СДА-31. Положение о Специализированном органе подсистемы безопасности в энергетике

(принято решением бюро Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 15.03.2008 № 10-БНС)

Наблюдательного совета от 15 марта 2008 г. № 10-БНС

ПОЛОЖЕНИЕ О СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМ ОРГАНЕ ПОДСИСТЕМЫ

СДА-31

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Положение о Специализированном органе подсистемы безопасности в энергетике (далее — Положение) устанавливает общие требования к Специализированному органу подсистемы безопасности в энергетике, на который возложены функции по аттестации органов оценки соответствия (ООС), выполняющих работы на объектах энергетики, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор).

1.2 Настоящее Положение разработано с учетом требований:

законодательства Российской Федерации;

нормативных документов Ростехнадзора;

документов в области аттестации ООС подсистемы безопасности в энергетике.

1.3 Специализированный орган выполняет следующие функции:

проводит аттестации и инспекционный контроль аттестованных ООС подсистемы безопасности в энергетике:

инспекционных организаций,

органов по сертификации продукции,

испытательных лабораторий (электроиспытательные лаборатории, электроизмерительные лаборатории, лаборатории теплотехнических измерений на объектах энергетики) <*>,

органов аттестации специалистов в области энергетики;

анализирует и обобщает информацию о деятельности ООС в подсистеме безопасности в энергетике, а также состояние нормативно-технической базы подсистемы безопасности в энергетике;

участвует в разработке проектов документов по процедурным, техническим и организационным вопросам аттестации и функционирования участников подсистемы безопасности в энергетике;

участвует в разработке тарифов на проведение работ по аттестации ООС в подсистеме безопасности в энергетике;

ведет учет документов подсистемы безопасности в энергетике, аттестованных ООС, аттестованных специалистов подсистемы безопасности в энергетике;

осуществляет обмен справочно-информационной и другой документацией с Центральным органом для совершенствования деятельности по аттестации.

---

<*> Лаборатории тепловизионного обследования аттестуются в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля (ПБ 03-372-00), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.00 № 29, зарегистрированным Минюстом России 25.07.00, регистрационный № 2324.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем документе применяются следующие определения:

Аттестация органов оценки соответствия (далее — аттестация) — официально оформленное Специализированным органом подсистемы безопасности в энергетике (далее — Специализированный орган) признание компетентности юридического лица (или его обособленного подразделения) выполнять работы в определенной области оценки соответствия в Единой системе оценки соответствия на объектах энергетики, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Единая система).

Заявитель (аттестации) — организация, претендующая на аттестацию в подсистеме безопасности в энергетике и представившая письменную заявку об этом в Специализированный орган (орган аттестации).

Критерии аттестации в подсистеме безопасности в энергетике — требования, которым должен отвечать орган оценки соответствия (как объект аттестации), чтобы быть аттестованным.

Область аттестации в подсистеме безопасности в энергетике — определенные виды услуг по оценке соответствия в подсистеме безопасности в энергетике, на которые распространяется аттестация.

Орган оценки соответствия в подсистеме безопасности в энергетике (ООС) — орган, который предоставляет услуги по оценке соответствия на объектах энергетики и который может быть объектом аттестации.

Инспекционный контроль аттестованного органа — проверка аттестованного органа оценки соответствия, проводимая Специализированным органом в целях установления, что его деятельность продолжает соответствовать установленным критериям аттестации.

Свидетельство об аттестации в подсистеме безопасности в энергетике — документ, выданный Специализированным органом, подтверждающий факт признания компетентности органа оценки соответствия в определенной области аттестации.

Эксперт по аттестации в подсистеме безопасности в энергетике — лицо, непосредственно участвующее в проведении проверки и оценки органа оценки соответствия при аттестации и инспекционном контроле и обладающее признанной компетентностью в выполнении этих функций.

Специализированный орган — полномочный орган, осуществляющий проверку, оценку и организацию аттестации органов оценки соответствия, инспекционный контроль аттестованных органов, а также координацию деятельности всех участников процедуры аттестации в подсистеме безопасности в энергетике.

3. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ

3.1. Специализированный орган действует объективно и свободно от любого коммерческого, финансового или иного давления, которое может скомпрометировать его беспристрастность.

3.2. Специализированный орган придерживается принципа отсутствия дискриминации в проводимой политике и процедурах, а также предоставляет услуги по аттестации всем заинтересованным организациям независимо от формы собственности, величины, структурной принадлежности или других факторов, не выходящих за рамки установленных требований.

3.3. Специализированный орган не предлагает и не оказывает консультационные услуги ООС, а также услуги по оценке соответствия, которые осуществляют ООС, способные повлиять на его беспристрастность.

4. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

Специализированный орган располагает эффективными процедурами, гарантирующими конфиденциальность информации, получаемой в процессе деятельности по аттестации, как при работе с ООС, так и с другими заинтересованными сторонами.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО АТТЕСТАЦИИ

5.1. Специализированный орган располагает эффективными методами контроля за выполнением аттестованным ООС установленных требований, возможностями контролировать выполнение ООС решения о приостановлении или отмене аттестации, ограничении области аттестации, принятии решения о повторной аттестации ООС в случаях, если были произведены изменения в составе персонала, организации работ, составе средств и оборудования и других условий, влияющих на компетентность организации в области ее аттестации, а также если анализ поступившей информации свидетельствует о том, что аттестованная организация не соответствует установленным требованиям.

5.2. В случае положительного решения Комиссии по аттестации по проведенной проверке Специализированный орган предоставляет каждому аттестованному ООС официальный документ (свидетельство об аттестации), подтверждающий аттестацию и подписанный руководителем Специализированного органа. Свидетельства об аттестации оформляются на бланках Единой системы. В свидетельстве об аттестации приводятся следующие сведения:

название и юридический адрес аттестованного ООС;

область аттестации;

регистрационный номер;

подпись уполномоченного лица, заверенная печатью;

подтверждение соответствия ООС установленным требованиям.

5.3. Специализированный орган имеет порядок учета документации, относящейся к процедуре аттестации, устанавливает правила и сроки хранения документации по аттестации и круг лиц, имеющих к ней доступ.

5.4. Специализированный орган обеспечивает контроль за применением документов по аттестации и за действиями аттестованных ООС, которые они осуществляют со ссылкой на свой статус аттестованных организаций.

5.5. Центральный орган осуществляет ведение реестров аттестованных ООС, экспертов по аттестации и учет документов по аттестации в подсистеме безопасности в энергетике.

6. ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАЦИИ

6.1. Специализированный орган разрабатывает регламент аттестации ООС. Регламент включает следующие основные этапы работ по аттестации:

порядок регистрации заявок и оформления договоров на аттестацию;

порядок назначения экспертных комиссий, осуществляющих рассмотрение документов и проверку ООС;

порядок рассмотрения документов;

порядок проверки ООС;

порядок принятия решений об аттестации заявителя и выдаче свидетельств об аттестации;

порядок ведения архива;

порядок взаимодействия Специализированного органа и аттестованных им ООС;

порядок приостановления, прекращения действия свидетельств об аттестации, проведения повторной аттестации при изменениях, вызывающих существенные отклонения от критериев аттестации.

6.2 Специализированный орган должен иметь следующие документы:

6.2.1. Правовые документы — учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации и т.п.).

6.2.2 Руководство по качеству, содержащее:

описание политики в области качества;

краткое описание юридического статуса;

основные задачи;

права;

обязанности;

ответственность;

описание организационной структуры;

функциональные обязанности структурных подразделений;

фамилии, данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала, как штатного, так и привлекаемого для проведения аттестации и инспекционного контроля ООС;

краткие сведения о лицах, имеющих право подписи свидетельств об аттестации;

должностные инструкции сотрудников, определяющие их служебные обязанности, ответственность и подчиненность;

сведения о повышении квалификации персонала, занятого в проведении аттестации и инспекционного контроля за деятельностью ООС;

сведения о техническом оснащении;

сведения о занимаемых помещениях;

регламенты проведения аттестации и инспекционного контроля, включая порядок назначения экспертной комиссии, оформление результатов и требования к экспертам;

порядок принятия решений по результатам аттестации, инспекционного контроля и перерегистрации;

описание общих процедур обеспечения качества;

описание процедур обеспечения качества на каждом этапе проведения аттестации, инспекционного контроля, перерегистрации;

описание процедур рассмотрения апелляций, претензий, жалоб, спорных вопросов;

описание порядка составления, учета, хранения документов по результатам аттестации, инспекционного контроля, перерегистрации;

описание порядка ведения архива и перечня аттестованных ООС;

описание порядка учета, актуализации и хранения документов системы качества;

описание обеспечения беспристрастности;

требования к конфиденциальности;

описание порядка проведения внутреннего аудита, разработки плана корректирующих мероприятий, организации и проведения корректирующих мероприятий;

перечень имеющейся нормативно-технической документации;

порядок представления информации в Центральный орган.

6.2.3 Нормативные технические документы:

нормативные документы Ростехнадзора и другие документы, регламентирующие требования к объектам, входящим в область аттестации ООС;

документы на технические средства (паспорта, руководства по эксплуатации, свидетельства о поверке, калибровке и др.).

