СДА-10-2009. Положение о Территориальном уполномоченном органе

(принято решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 № 30-БНС)

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ

СДА-10-2009

Положение о Территориальном уполномоченном органе (далее — Положение) устанавливает общие требования к территориальным уполномоченным органам, на которые Органом по аккредитации Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее — Единая система оценки соответствия) возлагаются функции по проверке и оценке органов по оценке соответствия (далее — ООС): экспертных организаций, испытательных лабораторий и независимых аттестационно-методических центров.

Настоящий документ разработан с учетом требований:

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

документов Единой системы оценки соответствия;

международных стандартов ISO серии 17000;

документов Европейского сотрудничества по аккредитации.

В настоящем документе применяются термины и определения, указанные в СДА-06-2009 «Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве».

Территориальный уполномоченный орган (ТУО):

имеет статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации;

располагает помещениями и организационно-техническими средствами, необходимыми для функционирования в качестве ТУО;

имеет организационную структуру и систему менеджмента качества (СМК) для:

• создания условий успешного функционирования ТУО в соответствии с областью и объемами выполняемых работ;
• обеспечения независимости его штатного персонала от воздействия сторон, имеющих финансовую и корпоративную заинтересованность в результатах аккредитации, гарантирующей, что персонал не будет подвергаться незаконному давлению или другому воздействию, которое могло бы повлиять на результаты выполненных им работ;

имеет политику и процедуры принятия решений по вопросам проверки и оценки ООС;

обеспечивает обмен нормативной, методической, справочно-информационной и другой документацией между Органом по аккредитации и ТУО для совершенствования деятельности по аккредитации и обеспечения необходимой степени доверия;

имеет возможность привлечения технических специалистов при проведении проверок и оценок ООС.

5.1. ТУО осуществляет свою деятельность объективно и свободно от любого коммерческого, финансового или иного давления, которое может скомпрометировать его беспристрастность.

5.2. ТУО придерживается принципа отсутствия дискриминации в проводимой политике и процедурах, а также предоставляет услуги по проверке и оценке всем заинтересованным организациям независимо от формы собственности, величины, структурной принадлежности или других факторов, не выходящих за рамки установленных требований.

5.3. ТУО не предлагает и не оказывает консультационные услуги органам по оценке соответствия, способные повлиять на его беспристрастность.

5.4. Допускается совмещение одной организацией функций ТУО и ООС, аккредитованного в Единой системе оценки соответствия. В этом случае работы, проводимые ТУО и ООС, должны осуществляться в различных структурных подразделениях. Персонал, осуществляющий работы в ТУО, не должен принимать участие в работах ООС.

5.5. ТУО не предлагает и не оказывает услуг по проверке и оценке ООС, которые входят в состав той же организации или организаций, которые также являются ТУО. Проверку и оценку таких ООС осуществляет Орган по аккредитации.

ТУО располагает эффективными процедурами, гарантирующими конфиденциальность информации, получаемой в процессе деятельности по аккредитации, как при работе с ООС, так и с другими заинтересованными сторонами.

7.1 Организация, претендующая на получение статуса ТУО, представляет в Орган по аккредитации документы, включающие:

заявку (Приложение 1);

рекомендации Ростехнадзора, соответствующие заявляемым областям полномочий (соответствующего территориального органа и отраслевых управлений центрального аппарата Ростехнадзора);

Руководство по качеству;

сведения об экспертах по аккредитации.

7.2. Орган по аккредитации создает комиссию и проводит оценку ТУО в соответствии с настоящим Положением. В случае продления статуса ТУО необходимость оценки организации на месте определяется Органом по аккредитации.

7.3. При положительных результатах проверки Орган по аккредитации выдает ТУО соответствующее удостоверение (Приложения 2, 3), в котором определяется область его полномочий.

7.4. Продление статуса ТУО осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 7.1, 7.2, 7.3.

