Протокол информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы

(утв. ФНС России, ЦИК России 11.03.2024)

(приложение к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 24.02.2016 № 08/1846-2016/ММВ-23-11/2@)

(вместе с «Требованиями к составу и структуре файла передачи информации о размере и об источниках доходов, об участии в капитале коммерческих организаций проверяемых лиц, предоставляемой избирательной комиссией в налоговый орган», «Требованиями к составу и структуре файла передачи информации о размере и об источниках доходов проверяемых лиц, представляемой налоговым органом в избирательную комиссию», «Требованиями к составу и структуре файла передачи информации об участии в качестве учредителей (участников) в коммерческих организациях проверяемых лиц, представляемой налоговым органом в избирательную комиссию»)

ПРОТОКОЛ

1. Общие положения

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 24 февраля 2016 года № 08/1846-2016/ММВ-23-11/2@ и с учетом изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации о выборах, настоящий Протокол информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы (далее — Протокол) устанавливает порядок информационного обмена между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее — ЦИК России), иными избирательными комиссиями, комиссиями референдума и Федеральной налоговой службой (далее — ФНС России), территориальными органами ФНС России с целью осуществления проверок достоверности представленных кандидатами сведений о размере и об источниках налогооблагаемых доходов, об участии в деятельности коммерческих организациях путем верификации (сверки) указанных сведений с информацией, содержащейся в федеральных базах данных налоговых органов (далее — проверка достоверности сведений), и проверки сведений, указанных юридическими лицами при перечислении пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума, а также политическим партиям и их региональным отделениям.

2. Порядок информационного обмена между избирательными комиссиями, комиссиями референдума и налоговыми органами

2.1. Избирательная комиссия после представления кандидатом (в том числе через уполномоченного представителя политической партии) в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах сведений, предусмотренных приложением № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо приложением № 1 к Федеральному закону от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», либо приложением № 3 к Федеральному закону от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — сведения о размере и об источниках доходов) подготавливает представление о проверке представленных кандидатом сведений о размере и об источниках доходов и об участии проверяемых лиц в деятельности коммерческих организаций и направляет его в ФНС России (территориальный орган ФНС России) в порядке, предусмотренным пунктами 2.6 - 2.7 Протокола.

2.2. Сведения о размере и об источниках доходов, а также сведения об участии проверяемых лиц в деятельности коммерческих организаций представляются в электронной форме согласно Приложению № 1 к Протоколу:

ЦИК России — в ФНС России;

иными избирательными комиссиями — в управление ФНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

В исключительных случаях, при отсутствии технической возможности, ЦИК России, иные избирательные комиссии могут направлять, соответственно, в ФНС России, управления ФНС России по соответствующим субъектам Российской Федерации сведения о размере и об источниках доходов, поступившие к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, на бумажном носителе.

2.3. Избирательная комиссия после обращения в ФНС России (территориальный орган ФНС России) с представлением о проверке сведений о размере и об источниках доходов и об участии проверяемых лиц в деятельности коммерческих организаций, не может вносить изменения в состав показателей данного представления.

2.4. ФНС России, территориальные органы ФНС России в двадцатидневный срок после обращения ЦИК России, иных избирательных комиссий с представлением о проверке достоверности сведений о размере и об источниках доходов и об участии в деятельности коммерческих организациях, а если представление поступило за десять и менее дней до дня голосования — в срок, установленный избирательной комиссией:

• осуществляют по персональным данным проверяемых лиц (ИНН, СНИЛС, фамилии, имени, отчеству) идентификацию проверяемого лица и поиск имеющихся в федеральных базах данных налоговых органов сведений о размере и об источниках налогооблагаемых доходов, об участии в деятельности коммерческих организаций проверяемых лиц;
• проводят проверку достоверности сведений о размере и об источниках налогооблагаемых доходов проверяемых лиц;
• сформированные в виде файла передачи данных (далее — файл) и по формам в соответствии с Приложениями NN 2 - 5 к Протоколу результаты проверки достоверности сведений, представленных в соответствии с Приложением № 1 к Протоколу, передают в ЦИК России, иные избирательные комиссии на электронном носителе в порядке, предусмотренном пунктами 2.6 - 2.7 Протокола;
• результаты проверки достоверности сведений, поступивших в территориальные органы ФНС России на бумажных носителях, передают в избирательные комиссии на бумажных либо электронных носителях в порядке, предусмотренном пунктами 2.6 - 2.7 Протокола.

2.5. ФНС России, территориальные органы ФНС России осуществляют проверку достоверности сведений о размере и об источниках доходов на основании имеющихся в федеральных базах данных налоговых органов сведений о налогооблагаемых доходах физических лиц.

