Руководство по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

(утв. Россельхознадзором 27.12.2024)

Раздел I. Общие положения

Настоящее руководство разработано в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в целях информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, надзор за соблюдением которых осуществляет Россельхознадзор (его территориальные органы) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее — государственный контроль (надзор).

Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

Государственный контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства и осуществляется в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В пределах компетенции Россельхознадзора осуществляется контроль соблюдения контролируемыми лицами требований, установленных статьями 3, 4, 7 и 8 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, а также приложениями 1 - 6 к данному техническому регламенту.

Объектом государственного контроля (надзора) в отношении следующих объектов государственного контроля является:

• деятельность контролируемых лиц, осуществляющих производство, хранение, перевозку, реализацию зерна, а также его закладку, хранение и транспортировку в составе государственного резерва;
• виды продукции по перечню согласно приложению № 1 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.

Раздел II. Перечень нормативных правовых актов в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, содержащих обязательные требования

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (статьи 3, 4, 7, 8);

Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (пункт 6 статьи 3);

Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (пункт 4 статьи 3);

Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (пункты 2, 3 статьи 11.1);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (пункт 7 статьи 24, пункт 2 статьи 28, статья 37, статья 38).

Раздел III. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований

Более половины выявляемых Россельхознадзором нарушений связаны с несоблюдением контролируемыми лицами требований технических регламентов.

1. Самыми распространенными нарушениями при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются неудовлетворительные условия хранения зерна, которые не обеспечивают безопасность и сохранность потребительских свойств зерна: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями, изменение органолептических свойств зерна и т.д.

Зараженность и загрязненность вредителями являются одними из важнейших показателей состояния зерна.

Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.

Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют зерно своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.

Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.

Ответственность за нарушения требований технических регламентов предусмотрена статьями 14.43 и 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

2. Кроме того, Россельхознадзором устанавливаются многочисленные нарушения в части декларирования зерновой продукции.

Прежде всего это выпуск в обращение (купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Евразийского экономического союза) зерна без декларации о соответствии, что является нарушением статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее — ТР ТС 015/2011).

Проведенный анализ деклараций о соответствии и протоколов испытаний, на основании которых эти декларации зарегистрированы, показывает, что в ряде случаев указанные в протоколе лаборатории существуют только на бумаге. Россельхознадзором обнаружено более 150 лабораторий, фактически отсутствующих и не осуществляющих свою деятельность по фактическим адресам.

Зачастую исследования и декларирование продукции проводится за пределами региона производства продукции, что ставит под сомнение результаты проводимых исследований (например, производитель Амурской области принимает декларацию о соответствии, выданную на основании протокола испытания лаборатории, находящейся в Московской области).

Выдаются фиктивные протоколы испытаний, фактическое исследование зерновой продукции на соответствие требованиям технических регламентов не проводится.

В большинстве случаев отбор проб осуществляется самим заявителем, а не специалистами (экспертами), имеющими специальную подготовку. Таким образом, нет гарантии, что проба была отобрана именно от той продукции, которая впоследствии будет задекларирована и выпущена в обращение.

Это приводит к тому, что Россельхознадзором все чаще фиксируются факты нарушения при декларировании зерновой продукции (недостоверное декларирование).

Наиболее типичные случаи недостоверного декларирования:

1. Проведение испытаний зерна не на полный перечень показателей, предусмотренный ТР ТС 015/2011.

2. Указание в декларации о соответствии одной испытательной лаборатории, на основании протокола испытаний которой принята декларация, при этом сам протокол испытаний выдан другой лабораторией.

3. Неверное применение схем декларирования, например, в декларации указана схема декларирования 3д, предусматривающая проведение исследований зерна в аккредитованной испытательной лаборатории, а фактически, согласно протоколу испытаний, исследования были проведены в неаккредитованной производственной лаборатории.

4. Проведение исследований зерна для последующего декларирования в фактически несуществующей лаборатории («лаборатории-фантоме»).

Ответственность за недостоверное декларирование соответствия предусмотрена статьей 14.44 КоАП РФ.

Раздел IV. Рекомендации по соблюдению обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

1. С целью обеспечения удовлетворительных условий хранения зерна необходимо соблюдать требования к зернохранилищам, установленные статьей 4 ТР ТС 015/2011:

• хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна;
• поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;
• технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние;
• в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна;
• процесс обеззараживания зараженного вредителями зерна должен обеспечивать безопасность зерна;
• в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;
• в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Для того, чтобы зернохранилище эффективно предохраняло зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод, Россельхознадзор рекомендует соблюдать следующее:

• кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод;
• необходимо обеспечить надежную защиту зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей.

С целью защиты зерна от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.

Профилактические мероприятия дератизации (санитарные, санитарно-технические и технические) направлены на то, чтобы лишить грызунов их приютов и перекрыть доступ к пище. Здания и дворы в структуре хранилищ и элеваторов следует очищать от мусора и отходов, которые служат приютом и одновременно источником корма для грызунов. На территории предприятий не должно быть луж, открытых пожарных водохранилищ и бочек, неисправных водопроводных кранов. При проектировании и строительстве, а также при ремонте старых необходимо свести к минимуму шансы вредителей проникнуть вглубь (сквозь какие-либо отверстия, дефекты вокруг вводов технических коммуникаций, неисправные окна, двери, люки). Следует искать и заделывать норы грызунов, отверстия и щели в стенах, на потолке, в окнах, дверных прорезах, на полу. Дверь рекомендуется обивать жестью, пол бетонировать и цементировать, стены облицовывать кафелем, на окнах устанавливать металлические сетки.