7.5. В случае положительного опыта работы в качестве ТУО за период действия его удостоверения и отсутствия замечаний, жалоб, апелляций, связанных с его деятельностью, процедура продления статуса ТУО может быть упрощена и в качестве рекомендаций Ростехнадзора могут быть представлены только рекомендации территориальных органов Ростехнадзора.

7.6 Статус ТУО может быть приостановлен или отменен в следующих случаях:

несоответствие ТУО требованиям, предъявляемым настоящим Положением;

создание или участие в создании альтернативных структур по аккредитации органов по оценке соответствия на опасных производственных объектах, объектах экологии, энергетики и строительства;

нарушение договорных обязательств между Органом по аккредитации и ТУО;

самостоятельное решение ТУО;

ликвидация ТУО.

8.1. ТУО обеспечивает представление документов для аккредитации проверенного им ООС в соответствии с Общими требованиями к аккредитации органов по оценке соответствия (СДА-01-2009), Требованиями к экспертным организациям (СДА-11-2009), Требованиями к испытательным лабораториям (СДА-15-2009) и Требованиями к независимым аттестационно-методическим центрам (СДА-16-2009) в Орган по аккредитации.

В состав документов для аккредитации входят:

заявка на аккредитацию и прилагаемые к ней документы;

акт оценки ООС (формы актов оценки приведены в СДА-11-2009, СДА-15-2009, СДА-16-2009);

сведения о мерах, принятых для устранения несоответствий, указанных в акте оценки;

заключительный отчет об оценке ООС, требования к которому приведены в Приложении 4 настоящего Положения.

8.2 ТУО ведет учет:

ООС, оценку которых он проводил;

сведений, характеризующих работу проверенных им ООС за соответствующий период времени;

структурных и качественных изменений, связанных с деятельностью проверенных им ООС, а также изменений юридического адреса и платежных реквизитов;

рекламаций к деятельности проверенных им ООС.

8.3 ТУО ежеквартально предоставляет учетные данные в Орган по аккредитации для ведения учета и отчетности (Приложение 5).

8.4. ТУО обеспечивает регистрацию, учет и хранение документов и материалов, полученных при проведении проверки и оценки ООС, включая заявки на аккредитацию, отчеты по проверке и оценке ООС, а также отчеты, относящиеся к подтверждению, продлению, приостановке или отмене аккредитации. Срок хранения документов и материалов соответствует сроку действия аккредитации, если иное не оговорено договорными обязательствами.

9.1. Описание СМК представлено в Руководстве по качеству и других документах ТУО.

9.2. ТУО назначает должностное лицо (из числа сотрудников, для которых работа в ТУО является основной <1>, ответственное за реализацию требований Руководства по качеству и за его актуализацию.

---

<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

9.3 Руководство по качеству ТУО содержит:

описание политики в области качества;

описание юридического статуса;

описание организационной структуры ТУО;

требования к соблюдению беспристрастности и конфиденциальности;

фамилии, данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала как штатного, так и привлекаемого;

подробные сведения о повышении квалификации персонала, занятого в проведении проверки и оценки ООС;

должностные инструкции персонала, указывающие его обязанности и ответственность;

требования к экспертам по аккредитации, техническим специалистам и другим специалистам ТУО;

порядок назначения экспертов по аккредитации и технических специалистов для проведения проверки и оценки ООС;

процедуры обеспечения качества на каждом этапе оценки ООС;

порядок составления, учета и хранения отчетов по результатам проведенной оценки;

порядок учета, ведения и хранения документов и записей СМК и других документов, касающихся деятельности ТУО;

процедуру проведения внутренних аудитов, порядок организации выполнения корректирующих действий, предупреждающих действий, анализ со стороны руководства и пересмотр СМК;

процедуру рассмотрения жалоб;

процедуру приостановки (прекращения) деятельности в случае расторжения со стороны Органа по аккредитации договора с ТУО.

