--- title: "\"Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ\"" issuer: "Министерство внутренних дел Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnyh-mvd-rossii-ministerstvo" --- ## "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" # "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (утв. МВД России) > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://media.mvd.ru по состоянию на 29.08.2025.
**МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РУКОВОДСТВО**
**ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ВЫПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ**
**ОЦЕНИВАЕТСЯ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ**
**С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ**
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Настоящее руководство разработано в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-2#p387) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1> и имеет целью оказание юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <2>. --- <1> Далее - "Федеральный закон N 294-ФЗ". <2> Далее - "обязательные требования". Обязательные требования установлены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в [таблицы II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p6) и [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p10) списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров <3>, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <4>. --- <3> Далее - "юридические лица, индивидуальные предприниматели". <4> Далее - "прекурсоры и перечень соответственно". Государственный контроль (надзор) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров <5>, осуществляется посредством организации и проведения должностными лицами плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ. --- <5> Далее - "государственный контроль". Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований: о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключения доступа к ним посторонних лиц; о соблюдении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операции, или их копий; соответствия сведений, содержащихся в уведомлениях юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о планируемом объеме производства прекурсоров, планируемом объеме переработки прекурсоров, объеме переработанных прекурсоров; соответствия сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров; исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
**Основные нормативные правовые акты в сфере контроля**
**за оборотом прекурсоров, содержащие обязательные требования**
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в сфере контроля за оборотом прекурсоров, устанавливающим обязательные требования, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1>. --- <1> Далее - "Федеральный закон N 3-ФЗ". С 1 марта 2022 года юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать обязательные требования, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации: от 28 октября 2021 г. [N 1846](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021) "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" <2>; --- <2> Далее - "Постановление N 1846". от 15 октября 2021 г. [N 1752](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1752-2021#p100015) "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" <3>; --- <3> Далее - "Постановление N 1752". от 21 марта 2011 г. [N 181](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-181-2011) "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" <4>. --- <4> Далее - "Постановление N 181". Постановлением N 1846 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100023) представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов), и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения журналов), которые в целом отражают положения, содержащиеся в ранее действующей редакции вышеуказанных Правил. В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100023) представления отчетов юридические лица, индивидуальные предприниматели направляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: а) квартальные [отчеты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100037) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицы II и III списка IV перечня - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года; б) [отчет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100060) о деятельности за истекший календарный год (далее - годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицы II и III списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля; в) годовой [отчет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100085) о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля; г) годовой [отчет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100110) о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля. Для надлежащего сопоставления информации, содержащейся в отчетах, важно обеспечить представление всех данных в стандартной форме. Форма отчетов предусматривает в качестве единиц измерения представляемых сведений - килограммы. Обращаем внимание, что [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100023) представления отчетов в новой редакции не определен способ представления отчетов в территориальные органы внутренних дел Российской Федерации, из чего следует, что отчеты о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, могут быть представлены любым удобным для субъекта предпринимательской деятельности способом. Кроме того, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021) N 1846 внесены некоторые изменения в [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов. Так, новыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов предоставлена возможность ведения учета прекурсоров как на бумажном носителе, так и в электронной форме с учетом современных тенденций по цифровизации экономики. Технические и программные средства ведения журнала регистрации в электронной форме [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов не предусмотрены. Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что в соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" при ведении электронного документооборота должны быть обеспечены следующие требования: предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации, а также иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере использования информационных технологий и защиты информации. При ведении журнала регистрации в электронной форме документы, подтверждающие совершение каждой операции, также допускается хранить в электронной форме в специально созданной для этих целей папке. Требования по ведению журналов регистрации операций с прекурсорами на бумажном носителе остались прежними. Как и раньше, регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. При этом нумерацию записей операций с прекурсорами необходимо вести в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций, то есть операции по приходу и расходу должны нумероваться отдельно. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100217) Правил ведения журналов введены исключения из общего порядка учета ряда прекурсоров, если суммарное количество отпущенного, реализованного, приобретенного или использованного прекурсора за месяц не превышает 100 килограммов. В этом случае допускается занесение записи в журнале регистрации один раз в месяц и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. При этом [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов не запрещается ведение учета операций с прекурсорами в общем порядке. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в [таблицу II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p6) списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со [списком IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1) перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью. Исправления в журналах также заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются. Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Следует также отметить, что [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов упрощен порядок внесения записей в специальный журнал, а именно допускается внесение записей один раз в конце рабочего дня, а не непосредственно после совершения каждой операции. Также из [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов исключена обязанность прочеркивать в журнале регистрации операций по окончании календарного года неиспользованные страницы. Из чего следует вывод о том, что ведение журнала регистрации может быть продолжено в новом году. Однако необходимо учитывать, что нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. По окончании календарного года нумерация записей завершается, остатки переносятся на начало нового года, и ведение записей в журналах регистрации начинается заново. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов утверждена [форма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100233) специального журнала регистрации операций с прекурсорами. Учитывая, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100208) ведения журналов применяются и в отношении операций с прекурсорами, внесенными в [Таблицу I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p2) списка IV перечня, [графа 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100272) специального журнала дополнена положением о внесении фактического остатка на последний рабочий день месяца отметки об инвентаризации, так как согласно [статье 38](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-38#p111) Федерального закона 3-ФЗ юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей. Сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов внутренних дел. По аналогии с ведением журнала учета регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами в [графе 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100272) журнала регистрации помимо номера и (или) даты документа, составленного при проведении инвентаризации, рекомендуется указывать расхождение между фактическим наличием и данными учета (книжным остатком) в случае его выявления. Документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации прекурсоров, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации с возможностью представления их по требованию контролирующих органов. Также полагаем возможным проведение инвентаризации прекурсоров в организациях (структурных подразделениях организаций) с круглосуточным режимом работы в дни, не совпадающие с последним рабочим днем месяца. Для этого в указанных организациях (структурных подразделениях организаций) в последний рабочий день месяца необходимо произвести снятие фактических остатков прекурсоров и их сверку с книжными остатками, рассчитанными по журналу, для последующего выведения остатка на первый рабочий день следующего месяца. Инвентаризацию указанных прекурсоров можно провести как в первый рабочий день следующего месяца, так и в любой другой день месяца при условии соблюдения требования, предусмотренного [статьей 38](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-38#p111) Федерального закона N 3-ФЗ, о необходимости проведения ежемесячной инвентаризации и составления баланса товарно-материальных ценностей. При этом отметка об инвентаризации, предусмотренная [графой 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100272) журнала, должна быть обозначена в соответствующей части журнала в зависимости от даты проведения инвентаризации. Обращаем внимание, что в вышеуказанном случае особенности проведения инвентаризации в организациях (структурных подразделениях организаций) с круглосуточным режимом работы должны быть определены в приказе руководителя организации. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, не подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в [графе 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100272) журнала регистрации вносятся данные о фактическом остатке прекурсора. Постановлением N 1752 обновлены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1752-2021#p100015) производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В частности, исключена обязанность уведомления территориальных органов МВД России о планируемом объеме производства прекурсоров, а также о планируемом объеме переработки прекурсоров на очередной год. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с переработкой прекурсоров, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 30 дней с даты осуществления переработки - уведомление об объеме переработанных прекурсоров. При этом, по нашему мнению, в уведомлении об объеме переработанных прекурсоров в [разделе 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1752-2021#p100049) "Объем переработки за указанный период" указывается как количество переработанных прекурсоров, так и количество полученных в процессе переработки прекурсоров. Количество прекурсоров, полученное в результате их переработки, должно сопоставляться со сведениями о количестве реализованных прекурсоров и их остатках на конец отчетного года, указанных в отчете о количестве реализованных прекурсоров, представленном в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1846-2021#p100023) представления отчетов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут хранить и использовать прекурсоры в количестве, не превышающем их производственных нужд. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-638-2010#p100011) определения производственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые используют при осуществлении собственного производства продукции прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в Таблицу I и Таблицу II Списка IV перечня, утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 638, в соответствии с которым производственные нужды определяются с учетом производственной программы, на основании производственной и технологической документации при условии, когда производство продукции осуществляется при полной загрузке производственных мощностей. В соответствии с отраслевым стандартом "Стандарт отрасли. Продукция медицинской промышленности. Технологические регламенты производства. Содержание, порядок разработки, согласования и утверждения. ОСТ 64-02-003-2002", утвержденным распоряжением Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N Р-10, производство (производственный процесс) - это все операции по производству конечной продукции. Производство включает в себя технологический регламент производства, то есть нормативный документ, устанавливающий методы производства, технологические нормативы, технические средства, условия и порядок проведения технологического процесса в производстве, а также устанавливающий безопасность ведения работ и достижение оптимальных технико-экономических показателей конкретного производства. Промышленный регламент - технологический документ действующего серийного производства. Оказание медицинской организацией медицинской помощи в соответствии с [номенклатурой](https://bukva.ai/docs/prikaz-804n-2017#p100016) медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 октября 2017 г. N 804н, к производству отношения не имеет, определение производственных нужд для оказания таких услуг законодательством в сфере оборота прекурсоров не предусмотрено. Учитывая изложенное, медицинским организациям, приобретающим прекурсоры для оказания медицинской помощи, направлять в территориальные органы МВД России уведомление о количестве приобретенных прекурсоров, необходимых для обеспечения производственных нужд, не требуется. Хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются). При невозможности хранить прекурсоры в помещении их хранение осуществляется в расположенных на охраняемых территориях емкостях (цистернах, резервуарах, бочках и другой транспортной таре), которые после окончания рабочего дня опечатываются (опломбировываются). Руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров, устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств). Юридические лица, осуществляющие ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, представляют в Министерство внутренних дел Российской Федерации: в соответствии с [пунктом 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-181-2011#p100141) Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного Постановлением N 181 и [статьей 8](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-peremescheniya/statya-8#p100065) Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, принятым Решением Высшего Евразийского экономического совета 24 октября 2013 г. N 51 юридические лица не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения на право ввоза (вывоза) направляют сведения о количестве ввезенных (вывезенных) прекурсоров. Одновременно сообщаем, что в случаях нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вышеперечисленных Правил виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по [статье 6.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-6-16#p3750) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
ГУНК МВД России
---