2.5.1. Информация о результатах проверки достоверности сведений о налогооблагаемых доходах направляется в избирательные комиссии по отчетной форме, приведенной в Приложении № 2 к Протоколу, и в виде файла, сформированного в соответствии с Приложением № 3 к Протоколу, с учетом положений пункта 2.4. Протокола.

2.5.2. Информация о результатах проверки достоверности сведений об участии проверяемых лиц в деятельности коммерческих организаций направляется в избирательную комиссию по отчетной форме, приведенной в Приложении № 4 к Протоколу, и в виде файла, сформированного в соответствии с Приложением № 5 к Протоколу, с учетом положения пункта 2.4 Протокола.

2.6. Информация на электронном и бумажном носителях направляется с сопроводительным письмом, подписываемым должностным лицом направляющей стороны — руководителем (заместителем руководителя) налогового органа или председателем (заместителем председателя) избирательной комиссии.

2.7. Обмен информацией между избирательными комиссиями и ФНС России (территориальными органами ФНС России) в рамках Протокола может осуществляться:

• при помощи фельдсвязи;
• нарочно;
• комбинированно — с использованием каналов электронной связи между избирательными комиссиями (DiPost) и доставкой фельдъегерем или нарочным;
• коммерческими курьерскими службами;
• регистрируемым почтовым отправлением.

2.8. Избирательные комиссии, комиссии референдума при проведении проверки сведений о юридических лицах, указанных жертвователями при осуществлении пожертвований политическим партиям, региональным отделениям политических партий в избирательные фонды, фонды референдума, направляют в территориальные органы ФНС России соответствующие представления на бумажном носителе посредством почтового отправления.

2.9 При передаче сведений на электронном носителе:

• сформированные файлы со сведениями упаковываются программой-упаковщиком WinRAR. При превышении размера архивного файла объема внешнего носителя необходимо использовать режим создания многотомных архивов. При необходимости программа-упаковщик направляется адресату вместе с представленными сведениями, заархивированными этой программой;
• электронный носитель с записанными на них сведениями должны быть проверены на отсутствие вирусов;
• архивные файлы распаковываются с помощью программы-упаковщика (используется программа, с помощью которой архивировались полученные сведения);
• в качестве электронного носителя используется оптические диски или устройства flash-памяти.

2.10. Формирование сведений в электронной форме осуществляется с использованием программных средств отправителя. Обработка полученных сведений в электронной форме осуществляется с использованием программных средств получателя.

2.11. В целях реализации обмена информацией в электронной форме ФНС России, территориальные органы ФНС России и избирательные комиссии используют следующие классификаторы и справочник:

• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);
• Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ);
• Справочник «Виды документов, удостоверяющих личность налогоплательщика» (СПДУЛ).

2.12. Протокол информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 2016 года к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 24 февраля 2016 года № 08/1846-2016/ММВ-23-11/2@ признается утратившим силу с даты подписания Протокола.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий формат описывает требования к XML-файлу передачи в электронной форме информации о размере и об источниках доходов, об участии в коммерческих организациях проверяемых лиц, предоставляемой избирательной комиссией (ИК) в налоговый орган (далее — файл обмена).

2. Настоящая версия формата (версия 4.05, часть 365_02) разработана в соответствии с требованиями Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 24 февраля 2016 года № 08/1846-2016/ММВ-23-11/2@.

II. ОПИСАНИЕ ФАЙЛА ОБМЕНА

3. Имя файла обмена должно иметь следующий вид:

R_T_P_O_GGGGMMDD_N, где:

R_T — префикс, принимающий значение: VO_CIKFNS;

P — идентификатор получателя информации, для налоговых органов представляется в виде четырехразрядного кода (код налогового органа в соответствии с классификатором «Система обозначений налоговых органов» (далее — СОНО);

O — идентификатор отправителя информации, для ЦИК России представляется в виде девятнадцатиразрядного кода (идентификационный номер налогоплательщика (далее — ИНН) и код причины постановки на учет (далее — КПП) организации);

GGGG — год формирования передаваемого файла, MM — месяц, DD — день;

N — идентификационный номер файла (длина — от 1 до 36 знаков. Идентификационный номер файла должен обеспечивать уникальность файла. Рекомендуется использовать глобально уникальный идентификатор GUID (Globally Unique IDentifier).

Расширение имени файла — xml. Расширение имени файла может указываться как строчными, так и прописными буквами.

Параметры первой строки файла обмена

Первая строка XML-файла должна иметь следующий вид:

Имя файла, содержащего XML-схему файла обмена, должно иметь следующий вид:

VO_CIKFNS_2_365_02_04_05_xx, где xx — номер версии схемы.

Расширение имени файла — xsd.

XML-схема файла обмена приводится отдельным файлом.

