---
title: "\"Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений\""
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-yuridicheskimi"
---

## "Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений"

# "Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений"

(утв. Россельхознадзором 18.12.2024)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Руководитель<br>
Федеральной службы по ветеринарному<br>
и фитосанитарному надзору<br>
С.А.ДАНКВЕРТ

</div>

<div align="center">

от 18 декабря 2024 г.

<a id="p100002"></a>**РУКОВОДСТВО**<br>
**ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ**<br>
**ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, ГРАЖДАНАМИ, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ**<br>
**ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ**<br>
**ТРЕБОВАНИЙ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ**<br>
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

</div>



## <a id="p100003"></a>Раздел I. Общие положения


<a id="p100004"></a>Настоящее руководство разработано в соответствии с [частью 6 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2020/statya-14#p100101) Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" в целях информирования контролируемых лиц, правообладателей земельных участков и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, надзор за соблюдением которых осуществляет Россельхознадзор (его территориальные органы) при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор).
<a id="p100005"></a>Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.
<a id="p100006"></a>Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства и осуществляется в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
<a id="p100007"></a>Предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Россельхознадзором, является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность:
<a id="p100008"></a>обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
<a id="p100009"></a>обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
<a id="p100010"></a>обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
<a id="p100011"></a>обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);
<a id="p100012"></a>обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
<a id="p100013"></a>обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2022/statya-1) "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
<a id="p100014"></a>исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
<a id="p100015"></a>Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).
<a id="p100016"></a>Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.


## <a id="p100017"></a>Раздел II. Перечень нормативных правовых актов в сфере федерального государственного земельного контроля (надзора), содержащих обязательные требования


<a id="p100018"></a>Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1553), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-13#p2538), [5 статьи 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2616), [абзацы 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1163), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-42#p101121), [7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1767), [8 статьи 42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-42#p1164), [пункт 1 статьи 78](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2620));
<a id="p100019"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1996/statya-1) от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" ([абзац 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1996/statya-1#p34), [абзац 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1996/statya-1#p62), [абзац 1 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1996/statya-29-1#p143));
<a id="p100020"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [(абзац 1 пункт 2 статьи 51)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-51#p100377);
<a id="p100021"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-1) от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" ([абзацы 1](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-8#p100174), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-8#p100162), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-8#p43), [4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-8#p24));
<a id="p100022"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [(пункт 15 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-6#p247);
<a id="p100023"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2022/statya-1) от 14.07.2022 N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [(часть 2 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2022/statya-7#p100046);
<a id="p100024"></a>[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1940-2022) Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1940 "Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства" ([пункты 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1940-2022#p100042) - [27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1940-2022#p100048));
<a id="p100025"></a>[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-800-2018) Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" ([пункты 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-800-2018#p3), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-800-2018#p100028), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-800-2018#p100081));
<a id="p100026"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-438-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438 "Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений" [(абзац 1 пункта 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-438-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100022).


## <a id="p100027"></a>Раздел III. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований


<a id="p100028"></a>Основные нарушения обязательных требований земельного законодательства связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.


## <a id="p100029"></a>Раздел IV. Рекомендации по соблюдению обязательных требований в части использования и охраны земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель


1. <a id="p100030"></a>В соответствии с Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
<a id="p100031"></a>Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)
2. <a id="p100032"></a>В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (далее - правообладатели земельных участков) обязаны проводить мероприятия по:
- <a id="p100033"></a>воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- <a id="p100034"></a>защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
- <a id="p100035"></a>защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
3. <a id="p100036"></a>Правообладатели земельных участков обязаны:
- <a id="p100037"></a>осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
- <a id="p100038"></a>обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с [частью четвертой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-1998/statya-15#p100085) Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
- <a id="p100039"></a>соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- <a id="p100040"></a>использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- <a id="p100041"></a>осуществлять мероприятия по охране земель;
- <a id="p100042"></a>не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в том числе при применении побочных продуктов животноводства;
- <a id="p100043"></a>обеспечить в течение года с момента возникновения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения его использование по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в случае его приобретения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- <a id="p100044"></a>содержать агролесомелиоративные насаждения и (или) агрофитомелиоративные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций (при наличии таких насаждений на земельном участке);
- <a id="p100045"></a>проводить мероприятия по сохранению агролесомелиоративных насаждений и (или) агрофитомелиоративных насаждений, в том числе по охране, защите, воспроизводству таких насаждений (при наличии таких насаждений на земельном участке);
- <a id="p100046"></a>содержать агролесомелиоративные насаждения и (или) агрофитомелиоративные насаждения в исправном (надлежащем) состоянии (при наличии таких на участке и их эксплуатации);
- <a id="p100047"></a>обеспечить рекультивацию земель при осуществлении деятельности, которая привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) с восстановлением плодородного слоя почвы пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка;
- <a id="p100048"></a>приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
<a id="p100049"></a>а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
<a id="p100050"></a>б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
<a id="p100051"></a>в) со дня выявления деградации земель;
<a id="p100052"></a>г) со дня получения предписания, выданного Россельхознадзором, о необходимости проведения рекультивации земель;
- <a id="p100053"></a>проводить мелиоративные работы на основании проекта мелиорации земель;
- <a id="p100054"></a>обеспечить соблюдение гигиенических нормативов по содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине;
- <a id="p100055"></a>не использовать необработанные, непереработанные побочные продукты животноводства;
- <a id="p100056"></a>не допускать при обращении с побочными продуктами животноводства загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов, лесов;
- <a id="p100057"></a>вносить побочные продукты животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения в объемах и периодичности внесения, исключающей смыв питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты;
- <a id="p100058"></a>вносить обработанные и переработанные побочные продукты животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения при высоте снежного покрова 20 сантиметров и менее при условии исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты;
- <a id="p100059"></a>вносить побочные продукты животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, посредством равномерного внесения по площади указанных земель;
- <a id="p100060"></a>использовать и реализовывать побочные продукты животноводства на основании технических условий, утвержденных их изготовителем, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности;
- <a id="p100061"></a>вносить побочные продукты животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения на расстоянии не менее 300 метров от границ жилой застройки.
4. <a id="p100062"></a>Лица, не являющиеся правообладателями земельных участков обязаны:
- <a id="p100063"></a>обеспечить рекультивацию земель при осуществлении деятельности, которая привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) с восстановлением плодородного слоя почвы, пригодного для использования, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка (при осуществлении деятельности, связанной с проведением строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных надобностей);
- <a id="p100064"></a>приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев (при осуществлении деятельности, связанной с проведением строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных надобностей):
<a id="p100065"></a>а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
<a id="p100066"></a>б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
<a id="p100067"></a>в) со дня выявления деградации земель;
<a id="p100068"></a>г) со дня получения предписания, выданного Россельхознадзором, о необходимости проведения рекультивации земель;
- <a id="p100069"></a>не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.


## <a id="p100070"></a>Раздел V. Примеры нарушения земельного законодательства Российской Федерации в части компетенции Россельхознадзора


1. <a id="p100071"></a>На земельных участках сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) N 101-ФЗ <1> (далее - земли сельскохозяйственного назначения) должна производиться сельскохозяйственная продукция. Это может быть как растительная продукция, так и животноводческая. При использовании земельного участка собственникам земель сельскохозяйственного назначения целесообразно обратить внимание на вид разрешенного использования (содержится в выписке из единого государственного реестра недвижимости), а также принадлежность земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (сенокосы, пастбища, пашня и т.п.).

<a id="p100072"></a>

---

<a id="p100073"></a><1> Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

2. <a id="p100074"></a>При использовании земель сельскохозяйственного назначения не допускается зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Данное требование исполняется в случае своевременной механизированной обработки земель (вспашка, боронование, культивация), а также соответствующего посева сельскохозяйственных культур.
3. <a id="p100075"></a>На землях сельскохозяйственного назначения не допускается разработка карьеров, прудов без разработанного и утвержденного проекта рекультивации, либо перевода земель из категории сельскохозяйственных в иные.
4. <a id="p100076"></a>На землях сельскохозяйственного назначения запрещено размещение несанкционировнных свалок отходов любого происхождения.
5. <a id="p100077"></a>Содержать расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения агрофитомелиоративные, агролесомелиоративные насаждения, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения в исправном состоянии. Не допускать их засорение, поломку.
6. <a id="p100078"></a>Использовать систему севооборота, вносить своевременно удобрения и химические мелиоранты (при необходимости).



<a id="p100079"></a>

---