Если выявлено присутствие грызунов (при наличии нор, следов, экскрементов, признаков порчи зерна, грызунов в ловушках и капканах), необходимо применять истребительные методы.

Грызунов разных видов объединяют общие признаки: высокая плодовитость, прожорливость, умение адаптироваться практически к любым условиям, острый слух, хорошо развитый нюх. Они четко различают запахи, что помогает отыскивать пищу на довольно большом расстоянии. Благодаря развитым органам чувств крысы и мыши свободно ориентируются в пространстве, быстро запоминают детали зданий, куда поселяются. Все эти качества очень мешают человеку бороться с вредителями. Крысы и мыши — очень умные существа, в которых сильно развит инстинкт самосохранения. И к мероприятиям по их уничтожению нужно подходить со всей серьезностью. Перед этим необходимо определить виды грызунов, численность, фазу развития популяции и плотность заселения, а после этого — способ дератизации и общий объем работ.

Истребительные мероприятия включают в себя четыре основных метода: химический (основан на применении отравленных приманок и газообразных веществ), физический (использование механических орудий лова и уничтожения), биологический (использование естественных врагов грызунов — кошек, собак, птиц) и бактериологический (использование разных микробов и вирусов).

Химический метод истребления грызунов — самый популярный. Родентициды действуют при поступлении в систему пищеварения, легкие или печень вредителя. Отравляющие приманки могут выпускаться в форме зерновых смесей, порошков, растворов, брикетов, паст, галет, суспензий и т.п. В частности, вредители, которые живут на хлебных элеваторах и в зернохранилищах, с готовностью потребляют мясные продукты. Кроме мясных и рыбных отходов, для изготовления приманок используют каши, муку, свежие и вареные овощи, молочные продукты и другие. В теплое время года используют приманки на основе воды с добавлением сахара и продукты, которые содержат много воды: бахчевые культуры, овощи. Зимой же, наоборот, следует применять продукты, которые содержат минимальное количество влаги. В условиях зернохранилищ и элеваторов рекомендуется использовать приманки на основе растительного масла, молока или воды с сахаром.

2. В части декларирования хозяйствующему субъекту необходимо знать, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Евразийского экономического союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Евразийского экономического союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011.

Хозяйствующим субъектам при подготовке к декларированию необходимо очень внимательно относиться к выбору испытательной лаборатории, в которой планируется проведение исследований зерна с целью подтверждения его соответствия требованиям ТР ТС 015/2011.

Кроме того, при декларировании следует обязательно проводить исследования зерна на полный перечень показателей, необходимых в соответствии со статьей 4 ТР ТС 015/2011 (токсичные элементы, микотоксины, бенз(а)пирен, пестициды, радионуклиды, зараженность вредителями и вредные примеси) с целью недопущения выпуска в обращение зерна, показатели безопасности которого будут превышать предельно допустимые уровни, установленные ТР ТС 015/2011.

Раздел V. Примеры соблюдения обязательных требований

ООО «Элеватор» <1> осуществляет выращивание, хранение и реализацию пшеницы на территории Белгородской области. Хозяйство располагает собственными полями и современными элеваторными мощностями. При выращивании зерна используются только те удобрения, которые соответствуют требованиям законодательства Евразийского экономического союза.

---

<1> Все совпадения названий, событий или обстоятельств с реальными случайны.

Собрав урожай и не позднее 5-го календарного дня после завершения дня уборки урожая внеся необходимые сведения во ФГИС «Зерно», хозяйство заключило с ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества продукции АПК», проводящим исследования по государственному мониторингу зерна в Белгородской области, соглашение о взаимодействии при проведении государственного мониторинга зерна, и направило уведомление на отбор проб зерна нового урожая и проведение лабораторных исследований. После получения уведомления специалист лаборатории выехал на склад с зерном для отбора проб. Лаборатория провела лабораторные исследования потребительских свойств зерна. Результаты лабораторных исследований внесены во ФГИС «Зерно».

Элеваторы хозяйства обладают необходимыми технологическими системами: разгрузки, приемки, контроля параметров среды во время хранения зерна. Они соответствуют требованиям статьи 4 ТР ТС 015/2011.

С целью дальнейшего выпуска зерна в обращение (например, для реализации в адрес иной организации) хозяйство приступило к процедуре декларирования зерна. Для этого оно выбрало схему декларирования 2д, включающую в себя:

• формирование и анализ технической документации;
• проведение испытаний образцов зерна;
• принятие и регистрация декларации о соответствии;
• нанесение единого знака обращения.

Хозяйство сформировало техническую документацию и провело ее анализ.

Испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения соответствия партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011 хозяйство провело в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Евразийского экономического союза. Перед выбором лаборатории хозяйство убедилось, что она имеет необходимую аккредитацию.

Исследования были проведены на весь необходимый перечень показателей: токсичные элементы, микотоксины, бенз(а)пирен, пестициды (гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры), радионуклиды, зараженность вредителями и вредные примеси. Кроме того, в связи с тем, что хозяйство применяло пестициды, были проведены также исследования на все примененные пестициды, по ним хозяйство подготовило справку.

Затем хозяйство оформило декларацию о соответствии и зарегистрировало ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке. Срок действия декларации о соответствии на партию зерна хозяйство установило 1 год.

---