4. Логическая модель файла обмена представлена в виде диаграммы структуры файла обмена на рисунке 1 настоящего формата. Элементами логической модели файла обмена являются элементы и атрибуты XML-файла. Перечень структурных элементов логической модели файла обмена и сведения о них приведены в таблицах 4.1 - 4.9 настоящего формата.

Для каждого структурного элемента логической модели файла обмена приводятся следующие сведения:

наименование элемента. Приводится полное наименование элемента. В строке таблицы могут быть описаны несколько элементов, наименования которых разделены символом «|». Такая форма записи применяется при наличии в файле обмена только одного элемента из описанных в этой строке;

сокращенное наименование (код) элемента. Приводится сокращенное наименование элемента. Синтаксис сокращенного наименования должен удовлетворять спецификации XML;

признак типа элемента. Может принимать следующие значения: «С» — сложный элемент логической модели (содержит вложенные элементы), «П» — простой элемент логической модели, реализованный в виде элемента XML-файла, «А» — простой элемент логической модели, реализованный в виде атрибута элемента XML-файла. Простой элемент логической модели не содержит вложенные элементы;

формат элемента. Формат элемента представляется следующими условными обозначениями: T — символьная строка; N — числовое значение (целое или дробное).

Формат символьной строки указывается в виде T(n-k) или T(=k), где: n — минимальное количество знаков, k — максимальное количество знаков, символ «-» — разделитель, символ «=» означает фиксированное количество знаков в строке. В случае, если минимальное количество знаков равно 0, формат имеет вид T(0-k). В случае, если максимальное количество знаков не ограничено, формат имеет вид T(n-).

Формат числового значения указывается в виде N(m.k), где: m — максимальное количество знаков в числе, включая знак (для отрицательного числа), целую и дробную часть числа без разделяющей десятичной точки, k — максимальное число знаков дробной части числа. Если число знаков дробной части числа равно 0 (то есть число целое), то формат числового значения имеет вид N(m).

Для простых элементов, являющихся базовыми в XML, поле «Формат элемента» не заполняется. Для таких элементов в поле «Дополнительная информация» указывается тип базового элемента;

признак обязательности элемента определяет обязательность наличия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: «О» — наличие элемента в файле обмена обязательно; «Н» — наличие элемента в файле обмена необязательно. Если элемент принимает ограниченный перечень значений (по классификатору, справочнику, кодовому словарю), то признак обязательности элемента дополняется символом «К». В случае, если количество реализаций элемента может быть более одной, то признак обязательности элемента дополняется символом «М».

К вышеперечисленным признакам обязательности элемента может добавляться значение «У» в случае описания в XML-схеме условий, предъявляемых к элементу в файле обмена, описанных в графе «Дополнительная информация»;

дополнительная информация содержит, при необходимости, требования к элементу файла обмена, не указанные ранее. Для сложных элементов указывается ссылка на таблицу, в которой описывается состав данного элемента. Для элементов, принимающих ограниченный перечень значений из классификатора (справочника, кодового словаря), указывается соответствующее наименование классификатора (справочника, кодового словаря) или приводится перечень возможных значений. Для классификатора (справочника, кодового словаря) указывается ссылка на его местонахождение. Для элементов, использующих пользовательский тип данных, указывается наименование типового элемента.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II. ОПИСАНИЕ ФАЙЛА ОБМЕНА

Для простых элементов, являющихся базовыми в XML, поле «Формат элемента» не заполняется. Для таких элементов в поле «Дополнительная информация» указывается тип базового элемента;

признак обязательности элемента определяет обязательность наличия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: «О» — наличие элемента в файле обмена обязательно; «Н» — наличие элемента в файле обмена необязательно. Если элемент принимает ограниченный перечень значений (по классификатору, справочнику, кодовому словарю), то признак обязательности элемента дополняется символом «К». В случае, если количество реализаций элемента может быть более одной, то признак обязательности элемента дополняется символом «М».

К вышеперечисленным признакам обязательности элемента может добавляться значение «У» в случае описания в XML-схеме условий, предъявляемых к элементу в файле обмена, описанных в графе «Дополнительная информация»;

Состав и структура документа (Документ)

Таблица 4.8

Сведения о физическом лице — источнике выплаты (ИстВыплФЛ)

Таблица 4.10

Фамилия, имя, отчество физического лица (ФИОТип)

Приложение № 4 к Протоколу информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии и Федеральной налоговой службы

Отчетная форма результатов проверки достоверности сведений об участии проверяемых лиц в деятельности коммерческих организаций

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий формат описывает требования к XML-файлу передачи в электронной форме информации об участии в качестве учредителей (участников) в коммерческих организациях проверяемых лиц, представляемой налоговым органом в избирательную комиссию (далее — файл обмена).

2. Настоящая версия формата (версия 4.04, часть 365_03) разработана в соответствии с требованиями Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 24 февраля 2016 года № 08/1846-2016/ММВ-23-11/2@.

