СМ № 02.2-2.0001. Процедура мониторинга деятельности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов. Версия 03.1. Март 2025 г.

(утв. Росаккредитацией 27.03.2025)

СМ № 02.2-2.0001

Настоящая процедура разработана Федеральной службой по аккредитации с учетом требований ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 и вводится взамен документа СМ № 02.2-2.0001 (вер. 02), утвержденного руководителем Федеральной службы по аккредитации 19.03.2021. Настоящая процедура вводится в действие по истечении десяти рабочих дней со дня ее утверждения.

1.1. Настоящая процедура устанавливает требования к проведению мониторинга деятельности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов.

1.2. Выполнение требований настоящей процедуры является обязательным для сотрудников Росаккредитации, непосредственно осуществляющих мониторинг, а также иных лиц, участвующих в процессе осуществления мониторинга экспертов по аккредитации и технических экспертов.

2. Нормативные ссылки

2.1 В настоящей процедуре использованы ссылки на следующие документы:

2.2. При пользовании настоящей процедурой следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при пользовании настоящей процедурой следует руководствоваться замененным (измененным) документом.

3. Термины и определения

3.1 В настоящей процедуре применяются следующие термины и определения:

3.2 В настоящей процедуре применяются следующие сокращения:

4. Общие положения

4.1. Мониторинг за деятельностью экспертов по аккредитации и технических экспертов в рамках оказания государственных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона № 412-ФЗ проводится уполномоченными лицами Росаккредитации на постоянной основе применительно к каждой области аттестации эксперта по аккредитации и каждой области специализации технического эксперта.

4.2 Мониторинг за экспертами по аккредитации и техническими экспертами осуществляется с учетом следующих принципов:

• беспристрастность;
• независимость;
• конфиденциальность;
• отсутствие конфликта интересов;
• непредубежденность:
• честность;
• открытость;
• профессиональная компетентность и осмотрительность.

4.3. Сведения об экспертах по аккредитации содержатся в реестре экспертов по аккредитации, являющемся составной частью ФГИС Росаккредитации, и постоянно актуализируются.

4.3.1. Сведения об экспертах по аккредитации в открытой части реестра экспертов по аккредитации включают в себя:

• фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество;
• номер и дата принятия решения об аттестации;
• область или области аттестации;
• номер и дата принятия решения о прекращении либо о приостановлении действия аттестации;
• наименование и адрес места нахождения экспертной организации, в которой работает эксперт по аккредитации или с которой он осуществляет взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

4.3.2. Сведения об экспертах по аккредитации в закрытой части реестра экспертов по аккредитации включают в себя:

• данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, номер телефона и адрес электронной почты физического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
• сведения о квалификации, в том числе о прохождении повышения квалификации, профессиональной переподготовки;
• сведения о нарушении экспертом по аккредитации законодательства Российской Федерации в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации;
• сведения о предоставленных государственных услугах;
• иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

4.4. Сведения о технических экспертах содержатся в реестре технических экспертов, являющемся составной частью ФГИС Росаккредитации, и постоянно актуализируются.

4.4.1 Сведения о технических экспертах в открытой части реестра технических экспертов включают в себя:

• фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, номер и дата принятия решения о включении физического лица в реестр технических экспертов;
• номер и дата принятия решения об исключении технического эксперта из реестра технических экспертов;
• область или области специализации технического эксперта;
• место работы технического эксперта, занимаемая должность;
• иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

4.4.2 Сведения о технических экспертах в закрытой части реестра технических экспертов включают в себя:

• адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, номер телефона, адрес электронной почты физического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
• сведения о квалификации технического эксперта;

- сведения о нарушении техническим экспертом законодательства Российской Федерации в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации;

• сведения о предоставленных государственных услугах;
• иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

4.5. Отдельные формы документов по мониторингу деятельности экспертов по аккредитации и технических экспертов, а именно — таблица проведения мониторинга, перспективный план наблюдения, листы оценки компетентности экспертов, реестр нарушений — ведутся уполномоченным лицом и должностными лицами на служебном сервере Росаккредитации.

