под этими водными объектами и в недрах континентального шельфа Российской Федерации за границами исключительной экономической зоны, а также участков дна Мирового океана, закрепленных за Российской Федерацией; — соблюдением норм экологической безопасности при размещении (складировании, хранении) попутно добываемых, временно неиспользуемых полезных ископа-
- учетом состояния движения запасов и потерь полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов при их добыче, недопущением порчи разрабатываемых и расположенных рядом месторождений полезных ископаемых в результате проводимых горных работ, соблюдением очередности отработки выемочных единиц, недопущением выборочной отработки месторождений;	емых, вскрышных пород, отходов горного и перерабатывающих производств, а также норм других вредных воздействий, оказываемых недропользователями на окружающую природную среду как в границах горного отвода, так и за его пределами; — порядком проведения наблюдений в рамках деятельности единой системы экологического мониторинга;
- сохранением и учетом попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, рациональным использованием вскрышных пород, отходов горного и перерабатывающего производств и правильным их размещением;	- правильностью исчисления сумм платежей за загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами, размещением отходов недропользования и соблюдением установленного порядка внесения платежей.
- предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, работами по предотвращению негативных последствий, связанных с пользованием недрами и отрицательно влияющих на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений;	3. Участвует в комиссиях по: — приемке выполненных работ по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и объектов недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых; — приемке в эксплуатацию предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых и использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
- достоверностью и обоснованностью представляемых недропользователями материалов для списания с учета предприятий запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при разработке месторождений;	4. Согласовывает материалы по созданию и устанавливает экологические требования по содержанию природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры и осуществляет
- соблюдением установленного порядка расчета и правильностью исчисления размеров платежей за право пользования недрами;	государственный экологический контроль за их соблюдением.
- соблюдением установленных норм и правил ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и объектов недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4. Порядок реализации Соглашения.

4.1 Взаимодействие осуществляется путем:

• разработки планов совместных проверок и их проведения на объектах недропользования;
• разработки нормативных документов, регламентирующих порядок проведения государственного экологического и геологического контроля на объектах недропользования;
• создания совместных комиссий и проведения оперативных проверок состояния окружающей среды при возникновении нештатных ситуаций на объектах недропользования;
• обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в части охраны окружающей среды и недр при проведении проверок, выполненных контрольными органами Сторон.

4.2 Взаимодействие в области государственного контроля Минприроды России и Роскомнедр осуществляется:

на уровне центральных аппаратов в части:

• организации совместных проверок на объектах федерального значения и по поручениям Правительства Российской Федерации;
• совместной подготовки законопроектов, разработки и пересмотра нормативных документов по вопросам государственного экологического и государственного геологического контроля;
• обмена сводной информацией о результатах контрольной деятельности в области охраны окружающей природной среды на объектах недропользования; на уровне территориальных (региональных) органов Минприроды России и Роскомзема в части:
• организации и проведения на объектах недропользования совместных проверок по направлениям и функциям, перечисленным в п. п. 2 и 3 настоящего Соглашения;
• обмена информацией о результатах контрольной деятельности в области охраны окружающей природной среды на объектах недропользования;
• выполнения поручений Минприроды России и Роскомнедр, в том числе проведение совместных оперативных проверок при возникновении нештатных ситуаций.

4.3. Сроки проведения совместных проверок и перечень рассматриваемых вопросов определяются согласованным годовым планом работ Минприроды России и Роскомнедр.

4.4. Контрольные органы Минприроды России и Роскомнедр обязуются бесплатно обеспечивать друг друга действующими ведомственными инструкциями, методическими указаниями, другими регламентирующими контрольную деятельность документами, необходимыми для проведения проверок.

Начальник Главного управления нормативно-правового регулирования Минприроды России Ю. Л. Максименко

Начальник Управления Госгеолконтроля Роскомнедр Член коллегии Роскомнедр А. В. Есипов

---