II. ОПИСАНИЕ ФАЙЛА ОБМЕНА

3. Имя файла обмена должно иметь следующий вид:

R_T_P_O_GGGGMMDD_N, где:

R_T — префикс, принимающий значение: VO_FNSCIKK;

P — идентификатор получателя информации, для ЦИК России представляется в виде девятнадцатиразрядного кода (идентификационный номер налогоплательщика (далее — ИНН) и код причины постановки на учет (далее — КПП) организации);

O — идентификатор отправителя информации, для налоговых органов представляется в виде четырехразрядного кода (код налогового органа в соответствии с классификатором «Система обозначений налоговых органов» (далее — СОНО);

GGGG — год формирования передаваемого файла, MM — месяц, DD — день;

N — идентификационный номер файла (длина — от 1 до 36 знаков. Идентификационный номер файла должен обеспечивать уникальность файла. Рекомендуется использовать глобально уникальный идентификатор GUID (Globally Unique IDentifier).

Расширение имени файла — xml. Расширение имени файла может указываться как строчными, так и прописными буквами.

Параметры первой строки файла обмена

Первая строка XML-файла должна иметь следующий вид:

Имя файла, содержащего XML-схему файла обмена, должно иметь следующий вид:

VO_FNSCIKK_2_365_03_04_04_xx, где xx — номер версии схемы.

Расширение имени файла — xsd.

XML-схема файла обмена приводится отдельным файлом.

4. Логическая модель файла обмена представлена в виде диаграммы структуры файла обмена на рисунке 1 настоящего формата. Элементами логической модели файла обмена являются элементы и атрибуты XML-файла. Перечень структурных элементов логической модели файла обмена и сведения о них приведены в таблицах 4.1 - 4.8 настоящего формата.

Для каждого структурного элемента логической модели файла обмена приводятся следующие сведения:

наименование элемента. Приводится полное наименование элемента. В строке таблицы могут быть описаны несколько элементов, наименования которых разделены символом «|». Такая форма записи применяется при наличии в файле обмена только одного элемента из описанных в этой строке;

сокращенное наименование (код) элемента. Приводится сокращенное наименование элемента. Синтаксис сокращенного наименования должен удовлетворять спецификации XML;

признак типа элемента. Может принимать следующие значения: «С» — сложный элемент логической модели (содержит вложенные элементы), «П» — простой элемент логической модели, реализованный в виде элемента XML-файла, «А» — простой элемент логической модели, реализованный в виде атрибута элемента XML-файла. Простой элемент логической модели не содержит вложенные элементы;

формат элемента. Формат элемента представляется следующими условными обозначениями: T — символьная строка; N — числовое значение (целое или дробное).

Формат символьной строки указывается в виде T(n-k) или T(=k), где: n — минимальное количество знаков, k — максимальное количество знаков, символ «-» — разделитель, символ «=» означает фиксированное количество знаков в строке. В случае, если минимальное количество знаков равно 0, формат имеет вид T(0-k). В случае, если максимальное количество знаков не ограничено, формат имеет вид T(n-).

Формат числового значения указывается в виде N(m.k), где: m — максимальное количество знаков в числе, включая знак (для отрицательного числа), целую и дробную часть числа без разделяющей десятичной точки, k — максимальное число знаков дробной части числа. Если число знаков дробной части числа равно 0 (то есть число целое), то формат числового значения имеет вид N(m).

Для простых элементов, являющихся базовыми в XML, поле «Формат элемента» не заполняется. Для таких элементов в поле «Дополнительная информация» указывается тип базового элемента;

признак обязательности элемента определяет обязательность наличия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: «О» — наличие элемента в файле обмена обязательно; «Н» — наличие элемента в файле обмена необязательно. Если элемент принимает ограниченный перечень значений (по классификатору, справочнику, кодовому словарю), то признак обязательности элемента дополняется символом «К». В случае, если количество реализаций элемента может быть более одной, то признак обязательности элемента дополняется символом «М».

К вышеперечисленным признакам обязательности элемента может добавляться значение «У» в случае описания в XML-схеме условий, предъявляемых к элементу в файле обмена, описанных в графе «Дополнительная информация»;

дополнительная информация содержит, при необходимости, требования к элементу файла обмена, не указанные ранее. Для сложных элементов указывается ссылка на таблицу, в которой описывается состав данного элемента. Для элементов, принимающих ограниченный перечень значений из классификатора (справочника, кодового словаря), указывается соответствующее наименование классификатора (справочника, кодового словаря) или приводится перечень возможных значений. Для классификатора (справочника, кодового словаря) указывается ссылка на его местонахождение. Для элементов, использующих пользовательский тип данных, указывается наименование типового элемента.

Вложения

• 02M.XLSX
• 04M.XLSX