6.3. Специализированный орган разрабатывает порядок учета документов, относящихся к процедуре аттестации, правила хранения документов и список лиц, имеющих к ним доступ.

6.4. Специализированный орган заключает с Центральным органом договор, устанавливающий взаимные права и обязанности, порядок взаимодействия и взаиморасчетов, юридическую и финансовую ответственность сторон.

6.5. Специализированный орган заключает с экспертами соглашения (договоры), обязывающие экспертов соблюдать правила и процедуры, включая соблюдение конфиденциальности и независимости решений от воздействия заинтересованных сторон или коммерческих интересов.

7. ТРЕБОВАНИЯ К КОМИССИИ ПО АТТЕСТАЦИИ

7.1. Специализированный орган создает Комиссию по аттестации ООС (далее — Комиссия), которая по результатам проверок принимает решения об аттестации ООС, а по результатам инспекционного контроля аттестованных ООС — о подтверждении или отмене аттестации.

7.2. Члены Комиссии должны иметь квалификацию и опыт работы, позволяющие квалифицированно и объективно решать организационные и технические вопросы аттестации. В состав Комиссии могут включаться технические специалисты — члены Технической комиссии в области энергетики, сотрудники Ростехнадзора и другие компетентные специалисты по мере необходимости. Состав Комиссии должен быть утвержден руководителем Специализированного органа.

7.3. Председателем Комиссии должен быть сотрудник Специализированного органа, назначенный руководителем Специализированного органа.

7.4. Комиссия действует в соответствии с Положением о Комиссии по аттестации органов оценки соответствия подсистемы безопасности в энергетике, принятым Наблюдательным советом, решение бюро от 09.06.08 № 17-БНС.

8. СИСТЕМА КАЧЕСТВА

8.1. Специализированный орган имеет систему качества, которая излагается в Руководстве по качеству и других документах, предназначенных для сотрудников Специализированного органа.

8.2. Специализированный орган назначает должностное лицо из числа сотрудников, для которых работа в Специализированном органе является основной (в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации), ответственное за реализацию требований Руководства по качеству и за его актуализацию.

8.3. Руководство по качеству должно быть доведено до сведения и доступно для использования персоналом Специализированного органа.

8.4. Проведение внутренних проверок осуществляется персоналом, ознакомленным с требованиями системы документов по аттестации.

8.5. Система качества (включая Руководство по качеству) пересматривается руководством Специализированного органа не реже одного раза в год в целях установления адекватности и эффективности выполнения установленных требований.

При пересмотре системы качества учитываются:

результаты проверок (как внутренних, так и со стороны других организаций);

апелляции и жалобы, а также другие факторы, влияющие на систему качества.

В результате пересмотра системы качества вырабатываются соответствующие меры, направленные на совершенствование самой системы и входящих в нее процедур.

9. РАБОТА С АПЕЛЛЯЦИЯМИ И ЖАЛОБАМИ

9.1. Специализированный орган располагает эффективными процедурами организации рассмотрения жалоб (по вопросам, отличным от апелляций), касающихся его деятельности.

9.2. При получении апелляции они направляются в Комиссию по апелляциям для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

10. ПЕРСОНАЛ И ЭКСПЕРТЫ ПО АТТЕСТАЦИИ

10.1. Специализированный орган возглавляет руководитель, несущий ответственность за все виды работ по аттестации и имеющий право подписи свидетельств об аттестации.

10.2 Специализированный орган имеет:

персонал для выполнения организационно-технических мероприятий по проведению аттестации ООС, в том числе экспертов по аттестации, для которых работа в данной организации является основной (в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации);

организационную структуру, обеспечивающую независимость персонала от воздействия сторон, заинтересованных в результатах аттестации, и гарантирующую персоналу отсутствие незаконного давления или другого воздействия, которые могут повлиять на результаты выполняемых ими работ.

10.3. Работы по рассмотрению документов, проверке и инспекционному контролю ООС должны проводиться с участием экспертов по аттестации, имеющих высшее образование и опыт работы по специальности не менее трех лет, аттестованных Центральным органом по представлению Специализированного органа.

10.4. В числе штатных сотрудников Специализированного органа должно быть не менее трех аттестованных экспертов по аттестации.

11. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

11.1. Специализированный орган не реже одного раза в квартал представляет в Центральный орган сведения об аттестованных ООС для занесения их в реестр, об ООС, не прошедших аттестацию и получивших обоснованный отказ в аттестации.

11.2. Специализированный орган обеспечивает регистрацию, учет и хранение документов и материалов, полученных при аттестации и инспекционном контроле:

---