Система сертификации гражданской авиации. Типовые квалификационно-должностные требования к экспертам-аудиторам по обязательной сертификации на воздушном транспорте

(утв. Минтрансом РФ)

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

ТИПОВЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННО-ДОЛЖНОСТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ-АУДИТОРАМ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ

1. Область применения

Настоящие типовые квалификационно-должностные требования предназначены для разработки квалификационно-должностных требований, должностных инструкций, учебных планов и программ профессиональной подготовки и программ испытаний (проверок) экспертов-аудиторов, осуществляющих обязательную сертификацию, контроль и надзор за безопасностью на ВТ по направлениям:

• сертификация систем качества и производства (в авиапредприятиях, авиакомпаниях, авиационных учебных заведениях — эксплуатантах ВС);
• аккредитация испытательных лабораторий и центров сертификации;
• аттестация и сертификация авиационного (руководящего) персонала.

Настоящие типовые квалификационно-должностные требования к экспертам-аудиторам на воздушном транспорте являются составной частью квалификационных требований к квалификации руководителей, главных (ведущих, старших) специалистов, проводящих обязательную сертификацию и надзор за безопасностью, и преподавателей специальных курсов (осуществляющих подготовку экспертов-аудиторов).

Эти требования используются при подготовке и аттестации экспертов (аудиторов), а также при проведении инспекционного контроля за их деятельностью.

2. Нормативные ссылки

Положения настоящих требований соответствуют:

• приложениям Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) № 1; 6;
• ИСО 10011. Общее указание по проверке систем качества;
• Е N (45001, 45002, 45003, 45011, 45012, 45013, 45014) — европейским стандартам, регламентирующим деятельность органов по сертификации, занимающихся сертификацией персонала;
• Руководству по процедурам эксплуатационной сертификации и контролю (Doc. 8335);
• Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»;
• Положению о системе сертификации в ГА РФ (ССГА) — РДССГА 01-93 (проекту);
• «Руководству по процедурам сертификации эксплуатантов» (временное, 10.07.92);
• Постановлениям Совета Министров — Правительства РФ:

«О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 г.» от 30.08.93 № 876;

«О лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на ВТ РФ» от 23.08.93 № 850;

• квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих ГА. Квалификационный справочник. М.: Воздушный транспорт, 1988. 96 с.;
• квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих. Вып. 1. Общеотраслевые квалификационные характеристики. М.: Экономика, 1987. 224 с.;
• системе сертификации в ГА, требованиям к подготовке экспертов-аудиторов.

3. Определения

В настоящей квалификационной характеристике использованы термины и определения:

Авиационный персонал — авиаспециалисты и руководители, обеспечивающие безопасность полетов воздушного транспорта.

Аттестация — установление соответствия авиаспециалистов квалификационным требованиям для выполнения должностных функциональных задач в качестве назначенного должностного лица.

Инспекторы по безопасности полетов — авиаспециалисты, руководители и главные специалисты органов государственного управления, осуществляющие инспекционный контроль за безопасностью полетов и проводящие сертификацию воздушного транспорта (эксплуатанта воздушных судов), имеющие надлежащую профессиональную подготовку, подтвержденную соответствующим документом установленного образца.

Преподаватели курсов специальной подготовки авиаспециалистов и руководителей, обеспечивающих безопасность полетов, — преподаватели авиационных учебных заведений (средних, высших, центров УГА), имеющие надлежащую педагогическую подготовку, опыт работы на авиационном производстве не менее 3-х лет, подготовку для проведения курса (предмета, дисциплины) специальной подготовки авиаспециалистов и руководителей, подтвержденную соответствующим документом установленного образца.

Сертификация — установление соответствия объектов и субъектов ВТ требованиям по безопасности полетов.

Остальные используемые понятия, термины и определения соответствуют документу «Система сертификации ГА: основные положения».

4. Профессиональное образование и профессиональная подготовка эксперта (аудитора)

Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ должны иметь законченное высшее авиационное образование в области обеспечения производства полетов по соответствующим видам деятельности по сертификации и практический стаж работы в качестве назначенного специалиста не менее 4-х лет и пройти курсы специальной подготовки (переподготовки, повышения или подтверждения квалификации) аудитора.

4.1 Профессиональная подготовка.

Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации.

Кандидаты в инспекторы (руководители инспекторских групп) по ВТ должны пройти специальную подготовку (переподготовку или повышение квалификации) в объеме, необходимом для обеспечения их компетентности в профессиональных сферах, требуемых для проведения процедур сертификации, инспекторских проверок и/или сертификации эксплуатанта воздушных судов для выдачи им свидетельства эксплуатанта ВС, подтверждающего соответствие организации, обеспечения производства полетов требованиям безопасности.

Минимальный объем специальной подготовки экспертов-аудиторов по обязательной сертификации на ВТ устанавливается типовыми учебно-тематическими планами и программами в зависимости от опыта кандидата и осуществляется в таких областях обеспечения безопасности ВТ, как:

• система обеспечения безопасности ВТ, юридические и правовые аспекты государственного управления безопасностью ВТ;
• производство полетов и методы установления соответствия требованиям безопасности;
• организационные основы инспектирования и сертификации объектов и субъектов ВТ, диагностика процессов обеспечения производства полетов по критериям безопасности;
• стандартизация и сертификация на ВТ, система управления качеством по критериям безопасности авиационного производства;
• методы, способы и средства предотвращения опасностей на ВТ и разработка целевых комплексных программ по обеспечению безопасности полетов;
• законодательная и нормативная база, разработка нормативной документации, регламентирующей деятельность ВТ;
• наличие компетентности по этим вопросам должно быть продемонстрировано с помощью письменных или устных экзаменов или другим приемлемым способом.

4.2 Опыт профессиональной деятельности.

Кандидат в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ должен иметь, как минимум 4-годичный опыт соответствующей практической работы, из них, по крайней мере, два года в области обеспечения качества производства полетов (других направлений сертифицируемой им деятельности ВТ).

Аттестация эксперта-аудитора производится после прохождения им специальной подготовки, приобретения опыта (имевшего ранее опыт проверок) в процессе не менее 2-х проверок сертифицируемых объектов (субъектов). Аттестация проводится комиссией Департамента ВТ или аккредитованным центром обязательной сертификации руководящего состава, обеспечивающего безопасность ВТ.

4.3 Личные качества.

Кандидат в эксперты-аудиторы должен иметь широкий кругозор и быть выдержанным, обладать логическим мышлением, аналитическим складом ума и твердостью воли; обладать способностью реально оценивать ситуацию, понимать сложные процессы обеспечения безопасности полетов, а также понимать взаимосвязь всех служб и подразделений в обеспечении производства полетов (других видов сертифицируемых объектов) и письменно излагать оценку качества их функционирования.

Эксперт-аудитор должен уметь применять эти качества для того, чтобы:

• беспристрастно собирать и оценивать объективные доказательства;
• приходить к приемлемым заключениям на основе анализа информации и наблюдений при проверке;
• сохранять верность целям проверки и сертификации эксплуатанта воздушных судов;
• постоянно оценивать последствия проверок, осуществлять взаимодействие с авиационным персоналом и вносить коррективы;
• совершенствовать методы, способы и выбор средств для объективной и беспристрастной оценки сертифицируемых объектов в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья перевозимых авиапассажиров.

4.4 Способность к выполнению функциональных обязанностей.

Кандидаты в эксперты-аудиторы по обязательной сертификации на ВТ с помощью подходящих способов должны продемонстрировать свои знания и возможность их применения, а также необходимые навыки по проведению инспектирования и сертификации эксплуатанта (других соответствующих объектов, субъектов или персонала), как это рекомендуется, методом аттестации полномочным представителем.

4.5 Поддержание компетентности.

Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен поддерживать свою компетентность путем:

• приобретения современного уровня знаний в области стандартизации, сертификации и управления качеством обеспечения производства полетов;
• приобретения современного уровня своих знаний и умений в области методов, способов и средств проверки, диагностики авиационного производства и установления соответствия их сертификационным требованиям;
• прохождения курсов повышения квалификации в области обеспечения безопасности и сертификации воздушного транспорта не реже одного раза в пять лет.

Аттестация (сертификация) эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ должна учитывать любую дополнительную информацию (положительную или отрицательную), появившуюся после предыдущего аттестования.

