Соглашение о взаимодействии между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной налоговой службой в целях создания единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

(утв. Минцифры России, ФНС России 05.07.2022 № МШ-П13-065-38174/ЕД-23-19/45@)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее — Минцифры России), в лице Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Шадаева Максута Игоревича, действующего на основании Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, с одной стороны, и Федеральная налоговая служба (далее — ФНС России), в лице руководителя Егорова Даниила Вячеславовича, действующего на основании Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, с другой стороны, совместно и по отдельности именуемые в дальнейшем «Стороны» и «Сторона», в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пунктом 7(1) Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы „Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)“ для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения», а также в рамках исполнения федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

1.1. Предметом настоящего Соглашения является организация информационного и технического взаимодействия между Сторонами, в рамках которого обеспечивается создание методических, организационных и технологических условий для реализации на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — Единый портал) технических решений, обеспечивающих возможность (далее по тексту указанные технические решения, реализованные на базе Единого портала и обеспечивающие нижеперечисленные возможности, именуются Технические решения):

• направления гражданами (далее — Заявители) сообщений и обращений (далее — Обращения) в ФНС России с использованием электронной формы Единого портала, размещаемой на Едином портале и официальном сайте ФНС России (далее — Электронная форма), а также с помощью мобильного приложения Единого портала (далее — Мобильное приложение);
• приема, маршрутизации и обработки Обращений, направляемых в ФНС России, ее территориальным органам с использованием Электронной формы и Мобильного приложения, а также их размещение на Едином портале;
• размещения на Едином портале Обращений граждан, направленных ФНС России, ее территориальным органам, их дальнейшей маршрутизации и обработки, а также, по мере организационной и технической готовности Сторон, размещения на Едином портале Обращений, информации о тематиках и количестве Обращений граждан, направленных ФНС России, ее территориальным органам, в том числе направленных без использования Электронной формы и Мобильного приложения (далее — иные каналы связи);
• получения Заявителями на Едином портале и в Мобильном приложении уведомлений о статусах обработки Обращений, направленных с использованием Электронной формы и Мобильного приложения, а также ответов на такие Обращения;
• оценки удовлетворенности Заявителей ответами на Обращения, направленные с использованием Электронной формы и Мобильного приложения;
• реагирования на сообщения, поступающие из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе из социальных сетей и сервисов обмена мгновенными сообщениями (далее — Сообщения из открытых источников) (при необходимости);
• выявления мнения граждан посредством проведения опросов и голосований по вопросам, относящимся к ведению ФНС России, с использованием Электронной формы, размещаемой на Едином портале и официальном сайте ФНС России (при необходимости);
• предоставления доступа к информации о деятельности ФНС России с использованием социальных сетей и сервисов обмена мгновенными сообщениями (при необходимости).

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

2.1 В целях реализации настоящего Соглашения Стороны вправе:

2.1.1 Обмениваться информацией при реализации настоящего Соглашения;

2.1.2. Совместно разрабатывать и подписывать протоколы, планы и иные документы, определяющие в том числе порядок и требования к взаимодействию Сторон, состав мероприятий в целях реализации настоящего Соглашения, интеграции информационных систем и сервисов;

2.1.3. Проводить консультации, совместные рабочие встречи и другие мероприятия в целях выработки предложений по вопросам, представляющим взаимный интерес для Сторон в рамках настоящего Соглашения;

2.1.4. Создавать совместные координационные и совещательные рабочие органы, рабочие и экспертные группы.

2.2. Подписание протоколов, планов и иных документов, указанных в пункте 2.1.2 настоящего Соглашения, осуществляется:

со стороны Минцифры России — заместителем Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

со стороны Федеральной налоговой службы — заместителем руководителя Федеральной налоговой службы.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

3.1 Минцифры России обязуется:

3.1.1. Обеспечить подготовку государственных гражданских служащих (сотрудников) ФНС России к работе с Техническими решениями (далее — Подготовка);

3.1.2. Обеспечить предоставление доступа к Техническим решениям государственным гражданским служащим (сотрудникам) ФНС России, прошедшим Подготовку и зарегистрированным на Едином портале;

3.1.3. Обеспечить передачу с использованием Технических решений Обращений к ФНС России и ее территориальным органам, поданных Заявителями с использованием Электронной формы и Мобильного приложения;

3.1.4. Обеспечить предоставление информации, необходимой для внедрения Технических решений, а также иной запрашиваемой ФНС России информации, необходимой для реализации настоящего Соглашения, в том числе интеграции информационных систем ФНС России с Техническими решениями и Единым порталом;

3.1.5. Обеспечить методологическую и техническую поддержку в целях реализации настоящего Соглашения.

