СМ № 04.1-1.0025. Руководство по применению стандарта ISO/IEC 17011:2004 для валидации и верификации парниковых газов (ISO 14065:2013) (IAF MD 14:2023, IDT). Версия 01. Август 2023 г.

(утв. Росаккредитацией 16.08.2023)

16 августа 2023 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее руководство разработано Федеральной службой по аккредитации с учетом требований документа IAF MD 7:2023 и стандарта ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 и вводится впервые. Настоящее руководство вводится в действие по истечении десяти рабочих дней со дня его утверждения.

1. Область применения

1.1. Настоящее руководство необходимо применять в сочетании со стандартом ISO/IEC 17011:2004 и документом IAF/ILAC-A5:11/2013.

Применение стандарта ISO/IEC 17011:2004. Все положения стандарта ISO/IEC 17011:2004 остаются в силе, при этом настоящее руководство дополняет требования указанного стандарта. Настоящее руководство является обязательным исключительно для аккредитации органов, применяющих ISO 14065:2013.

1.2. ISO/IEC 17011:2004 — это международный стандарт, устанавливающий требования к органам, управляющим системами аккредитации ООС.

Цель настоящего руководства — дать возможность ОА согласовать применение стандарта ISO/IEC 17011:2004 для аккредитации ОВВ на соответствие стандарту ISO 14065:2013.

1.3. Стандарт ISO 14065:2013 и соответствующий документ IAF MD 6:2014 являются программно-нейтральными документами, и поэтому ОА и экспертные оценки могут ссылаться на конкретную программу по выбросам парниковых газов в качестве нормативных требований.

В настоящем руководстве приводятся нормативные критерии применения стандарта ISO/IEC 17011:2004 для аккредитации ОВВ на соответствие стандарту ISO 14065:2013.

1.4. Настоящее руководство согласуется в структуре с ISO/IEC 17011:2004. Нормативные критерии IAF отмечены буквами «MD» с указанием номера документа, включающего в себя соответствующие требования пункта ISO/IEC 17011:2004 (пункт ISO/IEC 17011:2004 указан в примечании). В любом случае ссылка настоящего руководства на «пункт XXX» относится к пункту ISO/IEC 17011, если не указано иное.

1.5. Настоящее руководство устанавливает нормативные критерии для ОА, осуществляющих оценку и аккредитацию ОВВ парниковых газов на соответствие стандарту ISO 14065:2013, в дополнение к требованиям, определенным в стандарте ISO/IEC 17011:2004. Также возможно применение настоящего руководства в качестве нормативного при осуществлении процесса паритетной оценки в рамках IAF MLA между ОА.

2. Нормативные ссылки

2.1 В настоящем руководстве использованы ссылки на следующие документы:

ISO 14064-3:2006	Международный стандарт ISO 14064-3:2006 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации заявлений, касающихся парниковых газов» (ISO 14064-3:2006 «Greenhouse gases: Specification with guidance for the validation or verification of greenhouse gas assertions»)
ISO 14065:2013	Международный стандарт ISO 14065:2013 «Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания» (ISO 14065:2013 «Greenhouse gases — Requirements for greenhouse gas validation and verification bodies for use in accreditation or other forms of recognition»)
ISO 14066:2011	Международный стандарт ISO 14066:2011 «Газы парниковые. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов» (ISO 14066:2011 «Greenhouse gases: Competence requirements for greenhouse gas validation teams and verification teams»)
ISO/IEC 17011:2004	Международный стандарт ISO/IEC 17011:2004 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия» (ISO/IEC 17011:2004 «Conformity assessment — General requirements for accreditation bodies accrediting conformity assessment bodies»)
IAF MD 6:2014	Документ Международного форума по аккредитации IAF MD 6:2014 «Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013» (IAF MD 6:2014 «IAF Mandatory Document for the Application of ISO 14065:2013»)
IAF MD 14:2023	Документ Международного форума по аккредитации IAF MD 14:2023 «Применение стандарта ISO/IEC 17011 для валидации и верификации парниковых газов (ISO 14065:2013)» (IAF MD 14:2023 «Application of ISO/IEC 17011 in Greenhouse Gas Validation and Verification (ISO 14065:2013)»)
IAF/ILAC A5:11/2013	Документ Международного форума по аккредитации и Международной ассоциации по аккредитации лабораторий IAF/ILAC A5:11/2013 «Многостороннее соглашение о взаимном признании: применение ISO/IEC 17011:2004» (IAF/ILAC A5:11/2013 «IAF/ILAC Multi-Lateral Mutual Recognition Arrangement (Arrangements): Application of ISO/IEC 17011:2004»)

2.2. При применении настоящего руководства следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при применении настоящего руководства следует руководствоваться замененным (измененным) документом.

3. Термины и определения

3.1 В настоящем руководстве применяются следующие сокращения:

ОА	-	орган по аккредитации
ОВВ	-	орган по валидации и верификации
ООС	-	орган по оценке соответствия
IAF	-	международный форум по аккредитации
IAF MLA	-	многостороннее соглашение о взаимном признании результатов аккредитации IAF

4. Человеческие ресурсы <1>

---

<1> Соответствует разделу 6 ISO/IEC 17011:2004.

MD 6.2.1 В Приложении Б указаны знания и навыки, которые орган по аккредитации должен определить для каждой конкретной функции, если это не определено конкретной схемой.

5. Процесс аккредитации <2>

---

<2> Соответствует разделу 7 ISO/IEC 17011:2004.

5.1 Критерии аккредитации и информация <3>

---

<3> Соответствует пункту 7.1 ISO/IEC 17011:2004.

MD 7.1.1 Критерии аккредитации должны соответствовать стандарту ISO 14065:2013 и любым другим дополнительным требованиям программы, если таковые существуют.

MD 7.1.2(b) ОА должен классифицировать сектор, предназначенный для валидации и верификации парниковых газов, пример содержится в Приложении 1. Сектора были разделены на категории по уровню риска, а именно:

- характерная величина выбросов объекта, сопоставимая с возможной финансовой ответственностью за недостоверные сведения в системе регулирования торговли квотами на выбросы;

- потенциальные технологические выбросы, сопоставимые с повышением сложности методологии расчета выбросов;

- потенциал выбросов, не связанных с CO₂ (CH₄, N₂O и т.д.), как правило, коррелирует с возросшей сложностью методологии расчета выбросов;

- достоверность (происхождение) и практическое применение коэффициента эмиссии.

5.2 Подготовка к оценке <4>

---

<4> Соответствует пункту 7.5 ISO/IEC 17011:2004.

MD 7.5.7 Аккредитация ОВВ.

При валидации и верификации парниковых газов Примечание к пункту 7.5.7 ISO/IEC 17011:2004 должно также включать следующее:

- первоначальное одобрение персонала по валидации и верификации или контроль их подготовки.

- постоянный мониторинг персонала по валидации и верификации.

- планирование и проведение валидации и верификации в соответствии с требованиями программы по выбросам парниковых газов.

- независимый анализ и утверждение внутренней документации, заполненной во время деятельности по валидации или верификации, и заявления (мнения) по валидации/верификации.

5.3 Оценка на месте <1>

---

<1> Соответствует пункту 7.7 ISO/IEC 17011:2004.

MD 7.7.3 Аккредитация в сфере валидации и верификации парниковых газов

При выборе свидетельской оценки о деятельности по валидации и верификации ОА должен учитывать риски, связанные с секторами, включенными в область аккредитации <2>.

---

<2> В Приложении 1 указаны области аккредитации, которые могут применяться для верификации выбросов парниковых газов и валидации проектов по парниковым газам.

ОА должен иметь документированную политику анализа и/или обоснования, применяемые при выборе деятельности по валидации или верификации, для проведения свидетельской оценки. Программа свидетельской оценки должна охватывать область аккредитации и соответствовать программе по выбросам парниковых газов, а также требованиям национального законодательства, нормативных правовых актов или другого соответствующего органа власти, который может обусловить уровень свидетельской оценки. В случае отклонения от этой политики объяснение его причин должно быть задокументировано.

ОА должен признать, что свидетельский визит может обеспечить лишь ограниченную демонстрацию компетентности и процесса группы верификации из-за свойств и вероятности увеличения временных затрат на проведение верификации. Поэтому обоснование также должно предусматривать сроки проведения свидетельской оценки, аспекты свидетельской оценки, включая предварительную обработку данных по верификации, такие как:

- подтверждение источников, границ;

- оценка контроля окружающей среды.

В дополнение, анализ всей внутренней документации, что касается взаимодействия и заключительного заявления с ведущим верификатором парниковых газов или с независимым экспертом, можно предложить возможность для ОВВ продемонстрировать результат всех процессов ОВВ и решение любых выявленных группой вопросов.

5.4 Принятие решения об аккредитации <3>

---

<3> Соответствует пункту 7.9 ISO/IEC 17011:2004.

MD 7.9.4 В аттестате аккредитации указывается область аккредитации, а также четко указывается соответствующий сектор. Примеры включаемых в область аккредитации видов деятельности приведены в Приложении 1.

Аттестат аккредитации также может включать программу по парниковым газам, где это уместно, и сектора, определенные в программе по парниковым газам.

Приложение 1

(справочное)

ОБЛАСТЬ АККРЕДИТАЦИИ ВАЛИДАЦИЯ И ВЕРИФИКАЦИЯ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Таблица 1 Верификация организации

Сектор	Примеры включенных видов деятельности
Производство электрической энергии и сбыт электрической энергии (мощности)	Передача электроэнергии Оптовая выработка электроэнергии Передача электроэнергии от генерирующих объектов к центрам распределения, а также распределение электроэнергии до потребителя Энергосистемы на основе возобновляемых источников энергии Покупка электрической энергии, пара
Общее производство (физическое или химическое преобразование материалов или веществ в новые продукты)	Производство электрического и электронного оборудования, промышленного оборудования Производство продукции пищевой промышленности Примечание: строительные работы в области гражданского строительства, например: сооружения, будут охватываться этим сектором
Разведка, добыча, добыча и переработка нефти и газа, а также распределение по трубопроводам, включая нефтехимию	Традиционная разведка и добыча Обогащение нефтеносных песков и тяжелой нефти Добыча метана из угольных пластов Газоперерабатывающие комплексы Строительство газовой скважины Транспортировка и распределение Хранение природного газа и операции с сжиженным природным газом Транспортировка сырой нефти Очистка Нефтехимическое производство Выбросы от технологических сбросов в процессе очистки нефти и газа Технологические выбросы (например, дегидратация гликолей, удаление кислых газов/очищение от серы, производство водорода, жидкостной каталитический крекинг (ЖКК), регенерация катализатора). Выбросы в атмосферу (например, загрузка судна, хранение и промывка резервуаров, а также сброс попутного газа) Летучие выбросы (например, утечки из оборудования и компонентов трубопроводов) Нестандартные события (например, выбросы газа во время планового технического обслуживания трубопроводов и оборудования, выбросы, произведенные в результате внештатных ситуаций)
Производство металлов	Производство по переработке черных металлов Производство вторичного алюминия Переработка цветных металлов, в том числе производство сплавов Производство кокса Обжиг или агломерация металлических руд, включая гранулирование Производства чугуна или стали, включая непрерывное литье
Производство алюминия	Первичный алюминий
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых	Производство цементного клинкера и извести или кальцинирование доломита или магнетита Стекло и керамика, минеральная вата
Целлюлоза, бумага и печать	-
Химическое производство	Производство технического углерода Производство аммиака Производство органических химикатов крекингом, риформингом, частичным или полным окислением, или аналогичными способами Производство водорода и синтез-газа методом риформинга или частичного окисления Производство кальцинированной соды и бикарбоната натрия Производство азотной кислоты Производство адипиновой кислоты Производство глиоксаля и глиоксиловой кислоты
Улавливание и хранение углерода	Улавливание и транспортировка парниковых газов по трубопроводам для геологического хранения Геологическое хранение парниковых газов в хранилище
Транспорт	Авиация Другой транспорт
Обращение с отходами и их утилизация	Очистка воды и сточных вод Полигоны и установки для компостирования
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования (СХЛХДВЗ)	-
Общий	Коммунальные услуги/управление сооружениями Образование Лечебные учреждения Другое

Таблица 2 Валидация и Верификация проектов

Сектор	Примеры включенных видов деятельности
Энергетика (возобновляемые/невозобновляемые источники)	Производство тепловой энергии из ископаемого топлива и биомассы, включая тепловую электроэнергию от солнечных батарей
	Производство энергии из возобновляемых источников энергии
Распределение энергии	Распределение электроэнергии
	Распределение тепла
Энергопотребление	Энергопотребление
Обрабатывающая промышленность	Производство цемента
	Производство алюминия
	Производство железа и стали
	Нефтепереработка
Химическая промышленность	Отрасли химической промышленности
Строительство	Строительство
Транспорт	Транспорт
Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых	Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых, кроме нефтегазовой промышленности, добычи и использования шахтного метана
	Нефтегазовая промышленность, добыча и использование шахтного метана
Производство металлов	Производство металлов
Летучие выбросы от топлива (твердого топлива, нефти и газа)	Горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых, кроме нефтегазовой промышленности, добычи и использования шахтного метана
	Нефтегазовая промышленность, добыча и использование шахтного метана
Летучие выбросы галогенуглеродов и гексафторида серы, возникающие в процессе производства	Отрасли химической промышленности
	Улавливание и захоронение парниковых газов
Использование растворителей	Отрасли химической промышленности
Обращение с отходами и их утилизация	Обращение с отходами и их утилизация
	Управление отходами животноводства
Облесение и лесовосстановление	-
Сельское хозяйство	Сельское хозяйство
Улавливание углерода и хранение диоксида углерода (CO2) в геологических формациях	Улавливание углерода и хранение диоксида углерода (CO2) в геологических формациях

Приложение 2

(нормативное)

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗНАНИЯМ И НАВЫКАМ ПЕРСОНАЛА, ВОВЛЕЧЕННОГО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО АККРЕДИТАЦИИ НА СООТВЕТСТВИЕ СТАНДАРТУ ISO 14065:2013

В следующей таблице указаны дополнительные знания и навыки, которые ОА должен определить для конкретных функций <1>.

---

<1> ОА должен определить критерии и глубину знаний для каждого из видов деятельности по аккредитации, которые могут выполняться отдельным лицом или группой лиц.

Компетентность	Деятельность по аккредитации
	Анализ заявки, планирование оценки и управление программой аккредитации	Анализ документов	Группы по оценке офиса	Группы по свидетельской оценке	Анализ отчета по оценке и принятие решения по аккредитации
Понимание принципов и процесса валидации и/или верификации		X	X	X	X
Понимание дополнительных программ по парниковым газам и/или нормативных требований для ОА и ОВВ, где это применимо	X	X	X	X	X
Способность анализировать и понимать область аккредитации ООС для определения компетентности, необходимой для оценки	X	X
Понимание области деятельности ООС, а также способность подтвердить, что квалификация персонала этого органа соответствует заявленной им области		X	X	X
Способность определять соответствующую продолжительность оценки	X
Способность понимать и оценивать деятельность членов группы по валидации и/или верификации при проведении оценки рисков для всех источников, поглотителей и резервуаров парниковых газов, а также отбора проб из соответствующего количества систем, источников и методологии расчета для поиска ошибок или недочетов в заявлении о парниковых газах в соответствующем секторе			X	X	X
Способность определять правильность географических границ организации, границ организации и отчетных единиц (например, доли в капитале, операционного контроля или финансового контроля)			X	X	X
Понимание требований стандарта ISO 14064-1:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов	X	X	X	X	X
Понимание требований стандарта ISO 14064-2:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов	X	X	X	X	X
Понимание требований стандарта ISO 14064-3:2006 или соответствующих программ по выбросам парниковых газов	X	X	X	X	X
Понимание требований стандартов ISO 14065:2013 и ISO 14066:2011 или соответствующих требований программы по выбросам парниковых газов	X	X	X	X	X
Понимание IAF MD 6:2014	X	X	X	X	X
Понимание настоящего обязательного документа IAF	X

---