5. Характеристика работ эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ

Инспекторские аудиторские проверки и сертификация объектов ВТ (эксплуатанта ВС, авиапредприятий, авиакомпаний, авиационных учебных заведений), выдача свидетельства (эксплуатанту, персоналу, авиационным учебным заведениям) и периодический контроль за поддержанием квалификационных требований по осуществлению функций эксперта-аудитора.

Разработка рабочих документов и контрольных проверочных вопросов (контрольных карт), методов и способов оценки, типовых форм регистрации наблюдений и объективных данных для оценки соответствия требованиям по обеспечению безопасности полетов или иным объектам ВТ.

Анализ статистических данных, документальная оценка состояния и письменное заключение о соответствии (несоответствии).

Изучение процессов обеспечения безопасности производства полетов, взаимодействие с членами инспекторских групп и специалистами эксплуатанта.

Доклады на заседании инспекторских (экспертных) групп о состоянии функционирования системы обеспечения безопасности.

Периодические инспекторские проверки, выдача предписаний, применение юридических и правовых санкций.

Участие в расследовании авиационных происшествий (иных проверках по сертификации), оценка качества деятельности авиаспециалистов.

5.1 Должностные обязанности.

Проводить анализ состояния безопасности полетов (сертификацию объектов и субъектов), прогнозировать его уровень по выбранным критериям и разрабатывать целевые программы по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.

Осуществлять сертификацию авиационных предприятий (авиакомпаний, АУЗ и авиационного персонала), анализировать обеспечение производства и безопасности полетов (иных объектов), проводить диагностику их состояния и устанавливать уровень безопасного обеспечения и выполнения полетов.

Разрабатывать сертификационные требования к эксплуатанту (иным объектам), методы и способы контроля авиационного производства, оценки качества их функционирования.

Осуществлять надзор за обеспечением безопасности полетов (функционированием иных объектов и систем качества), проводить инспекторские проверки служб, обеспечивающих безопасность воздушного транспорта, и поддержание сертификационных требований по государственным и международным нормам.

Проводить анализ доказательной документации, представляемой на получение свидетельства эксплуатанта (АУЗ или иных систем), давать заключение и рекомендации «заявителю» по ее пригодности.

Участвовать в расследовании авиационных происшествий (АП) и инцидентов в качестве назначенного члена комиссии по расследованию, выявлять факторы опасности и причинно-следственные связи в развитии и протекании АП, делать выводы и готовить заключение для акта расследования.

Вести реестр учета эксплуатантов (сертифицированных объектов и субъектов), получивших свидетельство, и оперативно контролировать исполнение ими сертификационных требований.

Вести учет нарушений эксплуатантом требований безопасности, сертификационных требований (иных отклонений).

Разрабатывать политику государства регистрации, регионального управления и авиапредприятий (авиакомпаний, авиационных учебных заведений) по обеспечению безопасности воздушного транспорта в соответствии с правилами государства регистрации и международными стандартами.

Вносить изменения и дополнения в стандарты, нормы и правила по обеспечению безопасности и сертификации воздушного транспорта.

Осуществлять пропаганду по предупреждению АП и проводить разборы по причинам и следствиям катастроф и аварий.

Поддерживать тесный контакт со специалистами по безопасности смежных профессий и должностей.

Разрабатывать технологии проверки эксплуатанта (других объектов ВТ), методы оценки качества их деятельности и карты инспекторских проверок.

Проводить консультации эксплуатанта и органов государственного управления по вопросам безопасности и сертификации, вести деловую и служебную переписку в пределах своей компетентности.

Осуществлять повышение собственной квалификации и вести систематическое самообразование.

5.2 Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен знать:

• теорию и практику обеспечения безопасности полетов на ВТ;
• основы теории и методологию обеспечения безопасности полетов в ГА и предотвращения АП и инцидентов;
• теоретические основы функционирования авиационной транспортной системы и управление авиационным производством по требованиям безопасности;
• технические аспекты и нормы летной годности ВС, сертификационные требования к аэродромам и воздушным трассам (объектам и субъектам);
• структуру и деятельность служб, обеспечивающих безопасность полетов на производстве (других объектов, субъектов и систем качества);
• основы обеспечения БП и авиационной безопасности по требованиям стандартов и рекомендуемой практики международной организации ГА (ИКАО);
• правовые и юридические аспекты обеспечения БП и авиационной безопасности в аэропортах, стандарты на системы качества и правила сертификации продукции и услуг;
• социально-психологические аспекты управления коллективами, психофизиологические аспекты и поведенческие факторы человека и их влияние на надежность функционирования человеческого звена;
• методы, способы и средства обеспечения БП на ВТ, способы предотвращения опасностей;
• методы анализа и прогнозирования опасности на ВТ, структуру и содержание комплексного анализа БП, методологию управления надежностью больших полиэргатических систем;
• причины и факторы АП и инцидентов, их взаимное влияние на надежность функционирования звеньев авиационного производства;
• влияние человеческого фактора на БП и авиационную безопасность, механизм принятия решения в ожидаемых условиях полета и особых ситуациях;
• автоматизированную систему сбора данных АП и И, средства объективного контроля полета, методы анализа данных параметрических самописцев;
• единые государственные требования по БП, правила надзора за безопасностью на ВТ, критерии и методы оценки уровня БП;
• методы построения эффективных структур и технологий по управлению и обеспечению производства полетов;
• методы стандартизации, сертификации и лицензирования элементов и процессов на ВТ, систему управления качеством на авиационном производстве;
• воздушное законодательство, нормативно-техническую документацию в Российской Федерации и в странах — членах ИКАО, регламентирующих обеспечение БП на ВТ;
• методы расследования АП, инцидентов, чрезвычайных происшествий и профилактическую работу по их предотвращению;
• обеспечение поисковых и аварийно-спасательных работ в ГА;
• обеспечение авиационной безопасности в аэропортах и эксплуатанта;
• законы РФ «О стандартизации и сертификации продукции и услуг», Воздушный кодекс Российской Федерации, стандарты, Руководства ИКАО, европейские стандарты по направлениям сертификации и другие нормативные акты, регламентирующие обеспечение безопасности на ВТ;
• должностную инструкцию эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ (инспектора по надзору за безопасностью полетов).

5.3 Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ должен уметь:

• проводить анализ и синтез полученной информации при проверках авиапредприятий (эксплуатанта, иных систем качества) и делать заключение об уровне функционирования авиапредприятия по обеспечению безопасности полетов;
• применять технологические карты проверки деятельности авиапредприятий, оценивать уровень обеспечения производства полетов службами и подразделениями (иных систем качества, объектов и субъектов);
• оценивать качество выполняемых полетов по средствам объективного контроля и летной эксплуатации воздушных судов, УВД, инженерно-технического и др. обеспечения;
• делать выводы и заключения по итогам проверки служб и отделов и составлять предписания эксплуатанту по устранению недостатков;
• применять на практике существующее законодательство, нормы и правила по обеспечению безопасного функционирования ВТ;
• анализировать качество доказательной и иной документации (информации) для оценки уровня функционирования эксплуатанта;
• проводить осмотр, опрос, оценивание результатов и готовить отчет;
• проводить расследование АП, устанавливать причинно-следственные связи, делать выводы и заключения;
• проводить анализ по безопасности полетов, разрабатывать программы по предупреждению опасностей на ВТ;
• вести реестр учета эксплуатантов (иных сертификационных объектов и субъектов) и проводить оперативный контроль деятельности и нарушений правил безопасности;
• разрабатывать нормы, правила и стандарты по безопасности ВТ, квалификационные требования к авиационному персоналу и программы их подготовки;
• применять на практике правовые и юридические санкции к эксплуатантам, нарушающим требования по безопасности;
• осуществлять взаимодействие с другими специалистами по оценке уровня безопасности функционирования эксплуатанта;

6. Документальное подтверждение требуемого уровня квалификации, профессионального образования и профессиональной подготовки эксперта-аудитора по обязательной сертификации на ВТ (инспектора по надзору за безопасностью полетов)

Диплом о высшем авиационном образовании.

Свидетельство (действующее) специалиста первого класса (для летного, диспетчерского и инженерно-технического состава) и квалификационные отметки о праве инспекторских проверок квалификации авиаспециалистов (свидетельства и сертификаты, подтверждающие квалификацию).

Сертификат «Эксперт-аудитор по обязательной сертификации на ВТ» (преподаватель специальных курсов — при необходимости).

---