5. Мониторинг деятельности и компетентности экспертов по аккредитации

5.1 Мониторинг экспертов по аккредитации осуществляется следующими способами:

• проверка документов, представляемых экспертами по аккредитации по результатам оказания государственных услуг (акт (выездной) экспертизы, экспертное заключение, заключение об оценке устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации);
• наблюдение со стороны должностных лиц Росаккредитации при проведении выездных оценок;
• получение обратной связи от аккредитованных и должностных лиц: опрос аккредитованных лиц о работе экспертов по аккредитации по результатам оказания государственных услуг, опрос должностных лиц Росаккредитации, принимавших участие в выездных оценках;
• анализ результатов работы Комиссии по установлению фактов несоответствия акта выездной экспертизы, акта экспертизы требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, нарушения экспертами по аккредитации, техническими экспертами и экспертными организациями требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

5.2. Оценка документов, представленных экспертной группой по результатам документарной, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации, осуществляется должностным лицом Росаккредитации.

5.2.1. Наблюдение за деятельностью экспертов по аккредитации проводится в рамках выездных оценок должностными лицами Росаккредитации в плановом порядке или по служебной необходимости. После проведения наблюдения информация вносится в «Таблицу проведения мониторинга» (приложение 1) и «Таблицу выездных оценок» (приложение 2), в которых содержится перечень всех экспертов по аккредитации (ФИО), даты их аттестации и периодичность проведения наблюдений.

5.3. Наблюдение за работой экспертов по аккредитации, предусмотренное пунктом 5.2.1 настоящей процедуры, осуществляется каждые три года или чаще в случае необходимости. По результатам наблюдения должностное лицо составляет служебную записку, в которой представлены сведения о результатах наблюдения за работой эксперта по аккредитации (экспертной группой) и результатах проверки заявителя, аккредитованного лица.

Также по результатам наблюдения должностное лицо составляет и прилагает к служебной записке «Лист оценки компетентности экспертной группы» (приложение 6), в котором представлены сведения о результатах наблюдения за проведенной работой эксперта по аккредитации (экспертной группы).

5.4. Должностные лица структурного подразделения, ответственного за аккредитацию, проводят анализ служебной записки и вносят в «Таблицу проведения мониторинга» (приложение 1) и «Таблицу выездных оценок» (приложение 2) в соответствующую графу результат наблюдения (удовлетворительно/частично неудовлетворительно/неудовлетворительно).

5.5. Росаккредитация ежегодно проводит опрос аккредитованных лиц о работе экспертов по аккредитации по результатам оказания государственных услуг. Сведения, полученные от аккредитованных лиц, вносятся уполномоченными лицами в соответствующий раздел «Таблицы проведения мониторинга» (приложение 1) и «Таблицы опроса заявителей, аккредитованных лиц» (приложение 4).

5.6. В случае выявления признаков нарушений в работе эксперта по аккредитации уполномоченные лица Росаккредитации направляют соответствующие материалы для рассмотрения Комиссией, при необходимости к рассмотрению привлекаются должностные лица Росаккредитации, участвующие в выездной оценке, и представитель заявителя, аккредитованного лица.

5.7 По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссией может выноситься одно из следующих решений:

а) о соответствии/несоответствии деятельности эксперта требованиям к деятельности эксперта, установленным приказом Минэкономразвития России № 657;

б) о рекомендации об установлении факта нарушения эксперту по аккредитации;

в) о рекомендации о лишении аттестации эксперта по аккредитации в случаях, установленных пунктом 40 Порядка аттестации эксперта по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 542.

5.8. Решение о принятии мер, указанных в подпунктах б - в пункта 5.7 настоящей процедуры, оформляется протоколом Комиссии, подписываемым председателем и членами Комиссии.

5.9. Сведения о результатах установленных нарушений в деятельности эксперта по аккредитации заносятся в соответствующий раздел «Таблицы проведения мониторинга» (приложение 1), «Таблицу нарушений экспертов» (приложение 3) и во ФГИС Росаккредитации в реестр экспертов по аккредитации в раздел «нарушения».