3.2 Минцифры России имеет право:

3.2.1. Разрабатывать методические рекомендации, регламенты, рабочую и пользовательскую документацию и (или) иные документы, обеспечивающие реализацию настоящего Соглашения;

3.2.2. Запрашивать у ФНС России необходимую для реализации настоящего Соглашения информацию.

3.3 ФНС России обязуется:

3.3.1. Обеспечить реализацию настоящего Соглашения, в том числе в части использования Технических решений для приема, маршрутизации и обработки Обращений, направления ответов на поступающие Обращения, а также, при необходимости, при использовании соответствующих технических решений, проведения опросов и голосований с использованием Электронной формы, реагирования на Сообщения из открытых источников и предоставления доступа к информации о деятельности ФНС России, ее территориальных органов с использованием социальных сетей и сервисов обмена мгновенными сообщениями;

3.3.2. Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения настоящего Соглашения принять правовые акты, предусматривающие:

• определение плана мероприятий («дорожной карты») по формированию методических, организационных и технологических условий для использования Технических решений ФНС России с учетом методических рекомендаций Минцифры России (при наличии);
• определение ответственных за формирование методических, организационных и технологических условий, необходимых для внедрения Технических решений;
• определение перечня государственных гражданских служащих (сотрудников), использующих Технические решения в своей деятельности;
• установление порядка и обязательности рассмотрения и направления ответов на Обращения, поступающие в процессе использования Технических решений, в срок не более 30 (тридцати) календарных дней с даты регистрации таких Обращений;
• установление порядка и обязательности рассмотрения и направления ответов на Обращения, подлежащие рассмотрению в ускоренном порядке, в срок не более 10 (десяти) календарных дней с даты регистрации таких Обращений (при необходимости);
• определение порядка использования Технических решений и размещения на Едином портале Обращений граждан, направленных в ФНС России, ее территориальным органам по иным каналам связи по мере организационной и технической готовности Сторон;
• определение направлений (тематик) для проведения мероприятий общественного голосования (при необходимости);
• обеспечение контроля за соблюдением сроков обработки Обращений и установление мер ответственности за их нарушение;
• обеспечение контроля за соблюдением сроков обработки Сообщений из открытых источников, сроков проведения мероприятий общественного голосования и установление мер ответственности за их нарушение (при необходимости).

3.3.3. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты исполнения пункта 3.3.2 настоящего Соглашения обеспечить передачу в Минцифры России перечня государственных гражданских служащих (сотрудников), осуществляющих использование Технических решений в своей деятельности;

3.3.4. Осуществлять посредством Технических решений прием, маршрутизацию и обработку всех Обращений, направляемых в ФНС России, ее территориальным органам с использованием Электронной формы и Мобильного приложения, а также направлять ответы на такие Обращения посредством Технических решений;

3.3.5 Обеспечить для использования Технических решений:

• разработку шаблонов типовых ответов на Обращения и их использование при подготовке ответов (при необходимости);
• проведение анализа проблем по Обращениям, повторно поступившим на обработку в случае предоставления Заявителем низкой оценки удовлетворенности полученным ранее ответом, и выработку предупреждающих мер;
• организационную и техническую готовность использования Технических решений для маршрутизации и обработки Обращений, направленных ФНС России, ее территориальным органам с использованием Электронной формы, Мобильного приложения, а также посредством иных каналов связи (по мере организационной и технической готовности Сторон);

3.3.6. Обеспечить доступ к Техническим решениям посредством размещения Электронной формы на первом экране главной страницы официального сайта ФНС России в соответствии с требованиями, определяемыми Минцифры России;

3.3.7. Обеспечить участие государственных гражданских служащих (сотрудников) ФНС России в подготовке, организованной Минцифры России в соответствии с пунктом 3.1.1 настоящего Соглашения;

3.3.8. Обеспечить интеграцию информационных систем ФНС России, необходимых для работы с Обращениями, с Техническими решениями в соответствии с требованиями, определяемыми Минцифры России;