9.4. Персонал ТУО должен быть ознакомлен с Руководством по качеству и иметь свободный доступ к нему.

9.5. Проведение внутренних аудитов осуществляется персоналом, ознакомленным с требованиями Системы документов по аккредитации и стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия».

9.6. СМК пересматривается руководством ТУО не реже одного раза в год с целью установления адекватности и эффективности выполнения установленных требований.

При пересмотре СМК учитываются:

результаты аудитов (как внутренних, так и со стороны Органа по аккредитации);

меры, предпринятые в результате предыдущих пересмотров СМК;

апелляции и жалобы;

а также другие факторы, влияющие на СМК.

В результате пересмотра СМК вырабатываются соответствующие меры, направленные на совершенствование самой системы и входящих в нее процедур.

10.1. ТУО располагает эффективными процедурами рассмотрения жалоб, касающихся его деятельности.

10.2. При получении апелляции они направляются ТУО в Апелляционную комиссию Единой системы оценки соответствия для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

11.1 ТУО имеет:

руководителя, несущего всю полноту ответственности за организацию работ по проверке и оценке ООС перед Органом по аккредитации;

персонал для выполнения организационно-технических мероприятий по проведению проверки и оценки ООС, в том числе эксперта (экспертов) по аккредитации, для которого работа в данной организации является основной <1>;

процедуру назначения экспертов по аккредитации и привлечения технических специалистов;

порядок ведения учета экспертов по аккредитации и выполненных ими работ.

---

<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

11.2. ТУО обеспечивает обучение и повышение квалификации персонала, ведет постоянный учет сведений о квалификации, обучении и профессиональном опыте каждого сотрудника, занимающегося проведением проверок и оценок ООС.

Состав специалистов ТУО, участвующих в проверке и оценке ООС, а также технических специалистов учитывается по форме, приведенной в Приложении 6.

На каждого из специалистов, для которых работа в ТУО является основной, а также специалистов, выполняющих работы по совместительству или по гражданско-правовым договорам, участвующих в проверке и оценке ООС, должна быть заведена квалификационная карточка (Приложение 7).

11.3. Все сотрудники ТУО имеют должностные инструкции, утвержденные руководителем ТУО и определяющие их служебные обязанности и связанную с ними ответственность.

ТУО и Орган по аккредитации заключают договор, устанавливающий взаимные права и обязанности, порядок взаимодействия и взаиморасчетов, юридическую и финансовую ответственность. Форму договора устанавливает Орган по аккредитации.

Приложение 1

              организации, претендующей на статус ТУО

---

               (наименование организации-заявителя)

просит  провести  проверку  и   утвердить   в   качестве   Территориального
уполномоченного  органа  в  Единой  системе  оценки  соответствия в области
промышленной,  экологической  безопасности,  безопасности  в  энергетике  и

строительстве.

Адрес (юридический, фактический):
Телефон:	Факс:
ИНН/КПП/БИК/Расчетный счет/Кор. счет:
Ф.И.О. руководителя <1>:

Заявляемая область полномочий <2>

1. <a id="p100123"></a>Тип органа по оценке соответствия:
- <a id="p100124"></a>экспертные организации;
- <a id="p100125"></a>испытательные лаборатории:
 - <a id="p100126"></a>лаборатории неразрушающего контроля;
 - <a id="p100127"></a>лаборатории разрушающих и других видов испытаний;
 - <a id="p100128"></a>электролаборатории;
 - <a id="p100129"></a>аналитические лаборатории;
 - <a id="p100130"></a>лаборатории, осуществляющие испытания продукции;
- <a id="p100131"></a>независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ):
 - <a id="p100132"></a>НАМЦ  по  аттестации  (организации  аттестации)  и  проверке  знаний

требований безопасности у персонала по промышленной безопасности; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований безопасности у руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности; - НАМЦ по профессиональной подготовке на право работы с опасными производственными отходами; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований электробезопасности у персонала.

2. Отрасль надзора проверяемых НАМЦ <3>: ______________________________

Мы заявляем, что:

    нам  известны  принципы  деятельности  по аккредитации в Единой системе
оценки  соответствия  в  области  промышленной, экологической безопасности,
безопасности  в  энергетике  и строительстве;
    мы  согласны  соблюдать правила проведения аккредитации ООС,  нести все
расходы,  связанные с работой Органа по аккредитации по проверке независимо
от ее  результатов,  и взять на себя расходы,  связанные с  информационными
услугами  и последующим  инспекционным  контролем  за  деятельностью  ТУО в

области оценки (проверки) ООС.

Приложения:

рекомендации Ростехнадзора;

Руководство по качеству;

сведения об экспертах по аккредитации.

Руководитель организации  _______________ __________
                             (подпись)      (дата)
Главный бухгалтер         _______________ __________
                             (подпись)      (дата)

---

<1> Указывается полностью.

<2> Выбрать нужное.

<3> В зависимости от типа НАМЦ может указываться отраслевая специфика и т.д.

           Единая система оценки соответствия в области
             промышленной, экологической безопасности,
             безопасности в энергетике и строительстве

УДОСТОВЕРЕНИЕ № ТУО-000

---

                    (наименование организации)

---

                        (юридический адрес)

организация  уполномочена  Органом  по  аккредитации  Единой системы оценки
соответствия    в   области   промышленной,   экологической   безопасности,
безопасности  в энергетике и строительстве проводить оценку и инспекционный

контроль органов по оценке соответствия.

Область полномочий:

Тип органа по оценке соответствия: - экспертные организации; - испытательные лаборатории: - лаборатории неразрушающего контроля; - лаборатории разрушающих и других видов испытаний; - электролаборатории; - аналитические лаборатории; - лаборатории, осуществляющие испытания продукции; - независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ): - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований безопасности у персонала по промышленной безопасности; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований безопасности у руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности; - НАМЦ по профессиональной подготовке на право работы с опасными производственными отходами; - НАМЦ по аттестации (организации аттестации) и проверке знаний требований электробезопасности у персонала.

Отраслевая специфика проверяемых органов по оценке соответствия в соответствии с Приложением <3>

Приложение на листе(ах)

Без Приложения недействительно

Дата регистрации __________ г.

Действительно до __________ г.

М.П. Руководитель ______//

---

<3> Для НАМЦ.

           Единая система оценки соответствия в области
             промышленной, экологической безопасности,
             безопасности в энергетике и строительстве

ПРИЛОЖЕНИЕ К УДОСТОВЕРЕНИЮ № ТУО-000

---

                    (наименование организации)

---

                        (юридический адрес)

На __ листе Лист __

Отраслевая специфика проверяемых органов по оценке соответствия <4>: __

---

М.П. Руководитель ______//

---

<4> В зависимости от типа НАМЦ может указываться отраслевая специфика и т.д.

Заключительный отчет об оценке ООС должен содержать заключения по каждому пункту программы проверки (с подробным описанием состояния проверенной организации и выявленных недостатков), общую оценку соответствия ООС критериям аккредитации и рекомендации о возможности выдачи свидетельства об аккредитации.

Форма заключительного отчета произвольная (до выхода типового образца).

Заключительный отчет должен содержать:

1. Титульный лист с наименованием ТУО, идентификационным номером заключительного отчета, наименованием проверенного ООС, датой регистрации заявки ООС, датой оценки.

2. Вводную часть с данными о:

проверенном ООС (полное и краткое наименование; форма собственности; юридический адрес; почтовый адрес; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон (с указанием кода населенного пункта); факс (с указанием кода населенного пункта); коды ОКПО, ОКОГУ, ОКВЭД, ИНН, КПП, ОГРН);

заявленных областях аккредитации;

представленной документации;

участвовавших в оценке экспертах по аккредитации, технических специалистах и др.

3. Проверенные критерии и их состояние (с описанием несоответствий требованиям, установленным в конкретных пунктах СДА):

статус, структура, функции структурных подразделений организации;

беспристрастность;

кадровый состав (штатные и привлекаемые сотрудники, должностные инструкции, образование, квалификация, наличие аттестации, включая копии свидетельств и удостоверений, повышение квалификации);

техническая документация (наличие, достаточность, актуализация, изъятие устаревшей, назначение ответственного за фонд нормативно-технической и методической документации, система информационного обеспечения);

техническая оснащенность (технические средства, оргтехника, сервисное обслуживание);

помещения (наличие, состояние, пригодность);

СМК (Руководство по качеству, назначение ответственного за обеспечение качества, документированные процедуры, график проведения внутренних аудитов, работа с апелляциями, жалобами, соблюдение конфиденциальности, регистрация и хранение документов);

оформление результатов деятельности по оценке соответствия (содержание и оформление, наличие подписей, порядок хранения).

4. Выводы с указанием уточненных в ходе проверки областей аккредитации (при необходимости).

5. Сведения о мерах, принятых для устранения несоответствий, указанных в акте оценки.

Заключительный отчет подписывает эксперт по аккредитации Территориального уполномоченного органа и утверждает его руководитель, подпись которого заверяется печатью Территориального уполномоченного органа.

за __ квартал ____ года

---

      (наименование Территориального уполномоченного органа)

№ п/п

Тип ООС

Наименование органа по оценке соответствия (полное, краткое)

Адрес (почтовый, юридический)

ИНН

ОКПО

Идентификационный номер области аккредитации <1>

Отраслевая специфика <2>

Вид оказанных услуг (оценка с целью аккредитации <3> или инспекционный контроль, услуги по договорам на справочноинформационное обслуживание)

Дата проверки (начала/ окончания)

Председатель и члены комиссии

Результат оценки <4> (положительный, отрицательный)

Стоимость оказанных услуг по договору (включая НДС) <5>

Примечание

Итого

---

<1> В соответствии с Перечнем областей аккредитации.

<2> В соответствии с удостоверением ТУО.

<3> Первичная, повторная или в целях расширения области аккредитации.

<4> В соответствии с актом оценки.

<5> Приводится номер и сумма, от которой необходимо перечислить в Орган по аккредитации 40% на основании договора с ТУО.

Приложение 6

№ п/п	Ф.И.О.	Должность	Выполняемые функции	Примечание
1	2	3	4	5

Примечание. В графе 4 необходимо указывать характер работ, выполняемых специалистами в ТУО (например, анализ документов и оценка ООС, внутренние проверки системы менеджмента качества).

Кроме специалистов, для которых работа в данной организации является основной <1>, указываются привлекаемые специалисты других организаций (об этом делается отметка в графе 5).

---

<1> В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приложение 7

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА

1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________

2. Домашний адрес _________________________________________________________

3. Место работы, занимаемая должность, рабочий телефон ____________________

---

---

4. Образование, квалификация, специальность по образованию ________________

---

5. Ученая степень, ученое звание __________________________________________

6. Стаж работы в области специализации ____________________________________

7. Сведения о прохождении специальной подготовки и аттестации

Дата	Организация, город	Специализация	№ удостоверения/ свидетельства

8. Участие в конгрессах, конференциях и семинарах

Дата	Место проведения	Тематика	Тема доклада

9. Сведения о повышении квалификации

Дата	Место проведения	Тематика

Примечание. В п. 6 для экспертов по аккредитации и других специалистов, участвующих в проверке и оценке ООС, необходимо указывать сведения об опыте работы по проверке и оценке ООС.

Дата последнего изменения карточки: _______________________________________

Подпись руководителя                                    Подпись специалиста
____________________                                    ___________________

---