6. Мониторинг деятельности и компетентности технических экспертов

6.1. Мониторинг технических экспертов осуществляется на постоянной основе с момента включения технического эксперта в реестр технических экспертов.

6.1.1 Мониторинг технических экспертов осуществляется следующими способами:

• ежегодный анализ соблюдения требований приказа Минэкономразвития России № 542, по результатам которого актуализируется «Перспективный план наблюдения за техническими экспертами» (приложение 5);
• анализ предложений эксперта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, из числа технических экспертов, включенных в реестр технических экспертов, в рамках оказания государственной услуги по оценке заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;
• проверка документов, представляемых экспертами по аккредитации по результатам оказания государственных услуг (акт (выездной) экспертизы, экспертное заключение, заключение об оценке устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации) на предмет соблюдения требований приказа Минэкономразвития № 657;
• наблюдение со стороны должностных лиц Росаккредитации при проведении выездных оценок;
• получение обратной связи от аккредитованных и должностных лиц: опрос аккредитованных лиц о работе экспертной группы в части работы технических экспертов по результатам оказания государственных услуг, опрос должностных лиц Росаккредитации, принимавших участие в выездных оценках;
• получение обратной связи от эксперта по аккредитации;
• анализ результатов работы Комиссии по установлению фактов несоответствия акта выездной экспертизы, акта экспертизы требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, нарушения экспертами по аккредитации, техническими экспертами и экспертными организациями требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

6.2. Проверка соблюдения требований к техническому эксперту в рамках мониторинга осуществляется уполномоченными лицами в рамках ежегодного анализа при подготовке «Перспективного плана наблюдения за техническими экспертами» (приложение 5), а также в виде индивидуальной проверки при утверждении состава экспертной группы в целях проведения оценки соответствия заявителя критериям аккредитации в рамках государственной услуги.

6.2.1. Результаты ежегодного анализа и индивидуальной проверки соблюдения требований к техническому эксперту вносятся уполномоченными лицами в «Перспективный план наблюдения за техническими экспертами» (приложение 5).

6.3. В случае обнаружения фактов, влекущих исключение технического эксперта из реестра технических экспертов в соответствии с пунктом 8 приказа Минэкономразвития России № 542, уполномоченное лицо в течение 3 рабочих дней подготавливает приказ об исключении данного технического эксперта из реестра технических экспертов, согласовывает его с руководителем структурного подразделения, ответственного за мониторинг экспертов, и направляет на подпись заместителю руководителя Росаккредитации, курирующему мониторинг экспертов.

6.4. Наблюдение за деятельностью технического эксперта проводится на основании сведений информационной базы мониторинга не реже 1 раза в три года, решение об этом принимается должностным лицом вместе с решением о включении технического эксперта в состав экспертной группы по оказанию государственной услуги по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации, и проводится по возможности без отрыва от проведения наблюдения за деятельностью эксперта по аккредитации.

6.4.1. В случае, если в рамках выездной оценки участие сотрудника Росаккредитации, ее территориального органа не предусмотрено, то в течение первого года мониторинга решение о проведении наблюдения не принимается.

6.4.2. В течение второго года мониторинга решение о проведении наблюдения технического эксперта принимается только в тех случаях, когда в рамках данной оценки заявителя уже принято решение о проведении наблюдения эксперта по аккредитации.

6.4.3. В течение третьего года мониторинга решение о проведении наблюдения за техническим экспертом принимается в обязательном порядке.

6.4.4. В случае, если в рамках такой выездной оценки участие сотрудника Росаккредитации, ее территориального органа не предусмотрено, то должностное лицо структурного подразделения, ответственного за аккредитацию, инициирует служебной запиской включение сотрудника Росаккредитации, ее территориального органа в качестве наблюдателя в рамках данной государственной услуги, утверждаемое руководителем структурного подразделения, ответственного за аккредитацию.

6.4.5. По результатам принятия решения о проведении наблюдения за деятельностью технического эксперта должностное лицо структурного подразделения, ответственного за аккредитацию, вносит информацию о номере государственной услуги, в рамках которой запланировано проведение наблюдения в текущем году, и примерной дате ее проведения в «Перспективный план наблюдения за техническими экспертами» (приложение 5).

6.4.6. В связи с невозможностью планового участия технических экспертов в оценках соответствия заявителя критериям аккредитации планирование мониторинга технических экспертов осуществляется путем формирования «Перспективного плана наблюдения за техническими экспертами» (приложение 5) с учетом сведений о проведении наблюдения за последние два года.

6.5. По результатам наблюдения должностное лицо составляет и прилагает к служебной записке, указанной в пункте 5.3 настоящей процедуры, заполненный «Лист оценки компетентности экспертной группы» (приложение 6), в котором представлены сведения о результатах наблюдения за проведенной работой технического эксперта.

7. Анализ результатов мониторинга и корректирующие действия при установлении нарушений в деятельности экспертов по аккредитации и технических экспертов

7.1. Ежегодно уполномоченными лицами проводится анализ результатов мониторинга за деятельностью экспертов, на основании которого на каждого эксперта по аккредитации по каждой области аттестации и технического эксперта по каждой области специализации формируется «Лист оценки компетентности эксперта» (приложение 7), содержащий итоговые сведения о компетентности эксперта и рекомендации по проведению корректирующих мероприятий (при необходимости).

7.2. В случае отсутствия несоответствий и нарушений в деятельности эксперта по аккредитации уполномоченное лицо делает вывод об отсутствии необходимости корректирующих мероприятий.

Исходя из совокупности требований к техническим экспертам, установленных законодательством Российской Федерации в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации, корректирующие мероприятия в отношении технических экспертов не проводятся.

7.3. В случае установления фактов нарушения экспертом по аккредитации требований к деятельности эксперта по аккредитации, установленных по результатам рассмотрения рекомендаций Комиссии, указанных в пункте 5.7 настоящей процедуры, может быть принято одно из следующих решений:

а) рекомендовать эксперту по аккредитации пройти дополнительное обучение, в том числе на базе обучающих курсов, проводимых подведомственным Росаккредитации федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации»;

б) направить эксперта по аккредитации на внеочередную аттестацию;

в) прекратить аттестацию эксперта по аккредитации в случаях, установленных пунктом 40 Порядка аттестации эксперта по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 542.

7.4. Технический эксперт подлежит исключению из реестра технических экспертов в случае принятия Федеральной службой по аккредитации в отношении технического эксперта, аттестованного в качестве эксперта по аккредитации, решения о прекращении действия аттестации этого физического лица в качестве эксперта по аккредитации в связи с нарушением им обязанностей эксперта по аккредитации.

7.5. В случае выявления в результате мониторинга технических экспертов действующего технического эксперта, в отношении которого установлены факты его несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации, указанные в пунктах 11 и 12 статьи 11 Федерального закона № 412-ФЗ и пункте 8 Порядка включения физических лиц в реестр технических экспертов, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 542, данный технический эксперт подлежит исключению из реестра технических экспертов в порядке, установленном пунктом 6.3 настоящей процедуры.

7.6. Решения заместителя руководителя Росаккредитации, принятые на основании рекомендаций, указанных в пунктах 7.4 - 7.5 и подпунктах б - в пункта 7.3 настоящей процедуры, оформляются приказами Федеральной службы по аккредитации.

7.7. Решение заместителя руководителя Росаккредитации на основании рекомендации, указанной в подпункте а пункта 7.3 настоящей процедуры, не требует оформления приказа и носит для эксперта рекомендательный характер.

7.8. По результатам ежегодного анализа результатов мониторинга экспертов по аккредитации и технических экспертов сведения об экспертах по аккредитации, действие аттестации которых было прекращено в истекшем году, и технических экспертах, исключенных из реестра технических экспертов в текущем году, удаляются из информационной базы мониторинга экспертов по аккредитации и технических экспертов, поскольку в дальнейшем они не являются участниками национальной системы аккредитации в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таблица проведения мониторинга

Приложение 2

Таблица выездных оценок

Перспективный план наблюдения за техническими экспертами

Приложение 6