3.3.9. Не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения настоящего Соглашения обеспечить назначение из числа заместителей руководителя ФНС России уполномоченного лица, ответственного за рассмотрение Обращений, оценку удовлетворенности Заявителей, реагирование на Сообщения из открытых источников, выявление мнения граждан посредством проведения опросов и голосований, предоставление доступа к информации о деятельности ФНС России с использованием Технических решений, а также за организацию работы с Техническими решениями (далее — Руководитель по клиентскому опыту) в целях реализации настоящего Соглашения и выполнения функций:

• по разработке, актуализации и обеспечению единообразия классификатора тематик Обращений, поступающих в ФНС России, ее территориальным органам;
• по разработке, утверждению, актуализации и обеспечению применения карт решения проблем, содержащихся в поступающих Обращениях, на основе аналитики обратной связи;
• по обеспечению формирования и утверждения единого перечня отдельных видов Обращений, для которых должны быть определены сокращенные сроки рассмотрения (фаст-треки), относящихся к ведению ФНС России, ее территориальных органов, направляемых посредством Технических решений и содержащих вопросы и проблемы, требующие рассмотрения и решения в ускоренном порядке (при необходимости);

3.3.10. Установить для Руководителя по клиентскому опыту показатели эффективности внедрения Технических решений в деятельность ФНС России, ее территориальных органов, а также исполнения функций, предусмотренных пунктом 3.3.11 настоящего Соглашения;

3.3.11. Руководителю по клиентскому опыту ФНС России обеспечить проведение аналитической и статистической работы по определению ключевых тематик, вопросов и проблем, содержащихся в Обращениях, поступивших в ФНС России, ее территориальные органы, и направление в Минцифры России информации о результатах проведенной работы в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения настоящего Соглашения в целях создания в тематическом классификаторе Платформы обратной связи раздела с вопросами, относящимися к ведению ФНС России и ее территориальных органов;

3.3.12 Предоставлять информацию о результатах внедрения Технических решений по запросу Минцифры России;

3.3.13. Соблюдать положения настоящего Соглашения, протоколов, планов и иных документов, определяющих в том числе порядок и требования к взаимодействию Сторон, состав мероприятий в целях реализации настоящего Соглашения, интеграции информационных систем и сервисов, а также разрабатываемых Минцифры России и обеспечивающих реализацию предмета настоящего Соглашения рабочей и пользовательской документации, методических рекомендаций, регламентов и (или) иных документов.

3.4 ФНС России имеет право:

3.4.1 Запрашивать у Минцифры России необходимую для реализации настоящего Соглашения информацию;

3.4.2. Направлять в Минцифры России предложения по организационным, методическим и технологическим условиям, с использованием которых осуществляется внедрение Технических решений.

3.5. Стороны обязуются незамедлительно информировать друг друга об обнаруженной невозможности выполнения настоящего Соглашения.

4. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

4.1. Информационный обмен осуществляется Сторонами в электронной форме с обеспечением соблюдения требований законодательства Российской Федерации по защите информации.

4.2. Информационный обмен документами, материалами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в рамках настоящего Соглашения, не осуществляется. Обмен информацией, содержащей коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, служебную информацию ограниченного распространения (ДСП), информацию ограниченного распространения и другую конфиденциальную информацию, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

4.3. Взаимодействие сторон осуществляется на условиях соблюдения государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны.

4.4. Споры и разногласия между Сторонами, касающиеся толкования и применения положений настоящего Соглашения, Стороны решают путем консультаций и переговоров.

5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. Настоящее Соглашение не предусматривает взаимных финансовых обязательств Сторон. При необходимости каждая из Сторон самостоятельно обеспечивает финансирование мероприятий, реализуемых Стороной в рамках осуществления установленных настоящим Соглашением обязанностей.

5.2. Настоящее Соглашение заключается на срок реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и вступает в силу с даты его подписания Сторонами.

5.3. Каждая из Сторон вправе в одностороннем порядке отказаться от Соглашения не ранее 31 декабря 2022 года. Сторона, выступающая инициатором расторжения, обязана направить другой Стороне письменное уведомление о расторжении настоящего Соглашения не позднее, чем за 30 (тридцать) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения. Действие настоящего Соглашения прекращается с даты, указанной в уведомлении, но не ранее чем через 30 (тридцать) рабочих дней со дня направления соответствующего уведомления другой Стороне.

5.4. В иных случаях, не предусмотренных настоящим Соглашением, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

5.5. Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется путем заключения дополнительных соглашений в письменной форме в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые после подписания уполномоченными представителями Сторон становятся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

5.6. Настоящее Соглашение составлено на русском языке в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

6. АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН