Руководство по подготовке программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

(направлено Письмом МЧС России от 10.01.2018 № 43-104-19)

от 10 января 2018 г. № 43-104-19

МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общие положения

1. Настоящее Руководство по подготовке программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее — Руководство) разработано для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — Главное управление) в целях формирования единого подхода к:

планированию профилактических мероприятий в целях достижения показателей профилактической деятельности;

организации и проведению профилактических мероприятий должностными лицами структурных подразделений Главных управлений в объеме предоставленных полномочий;

определению методики достижения и расчета показателей профилактической деятельности;

определению видов и форм профилактических мероприятий;

организации работы с территориальными подразделениями контрольно-надзорных органов федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, бизнес-сообществами, общественными объединениями, гражданами, оказывающими содействие в рамках реализации своих прав в сфере профилактики нарушений обязательных требований.

2. Руководство разработано в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“ на основании Стандарта комплексной профилактики нарушения обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г. № 61.»

3. Правовой основой проведения профилактических мероприятий должностными лицами являются:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»

постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р;

приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»;

приказ МЧС России от 14.06.2016 № 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;»

приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»;

приказ МЧС России от 25.11.2016 № 630 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России»;

приказ МЧС России от 14.06.2017 № 254 «Об организации публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России»;

приказ МЧС России от 18.12.2017 № 576 «Об утверждении перечней показателей результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России»;

распоряжение МЧС России от 10.10.2016 № 448 «О реализации мероприятий профилактических операций».

4. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — Программа) представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам проведения комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению организациями и гражданами обязательных требований и направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения нарушения обязательных требований.

5. Мероприятия Программы реализуются как в отношении неопределенного круга лиц, так и отдельных групп субъектов, которые входят в зону риска по выявляемым проблемным вопросам обеспечения комплексной безопасности, связанным с нарушением обязательных требований, или в отношении конкретных организаций и граждан.

6. Основным предметом Программы является преобразование выявляемых или прогнозируемых рисков нарушения обязательных требований в содержательные (комплексные) проблемы и далее в набор задач, которые оформляются в плановую форму организации профилактических мероприятий.

1. Основные требования к Программе

7. Программа должна включать в себя шесть тематических разделов:

1. анализ обстановки с пожарами, чрезвычайными ситуациями, происшествиями на водных объектах, а также нарушения условий жизнедеятельности граждан (населения), способствовавших наступлению чрезвычайной ситуации;

2. основные цели и задачи проведения профилактической работы органа надзорной деятельности в целом с указанием сроков и этапов ее реализации, в том числе целевые индикаторы и показатели качества и результативности программы;

3. перечень программных мероприятий по проведению профилактической работы, и график их реализации;

4. определение ресурсного обеспечения программы;

5. механизм реализации программы.

8. Первый раздел Программы должен содержать развернутую постановку проблемы (проблем), на решение которой (которых) направлена Программа, и возможные варианты ее (их) решения.

8.1 Постановка проблемы (проблем) должна базироваться на анализе:

обстановки с пожарами, чрезвычайными ситуациями, происшествиями на водных объектах, иных происшествий, нарушающих условия жизнедеятельности граждан (населения), способствовавших наступлению чрезвычайной ситуации;

достигнутого уровня профилактической работы,

видов и типов объектов и территорий,

наиболее значимых рисков для охраняемых законом ценностей,

распределения рисков в зависимости от видов подконтрольных объектов, территорий, видов экономической деятельности и т.п.,

динамики изменений рисков за предшествующий период, текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние обстановки с пожарами, чрезвычайными ситуациями, происшествиями на водных объектах в период реализации программы.

8.2. Сформулированные в Программе проблемные вопросы сопровождаются представлением результатов анализа причин их возникновения, обоснованием их связи с приоритетами реформирования контрольно-надзорной деятельности и развития системы профилактики нарушений обязательных требований, обоснованием целесообразности и возможности их решения с помощью мероприятий Программы.

8.3. В разделе должны быть проанализированы возможные варианты решения проблемных вопросов, включая описание основных рисков, связанных со способами их решения.

9. Второй раздел Программы содержит развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

9.1. Целью Программы является реализация приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“:»

снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших и травмированных по контролируемым видам рисков (при чрезвычайных ситуациях, пожарах, при происшествиях на водных объектах) не менее чем на 10% от уровня 2015 года к концу 2018 года (к концу 2025 года — не менее чем на 30%);

снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков (при чрезвычайных ситуациях, пожарах, при происшествиях на водных объектах) не менее чем на 10% от уровня 2015 года к концу 2018 года (к концу 2025 года — не менее чем на 30%);

увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России на 35% по сравнению с 2016 годом к концу 2018 года (к концу 2025 года — на 70%).

9.2. Задачами Программы по достижении ее целей, направленными на снижение деструктивных последствий нарушения обязательных требований, являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение эффективности работы по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней власти и организаций, а также всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности;

повышение готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач;

повышение готовности гражданской обороны;

сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность органов надзорной деятельности МЧС России;

минимизация рисков в жилом секторе, их структурирование;

разработка механизмов повышения уровня правовой грамотности и культуры организаций и граждан;

снижение административных и финансовых издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

мотивация к добросовестному поведению организаций и граждан.

9.3 Целевыми индикаторами Программы являются:

• увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России, по годам в % к 2016 году;
• увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска, по годам в % к 2016 году;
• увеличение количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, по годам в % к 2016 году;
• информированность населения в области комплексной безопасности жизнедеятельности, по годам в % к 2016 году.

9.4. Методика определения степени достижения прогнозных значений показателей Программы изложена в приложении № 1.

10. Третий раздел Программы включает перечень мероприятий, которые надлежит реализовать для решения задач и достижения целей программы.

10.1. Для решения задач «выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения» проводятся:

анализ и обобщение правоприменительной практики <1>, выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, классификация причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований по следующим основаниям:

<1> Осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 25.11.2016 № 630 «Об утверждении порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России».

• неясность или неоднозначность трактовки обязательных требований;
• отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования;
• избыточность, дублирование обязательного требования;
• высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;
• отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям;
• правовая неграмотность или правовой нигилизм подконтрольных субъектов;

публичные обсуждения результатов правоприменительной практики совместно с территориальными подразделениями общероссийских общественных объединений предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»), уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации.

10.2. Для решения задачи «повышение эффективности работы в области профилактики нарушений обязательных требований единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности» проводится планирование и осуществление:

профилактических мероприятий в рамках функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с представленными полномочиями;

профилактических мероприятий для элементов системы обеспечения пожарной безопасности в рамках представленных полномочий;

совместных (комиссионных) профилактических мероприятий;

совместной работы в составе комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

мероприятий с участием органов прокуратуры для разъяснения вопросов, возникающих при проведении мероприятий по контролю (надзору), обязательных требований в области комплексной безопасности;

иных мероприятий.

10.3 Для решения задачи «повышение готовности гражданской обороны» планирование и осуществление:

проведение практических занятий с персоналом организаций по порядку эвакуации и пребывания в защитных сооружениях гражданской обороны;

проведение практических занятий с персоналом организаций по порядку использования средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты;

информирование организаций и граждан по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

10.4. Для решения задачи «сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность органов надзорной деятельности МЧС России» осуществляется:

проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, рынках;

проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям;

проведение сезонных профилактических мероприятий;

проведение практических отработок:

• эвакуации людей из зданий,
• действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации,
• регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов,
• оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями;

организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

10.5. Для решения задачи «повышение уровня правовой грамотности организаций и граждан; разработка механизмов их эффективного, законопослушного поведения» проводится:

разъяснительная работа относительно процедур контроля, в том числе размещение в открытых источниках описаний процессов проведения (административных процедур) контрольно-надзорных мероприятий;

размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора;

информирование организаций и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»;

опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет;

размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности;

подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований;

подготовка комментариев об изменениях в законодательстве;

проведение консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований;

проведение профилактических мероприятий обучающего характера, направленных на формирование у должностных лиц и граждан законопослушного поведения (обучающих семинаров, открытых уроков, тематических занятий и т.д.);

информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения (выступления на радио, телевидении, подготовка статей для печатных СМИ, подготовка материалов для социальной наружной рекламы, социальных сетей, для комплексной системы «ОКСИОН);»

иные мероприятия.

10.6. Для решения задачи «Снижение административных и финансовых издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий» реализуются:

проведение профилактических мероприятий без взаимодействия с организациями;

увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме работы органов надзорной деятельности;

назначение административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение;

объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без применения штрафных санкций за впервые совершенное правонарушение не несущее угрозу жизни и здоровью людей.

10.7 Для решения задачи «мотивация к добросовестному поведению организаций и граждан»:

выдвижение представителей объектов, на которых соблюдаются требования комплексной безопасности в общественные и экспертные органы при органе надзорной деятельности;

присуждение объектам условного репутационного статуса, обозначающего добросовестность соблюдение обязательных требований (формирование «черных списков» объектов с нарушениями обязательных требований; внесение объектов в реестр («белый список») объектов с отсутствием нарушений обязательных требований и другие методы);

привлечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к разработке, доработке и актуализации нормативно-правовых актов, стандартов и иных документов, устанавливающих обязательные требования, на основе принципов экспертного и (или) общественного участия;

иные меры стимулирования и поощрения организаций и граждан.

10.8. Раздел содержит План-график профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — план-график).

10.8.1. План-график составляется на 2 года с ежегодной актуализацией и является приложением к Программе.

10.8.2. План-график формируется на основе Справочника типовых профилактических мероприятий для проведения профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — Справочник профилактических мероприятий). Методика составления Справочника профилактических мероприятий приведена в описании четвертого раздела Программы (п. п. 11.1 - 11.4).

10.8.3. План-график должен быть сформирован на основании Справочника профилактических мероприятий таким образом, чтобы планируемые трудозатраты инспекторского состава органов надзорной деятельности Главного управления на проведение профилактической работы составляли в 2018 году не менее 35% общих трудозатрат, 70% — к концу 2025 года.

На примере Российской Федерации. В 2015 году фактическая численность должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России составляла 12520 чел.

При 40-часовой рабочей неделе часовой фонд рабочего времени составил 1971 часа (в соответствии с производственным календарем на 2015 год).

Таким образом, общие трудозатраты органов надзорной деятельности МЧС России составили 12520 чел. * 1971 час. = 24676920 чел.·час.

Не менее 35% общих трудозатрат на профилактическую работу органов надзорной деятельности МЧС России составили бы -

0,35 * 24676920 = 8636922 чел.·час.

В 2016 — 2017 годах фактическая численность должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России составляла 10062 чел.

При 40-часовой рабочей неделе часовой фонд рабочего времени составил 1974 часа (в соответствии с производственным календарем на 2016 год).

Таким образом, общие трудозатраты МЧС России составили -

10062 чел. * 1974 час. = 19862388 чел.·час.

Не менее 35% общих трудозатрат на профилактическую работу органов надзорной деятельности МЧС России составили бы -

0,35 * 19862388 = 6951836 чел.·час.

Аналогично рассчитываются плановые трудозатраты органов надзорной деятельности для каждого Главного управления.

10.8.4. План-график профилактических мероприятий носит адресный характер и разрабатывается применительно к конкретным объектам с учетом риск-ориентированного подхода. Чем выше категория, тем более интенсивной и адресной должна быть профилактическая работа. В отношении объектов средней умеренной и низкой категорией риска профилактические мероприятия являются альтернативой плановым проверкам.

10.8.5. План-график должен содержать для каждого вида профилактических мероприятий краткое описание формы, периодичность проведения, объекты проверок в зависимости от их типизации, в том числе по используемым ими производственным объектам, отнесению к группе риска и т.д.

10.9. Разделом предусматриваются мероприятия по методическому обеспечению профилактической работы для руководителей и должностных лиц организаций, участвующих в профилактической работе.

11. Четвертый раздел Программы. Содержит оценку и обоснование потребности в кадровых и финансовых ресурсах органов надзорной деятельности Главного управления, необходимых для реализации программы.

11.1. Каждым главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации формируется и утверждается в конце года, предшествовавшего планируемому Справочник типовых профилактических мероприятий.

11.2. Справочник профилактических мероприятий представляет собой перечень типовых профилактических мероприятий и основных показателей, характеризующих их проведение, соотносящихся с показателями результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России.

11.3 Справочник профилактических мероприятий позволяет обеспечить:

планирование профилактической работы на объектах на основе типового набора профилактических мероприятий с целью концентрации их воздействия в зависимости от уровня потенциального риска происшествия деструктивных событий;

планирование профилактических мероприятий в зависимости от их трудозатрат для достижения показателя «Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России»;

планирование на основе усредненных количественных данных по ознакомлению с профилактическими материалами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан достижения показателя «Информированность населения в области комплексной безопасности жизнедеятельности»;

проведение оценки результативности и эффективности профилактической работы;

достоверность и объективность показателей проводимых профилактических мероприятий;

качественное заполнение формы отчетности 6-ГПН <2> в соответствии с содержащимися в нем комментариями.

<2> Приложение № 6 к приказу МЧС России от 08.02.2017 № 43 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России».

11.4. Справочник профилактических мероприятий с типовыми характеристиками профилактических мероприятий приведен в приложении № 2 к Руководству и включает:

Столбец А Справочника профилактических мероприятий — номер (индекс) показателя в соответствии с перечнем показателей результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 18.12.2017 № 576;

Столбец Б Справочника профилактических мероприятий — наименование показателя по видам и формам профилактической деятельности, определенным Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным заседанием проектного комитет от 12 сентября 2017 г. № 61;

Столбец В Справочника профилактических мероприятий — пояснения к терминологии, употребляемой в названии профилактического мероприятия, формируемые из открытых источников;

Столбец Г Справочника профилактических мероприятий — формулы расчета, а также комментарии по заполнению показателя «Количество профилактических мероприятий» Формы 6-ГПН <3>;

<3> Приложение № 6 к приказу МЧС России от 08.02.2017 № 43 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России».

усредненный показатель одного (каждого) профилактического мероприятия, проводимого должностными лицами органа надзорной деятельности, включающий:

Столбец 1 Справочника профилактических мероприятий — продолжительность профилактического мероприятия, час. Фактическое время, требуемое одному должностному лицу органа надзорной деятельности, на проведение конкретного профилактического мероприятия.

Определяется методом экспертной оценки трудозатрат, который заключается в том, что наиболее квалифицированные должностные лица органа надзорной деятельности, выступающие в качестве экспертов, определяют трудозатраты на выполнения каждого профилактического мероприятия исходя из имеющегося опыта либо применяя метод аналогии по сходным видам работ <4> (далее — метод экспертной оценки);

<4> В приложении № 2 приведены обобщенные данные продолжительности одного профилактического мероприятия после апробации в 12 субъектах Российской Федерации в 2017 году.

Столбец 2 Справочника профилактических мероприятий — количество должностных лиц органа надзорной деятельности, задействованных в проведении профилактического мероприятия, чел. Фактическое количество должностных лиц, необходимое для проведения конкретного профилактического мероприятия, которое определяется методом экспертной оценки <5>;

<5> В приложении № 2 приведены обобщенные данные количества задействованных должностных лиц при проведении одного профилактического мероприятия после апробации в 12 субъектах Российской Федерации в 2017 году.

Столбец 3 Справочника профилактических мероприятий — общие трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение одного конкретного профилактического мероприятия, чел.*час.

Определяются как произведение значений «продолжительности профилактического мероприятия» на «количество должностных лиц ОНД, задействованных в проведении профилактического мероприятия» (произведение значений столбцов 1 и 2 Справочника профилактических мероприятий соответственно);

Столбец 4 Справочника профилактических мероприятий — средняя по органу надзорной деятельности стоимость одного чел.*часа работы должностного лица, тыс. руб. Определяется на основании данных Формы 15-Ф «Сведения о финансовом обеспечении государственного надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» <6> (далее — форма 15-Ф).

<6> Приказ МЧС России от 08.02.2017 № 43 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России».

С1челчас = С / (Ч * Ф),*

где:

С1чел*час — средняя по органу надзорной деятельности стоимость одного чел.*часа работы должностного лица, тыс. руб.

С — общий объем расходов на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности Главного управления, тыс. руб. (из формы 15-Ф столбец 2 строка 3);

Ч — численность подразделений органов надзорной деятельности Главного управления, чел. (из формы 15-Ф столбец 2 строка 2);

Ф — часовой фонд работы одного должностного лица органа надзорной деятельности, час. (из производственного календаря за отчетный год).

На примере Российской Федерации. В 2015 году общий объем расходов на содержание органов надзорной деятельности МЧС России составил 10375947,31 тыс. руб.

При 40-часовой рабочей неделе часовой фонд рабочего времени составил 1971 ч.

Фактическая численность должностных лиц органов надзорной деятельности составила 12520 чел.

Таким образом, средняя по Российской Федерации стоимость одного чел.*часа работы должностного лица ОНД в 2015 году рассчитывается по формуле 10375947,31 тыс. руб. / (12520 чел. * 1971 час.) и составляет 420,47 руб./чел.*час.

В 2016 году общий объем расходов на содержание органов надзорной деятельности составил 8427140,64 тыс. руб.

При 40-часовой рабочей неделе часовой фонд рабочего времени составил 1974 ч.

Численность должностных лиц органов надзорной деятельности составила 10062 чел.

Таким образом, средняя по Российской Федерации стоимость одного чел.*часа работы должностного лица ОНД в 2016 году рассчитывается по формуле 8427140,64 тыс. руб./ (10062 чел. * 1974 час.) и составила 424,27 руб./чел.*час.

Следует иметь в виду, что для каждого субъекта Российской Федерации эта цифра может быть отличной от среднего значения, что связано с объемом расходов на обеспечение деятельности органов надзорной деятельности в регионе.

Столбец 5 Справочника профилактических мероприятий — стоимость одного профилактического мероприятия, тыс. руб.:

С1 проф. мер. = Т1 проф. мер. * С1челчас,*

где:

С1 проф. мер. — стоимость одного профилактического мероприятия, тыс. руб.

Т1 проф. мер трудозатраты должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение одного профилактического мероприятия, чел.·час.

Определяется как произведение значений «трудозатрат должностных лиц органа надзорной деятельности на проведение одного профилактического мероприятия» на «среднюю по органу надзорной деятельности стоимость одного чел.-часа работы должностного лица» (произведение столбцов 3 и 4 Справочника профилактических мероприятий).

Столбцы 6 и 7 Справочника профилактических мероприятий — методики определения количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и численности населения, ознакомленных с профилактическими материалами. Даются пояснения по определению охвата указанных категорий профилактическими мероприятиями.

11.5. Исходя из количества профилактических мероприятий, используя показатели справочника профилактических мероприятий, формируется плановый объем профилактической работы, характеризуемый общими трудозатратами и общей стоимостью ее проведения.

11.6. Общие трудозатраты инспекторского состава органов надзорной деятельности Главного управления на проведение профилактической работы должны составить в 2018 году не менее 35% общих трудозатрат, к концу 2025 года — не менее 70%.

11.7. На основании формул расчета суммируется стоимость профилактических мероприятий и получается общая стоимость профилактической работы органов надзорной деятельности Главного управления.

12. Пятый раздел Программы устанавливает порядок управления Программой — определяются руководитель и координатор Программы, их обязанности, а также обязанности должностных лиц структурных подразделений Главного управления, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Программы.

12.1. Руководителем Программы является начальник Главного управления, координатором — заместитель начальника Главного управления — начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы.

12.2. В разделе предусматриваются обязанности руководителя и координатора Программы.

12.3 Руководитель Программы:

- утверждает Программу профилактики нарушений обязательных требований Главного управления;

- обеспечивает соблюдение законности в деятельности Главного управления и подчиненных подразделений по осуществлению профилактических мероприятий Программы;

- организует планирование и контроль исполнения мероприятий Программы должностными лицами Главного управления;

- обеспечивает своевременное принятие решений по результатам постоянного наблюдения за ходом реализации программы;

- несет персональную ответственность за эффективность и результативность Программы.

12.4 Координатор Программы:

- обеспечивает соответствие Программы профилактики нарушения обязательных требований Главного управления критериям ведомственного аудита уровня развития Программы;

- осуществляет взаимодействие с общероссийскими общественными объединениями предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия), уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации по вопросам реализации Программы;»

- организует осуществление мониторинга реализации программы, сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- обеспечивает проведение социологических опросов представителей бизнес-сообществ по вопросам изучения общественного мнения об эффективности профилактической работы;

- осуществляет закрепление в функциональных обязанностях должностных лиц Главного управления полномочий по осуществлению профилактических мероприятий;

- обеспечивает направленность мероприятий программы на достижение показателей ведомственного приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“;»

- организует ведение и подготовку ежеквартальной отчетности по реализации программы;

- организует проведение независимой экспертизы проекта Программы;

- проводит оценку эффективности Программы, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств при реализации программы.

2. Согласование и утверждение Программы

14. Программа разрабатывается на 2 года и ежегодно актуализируется.

15. Проект Программы должен быть подготовлен Главным управлением не позднее 31 января текущего года.

16. Подготовленный проект Программы подлежит:

обсуждению с общественными советами и представителями иных общественных организаций и объединений подконтрольных субъектов (Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевых ассоциаций);»

рассмотрению на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

17. Общественными объединениями подконтрольных субъектов проводится независимая экспертиза проекта Программы.

18. Предметом независимой экспертизы является соответствие проекта Программы требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Стандартом комплексной профилактики нарушения обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г. № 61, к ведомственным программам профилактики нарушений обязательных требований с учетом специфики вида государственного контроля (надзора), осуществляемого МЧС России и состояния подконтрольной сферы общественных отношений.

19. Проект Программы направляется Главным управлением до 1 февраля текущего года в каждое определенное им общественное объединение для представления отзывов, замечаний и предложений.

20. Установленный срок для направления позиции общественных объединений по проекту Программы не позднее 15 февраля текущего года.

21. Все поступившие в установленный срок отзывы, замечания и предложения общественных объединений подконтрольных субъектов размещаются на официальном сайте Главного управления в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

22. Поступившие отзывы, замечания и предложения общественных объединений обобщаются и анализируются на предмет их юридической корректности и фактической обоснованности.

23. Нормативно и фактически обоснованные замечания и предложения общественных объединений принимаются для доработки проекта Программы.

24. В случае непредставления общественным объединением в течение 30 календарных дней со дня получения проекта Программы отзыва, замечаний и (или) предложений презюмируется принципиальное одобрение проекта Программы таким общественным объединением.

25. При наличии отзывов, замечаний и (или) предложений от всех или большинства общественных объединений подконтрольных субъектов, свидетельствующих о категорическом несогласии с проектом Программы, координатор Программы организует проведение совещаний с участием представителей соответствующих общественных объединений для обсуждения концепции Программы и выработки с учетом их мнения правомерной позиции по проекту Программы, учитывающей общестратегические и специальные цели профилактики.

26. Проект Программы рассматривается при проведении публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Главного управления за прошедший год во второй декаде второго месяца первого квартала текущего года.

27. Проект Программы после учета поступивших отзывов, замечаний и предложений рассматривается на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

28. Программа утверждается приказом начальника Главного управления на 2 года не позднее 1 марта текущего года.

29. На официальном сайте Главного управления создается раздел «Реализация программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации», в котором размещаются:

утвержденная программа в формате PDF и текстовый файл в формате Word;

сопроводительная информация и документы по реализации программы (информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, результатах мониторинга реализации программы, результатах промежуточных этапов, результатах отчетных периодов).

Приложение № 1 к Руководству

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА МЧС РОССИИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОЙ ПРОГРАММЫ „РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ“»

В настоящее время в Российской Федерации реализуются новые подходы к организации и осуществлению надзорной деятельности, в том числе в рамках реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы „Реформа контрольной и надзорной деятельности“, одобренный проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации „Реформа контрольной и надзорной деятельности“ (протокол заседания от 21 февраля 2017 г. № 13(2), утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации С. Приходько 02.03.2017) (далее — приоритетный проект МЧС России). Данные подходы требуют соответствующего методического обеспечения в виде методик расчета эффективности показателей надзорной деятельности.»

Представленная методика разработана с целью определения степени достижения главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — Главное управление) прогнозных значений следующих показателей приоритетного проекта МЧС России:

рост доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России;

увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска;

рост количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий;

информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности.

1. Порядок определения степени достижения прогнозных значений показателей приоритетного проекта МЧС России

Определение степени достижения прогнозных значений показателей приоритетного проекта МЧС России проводится в следующей последовательности.

1. Определяется фактическое значение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности Главного управления в k-м году:

F_{9k} = \frac{\text{Т}_{\text{проф}.}}{\text{Т}_{\text{общ }.}} \cdot 100\%,(1)

где:

Тпроф. — трудозатраты должностных лиц органов надзорной деятельности Главного управления на проведение профилактических мероприятий в k-м году, чел.*час.;

Тобщ. — общие трудозатраты должностных лиц органов надзорной деятельности в k-м году, чел.·час.

Трудозатраты должностных лиц органов надзорной деятельности Главного управления на проведение профилактических мероприятий (Тпроф.) берутся из формы 6-ГПН (строка 1 столбец 11 формы 6-ГПН). Они рассчитываются автоматически при формировании формы 6-ГПН суммированием всех трудозатрат.

Общие трудозатраты должностных лиц органов надзорной деятельности ГУ МЧС Российской Федерации (Тобщ.) рассчитываются как произведение значения показателя «Численность должностных лиц органов надзорной деятельности ГУ МЧС Российской Федерации» (форма статистической отчетности 15-Ф) на значение показателя «Норма рабочего времени в год при 40-часовой рабочей неделе» (значение определяется по производственному календарю).

Сравниваются фактическое и прогнозное значения доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России в k-м году.

D_{9k} = F_{9k} - P_{9k},(2)

где:

P_{9k} — прогнозное значение показателя «рост доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России» в k-м году, %, определяется Паспортом Приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России» в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в 2017 году значение показателя P_{9k} составляет 30%.

Если D_{9k}>5\% , степень достижения прогнозного значения показателя «рост доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России» высокая.

Если 0\% \leq D_{9k} \leq 5\% , степень достижения прогнозного значения показателя удовлетворительная.

Если D_{9k}<0\% , степень достижения прогнозного значения показателя неудовлетворительная.

2. Определяется фактическое значение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в k-м году:

F_{10k} = \frac{M_{10k}}{N_{10k}} \cdot 100\%,(3)

N_10k - общее количество практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в k-м году, ед. определяется из данных формы 6-ГПН;

М_10k - количество организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в k-м году, ед. определяется из данных формы 6-ГПН;

Сравниваются фактическое и прогнозное значения доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в k-м году:

D_{10k} = F_{10k} - P_{10k},(4)

где:

P_{10k} — прогнозное значение показателя «увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска» в k-м году, %, определяется Паспортом Приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России» в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в 2017 году значение показателя P_{10k} составляет 30%.

Если D_{10k}>5\%, степень достижения прогнозного значения показателя «увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска» высокая.

Если 0\% \leq D_{10k} \leq 5\%, степень достижения прогнозного значения показателя удовлетворительная.

Если D_{10k}<0\%, степень достижения прогнозного значения показателя неудовлетворительная.

3. Определяется фактическое значение роста количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в k-м году по отношению к базовому 2016 году:

N11k — количество профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в k-м году, ед. определяется из данных формы 6-ГПН;

Сравниваются фактическое и прогнозное значения роста количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в k-м году:

D_{11k} = F_{11k} - P_{11k},(6)

где:

P_{11k} — прогнозное значение показателя «рост количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий» в k-м году, %, определяется Паспортом Приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России» в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в 2017 году значение показателя P_{11k} составляет 15%.

Если D_{11k}>5\%, степень достижения прогнозного значения показателя «рост количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий» высокая.

Если 0\% \leq D_{11k} \leq 5\%, степень достижения прогнозного значения показателя удовлетворительная.

Если D_{11k}<0\%, степень достижения прогнозного значения показателя неудовлетворительная.

4. Определяется фактическое значение информированности населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности в k-м году:

F_{12k} = \frac{M_{12k}}{N_{12k}} \cdot 100\%,(7)

где:

N12k — численность населения Российской Федерации в k-м году, чел., определяется из данных Росстата России;

M12k — численность населения Российской Федерации, информированного в области комплексной безопасности жизнедеятельности, в k-м году, чел., определяется на основе экспертной оценки.

Сравниваются фактическое и прогнозное значения информированности населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности в k-м году:

D_{12k} = F_{12k} - P_{12k},(8)

P_{12k} — прогнозное значение показателя «информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности» в k-м году, %, определяется Паспортом Приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России» в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в 2017 году значение показателя P_{12k} составляет 30%.

Если D_{12k}>5\%, степень достижения прогнозного значения показателя «информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности» высокая.

Если 0\% \leq D_{12k} \leq 5\%, степень достижения прогнозного значения показателя удовлетворительная.

Если D_{12k}<0\%, степень достижения прогнозного значения показателя неудовлетворительная.

2. Определение степени достижения прогнозных значений показателей приоритетного проекта МЧС России (на примере ГУ МЧС России по Саратовской области)

В соответствии с п. 1 и 2 настоящей методики проведен расчет степени достижения прогнозных значений показателей приоритетного проекта МЧС России.

Исходные данные для расчета:

Исходные данные для расчета показателей Проекта за 2016 год приведены в таблице 1. Исходные данные определены согласно форм статистической отчетности 1-ГПН и 6-ГПН. Ряд показателей определен методом экспертной оценки. Показатели по численности населения субъекта определены на основании данных Росстата России.

В таблице 2 представлены прогнозные значения показателей приоритетного проекта МЧС России за 2016 год.

Таблица 1

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА МЧС РОССИИ В 2016 ГОДУ

Таблица 2

ПРОГНОЗНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА МЧС РОССИИ В 2016 ГОДУ

Расчет степени достижения прогнозных значений показателей:

1. Общие трудозатраты 131 должностного лица органов надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области в 2016 году составили:

131 чел. x 1606 час. = 210386 чел.·час., где

1606 = 1974 часа — 368 часов;

1974 часа — рабочее время в часах за 2016 год при 40 часовой неделе в соответствии с производственным календарем;

368 = 46 дней x 8 часов — количество часов, приходящихся в среднем на 46 дней отпуска (основной отпуск, отпуск за выслугу лет, отпуск за «северные») должностного лица органов надзорной деятельности.

За 2016 год отсутствуют данные для расчета значения показателя «Трудозатраты должностных лиц органов надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области на проведение профилактических мероприятий».

В этой связи не представляется возможным определить фактическое значение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МЧС России в 2016 году по формуле (1).

2. Определим фактическое значение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска в 2016 году по формуле (3):

F_{10,2016} = \frac{M_{10,2016}}{N_{10,2016}} \cdot 100\% = \frac{1200}{4315} \cdot 100\% = 27,8\%.

Сравниваем фактическое и прогнозное значения показателя в 2016 году (формула (4)):

D10,2016 = F10,2016 — P10,2016 = 27,8 — 30 = -2,2%.

Определим степень достижения прогнозного значения показателя «увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска». Поскольку D10,2017 = -2,2% < 0%, степень достижения прогнозного значения показателя «увеличение доли организованных и (или) проведенных с участием МЧС России практических тренировок по эвакуации людей на объектах высокой и значительной категории риска» неудовлетворительная.

3. Определим фактическое значение роста количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий в 2016 году по отношению к базовому 2015 году по формуле (5):

F_{11,2016} = (\frac{N_{10,2016}}{N_{10,2015}} - 1) \cdot 100\% = (\frac{2280}{2000} - 1) \cdot 100\% = 14\%.

Сравниваем фактическое и прогнозное значения показателя в 2016 году (формула (6)):

D11,2016 = F11,2016 — P11,2016 = 14 — 15 = -1%.

Определим степень достижения прогнозного значения показателя «рост количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий». Поскольку D11,2016 = -1% < 0%, степень достижения прогнозного значения показателя «рост количества профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий» неудовлетворительная.

4. Определим фактическое значение информированности населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности в 2016 году по формуле (7):

F_{12,2016} = \frac{M_{12,2016}}{N_{12,2016}} \cdot 100\% = \frac{44,04}{146,5} \cdot 100\% = 30,1\%.

Сравниваем фактическое и прогнозное значения показателя в 2016 году (формула (8)):

D12,2016 = F12,2016 — P12,2016 = 30,1 — 30 = 0,1%.

Определим степень достижения прогнозного значения показателя «информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности». Поскольку D12,2016 = 0,1% >= 0%, степень достижения прогнозного значения показателя «информированность населения Российской Федерации в области комплексной безопасности жизнедеятельности» удовлетворительная.

Приложение № 2 к Руководству

СПРАВОЧНИК ТИПОВЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО __________________________

Примечания:

<1> Время, затрачиваемое одним сотрудников ОНД на выполнение профилактического мероприятия, в часах. Данные получены на основании статистического мониторинга за деятельностью должностных лиц МЧС России (подразделения надзорной деятельности и профилактической работы) по субъектам Российской Федерации.

<2> Количество сотрудников ОНД, задействованных в проведении профилактического мероприятия, чел. Данные получены на основании статистического мониторинга за деятельностью должностных лиц МЧС России (подразделения надзорной деятельности и профилактической работы) по субъектам Российской Федерации.

<3> Средняя по ОНД стоимость одного чел./часа работы должностного лица органа надзорной деятельности, тыс. руб. определяется как частное отделения общего Объема расходов на обеспечение деятельности, тыс. руб. (из формы статистической отчетности 15-Ф столбец 1 строка 3) на произведение численности подразделений (из формы статистической отчетности 15-Ф столбец 1 строка 2) на часовой фонд работы одного должностного лица ОНД (в 2017 году при 40-часовой рабочей неделе составил 1973 ч (8 ч x 247 дней — 3 ч) (берется из производственного календаря на соответствующий год). В среднем по России эта цифра в 2017 году составляет 424,27 руб., при этом следует иметь в виду, что для каждого субъекта РФ эта цифра может быть отличной от средней, что связано с объемом расходов на обеспечение деятельности ОНД в субъекте.

<4> Количество населения, ознакомленного с профилактическими материалами, зависит от численности целевой аудитории, для которой разработаны соответствующие профилактические мероприятия. Для профилактических мероприятий по информированию неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения целевой аудиторией является население субъекта Российской Федерации (населенного пункта) (NН — численность жителей); для организаций — численность работников организации (Nр), для профилактических мероприятий по направленному информированию — численность той группы населения, на которую направлено профилактическое воздействие (дети, участники массовых мероприятий, и т.д.)

Приложение № 3 к Руководству

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Раздел 1. Анализ общей обстановки с чрезвычайными ситуациями, пожарами, происшествиями на водных объектах

Развернутая постановка проблемы (проблем), на решение которых направлена Программа и возможные варианты ее решения:

- анализ общей обстановки с чрезвычайными ситуациями, пожарами, происшествиями на водных объектах:

статистические показатели состояния обеспечения комплексной безопасности (в динамике) (приводятся статистические данные о пожарах с распределением по объектам и причинам пожаров за предшествующие пять лет);

описание видов и типов объектов защиты (надзора), классификация объектов защиты по категориям риска (приводятся данные о количестве, распределении по видам и типам (по функциональному назначению, категориям риска, году постройки, удаленности от пожарных депо, районах возможного затопления, сходов лавин, селей, лесных и степных пожаров, объектов, граничащих с лесными массивами и др.);

описание обстановки с пожарами, чрезвычайных ситуаций, происшествий на водных объектах и последствий от них (их распределение в зависимости от видов объектов, территорий и др. и динамика их изменений за 2017 год)

(для каждой группы объектов определяются наиболее значимые риски возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, сохранности имущества вследствие нарушения обязательных требований, к которым относятся:

недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

формы информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований не адаптированы для эффективного восприятия подконтрольными субъектами;

не сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;

не обеспечена доступность сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения;

не создана система обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

не осуществляется превентивное разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований;

не сформирована система оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам по вопросам применения обязательных требований;

не обеспечено устойчивое диалоговое взаимодействие с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к органам надзорной деятельности;

не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований);

- анализ достигнутого уровня профилактической работы (данные о количестве проведенных профилактических мероприятиях за предшествующий период с их распределением по видам и целевой направленности);

- описание текущих и ожидаемых направлений развития субъекта Российской Федерации, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды в период реализации Программы (принятие и реализация государственных программ социально-экономического развития субъекта, иных целевых программ субъекта Российской Федерации. В этом же разделе приводятся социально-экономические и социально-демографические показатели субъекта Российской Федерации:

удельный вес городского населения, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

население трудоспособного возраста, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

население моложе трудоспособного возраста, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

население старше трудоспособного возраста, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

уровень экономической активности населения, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

уровень безработицы, в % от общей численности населения субъекта Российской Федерации;

число предприятий и организаций на 1000 чел. населения, ед.;

удельный вес ветхого и аварийного жилья, %, и др.,

и их влияние на виды профилактических мероприятий Программы);

- формулировка конкретных проблемных вопросов повышения комплексной безопасности организаций, населения и территорий (уровень экономического развития субъекта Российской Федерации, погодный и климатический фактор, социально-демографический статус населения и др.)

Раздел 2. Цели и задачи Программы

<1> Показатели рассчитываются на основании методики, разработанной МЧС России.

<2> Порядок проведения профилактических плановых (рейдовых) осмотров (обследования) территорий, акваторий устанавливается приказом МЧС России от 24.03.2017 № 132 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований».

3.1 Виды и формы профилактических мероприятий

Для решения задачи «Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения»:

анализ и обобщение правоприменительной практики <3>, выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, классификация причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований по следующим основаниям:

<3> Осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 25.11.2016 № 630 «Об утверждении порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России».

• неясность или неоднозначность трактовки обязательных требований;
• отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования;
• избыточность, дублирование обязательного требования;
• высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;
• отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям;
• правовая неграмотность или правовой нигилизм подконтрольных субъектов;

проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики совместно с общероссийскими общественными объединениями предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»), уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации.

проведение практических занятий с персоналом организаций по порядку эвакуации и пребывания в защитных сооружениях гражданской обороны;

проведение практических занятий с персоналом организаций по порядку использования средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты;

информирование организаций и граждан по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Для решения задачи «Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов»:

проведение профилактических мероприятий обучающего характера, направленных на формирование у должностных лиц и граждан законопослушного поведения (обучающих семинаров, открытых уроков, тематических занятий и т.д.);

информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения (выступления на радио, телевидении, подготовка статей для печатных СМИ, подготовка материалов для социальной наружной рекламы, социальных сетей, для комплексной системы «ОКСИОН» и др.).

Для решения задачи «Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов»:

разъяснительная работа относительно процедур контроля, в том числе размещение в открытых источниках описаний процессов проведения (административных процедур) контрольно-надзорных мероприятий;

размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора;

информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»;

опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет;

размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности;

подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований;

подготовка комментариев об изменениях в законодательстве;

проведение консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований.

Для решения задачи «Сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность органов надзорной деятельности МЧС России»:

проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;

проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям;

проведение сезонных профилактических мероприятий;

проведение практических отработок:

• эвакуации людей из зданий,
• действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации,
• регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов,
• оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями;

организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Для решения задачи «Снижение уровня издержек (финансовых, организационных, административных, временных и иных) по соблюдению обязательного требования до сопоставимого с возможной ответственностью за его несоблюдение»:

объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Для решения задачи «Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов»:

выдвижение представителей подконтрольных субъектов в общественные и экспертные органы при органе надзорной деятельности;

присуждение подконтрольному субъекту условного репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений;

абстрактная оценка деятельности подконтрольного субъекта по итогам реализации в отношении него контрольно-надзорных мероприятий;

внесение подконтрольного субъекта в реестр («белый список») добросовестных подконтрольных субъектов и (или) рейтинг социальной ответственности подконтрольных субъектов;

привлечение подконтрольных субъектов к разработке, доработке и актуализации нормативно-правовых актов, стандартов и иных документов, устанавливающих обязательные требования, на основе принципов экспертного и (или) общественного участия;

иные меры стимулирования и поощрения подконтрольных субъектов.

3.2. Перечень мероприятий, проводимых структурными подразделениями Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

• проведения семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований;

подготавливает и обеспечивает размещение руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения;

подготавливает и распространяет при изменении требований пожарной безопасности комментарии о содержании новых нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

осуществляет информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения (выступления на радио, телевидении, подготовка статей для печатных СМИ, подготовка материалов для социальной наружной рекламы, социальных сетей, для комплексной системы «ОКСИОН» и др.);

обеспечивает ежегодный анализ и обобщение практики осуществления государственного надзора за выполнением обязательных требований, классификацию причин и условий возникновения нарушений обязательных требований с размещением на официальном сайте ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации результатов соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся причин нарушений обязательных требований, в том числе:

• отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования;

- избыточность, дублирование обязательного требования;

• высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;
• отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям;
• правовая неграмотность или правовой нигилизм подконтрольных субъектов;

разрабатывает рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься органами власти, организациями и гражданами в целях недопущения нарушений обязательных требований;

обеспечивает создание интерактивных сервисов для добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых обязательных требований (самообследование, самодекларирование);

осуществляет:

• проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса;
• проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям;
• проведение сезонных профилактических мероприятий;
• проведение практических отработок эвакуации людей из зданий, действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации, регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов, оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями;
• организацию работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
• оказание методической помощи при создании добровольных дружин юных пожарных, кадетских классов;
• оказание методической помощи при формировании в организациях добровольных пожарных дружин из числа работников;

обеспечивает методическую поддержку создания общественных объединений пожарной охраны;

инициирует реализацию полномочий органов государственной власти по осуществлению социального и экономического стимулирования участия населения в профилактике пожаров;

выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Управление гражданской защиты Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации:

обеспечивает информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при обнаружении пожара, действиям при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН»;

организует и обеспечивает проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе дней безопасности, дней открытых дверей;

организует работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

обеспечивает проведение практических отработок:

• действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации;
• регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов.

Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации:

организует и обеспечивает проведение практических отработок:

• эвакуации людей из зданий,
• оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями;

организует и обеспечивает проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе:

• тематических фестивалей, конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий;
• демонстраций пожарной техники и др.;

организует проведение массовых профилактических мероприятий с детьми, в том числе:

• соревнований по пожарно-спасательному спорту,
• учебно-познавательных занятий с детьми и др.;

осуществляет привлечение территориальных подразделений общественных объединений к осуществлению профилактических мероприятий, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского союза спасателей, Всероссийского общества спасания на водах, казачьих обществ.

Отдел информационного обеспечения деятельности Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет:

размещение на официальном сайте ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий;

размещение на официальном сайте ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации перечней и текстов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов, содержащих обязательные требования;

информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при обнаружении пожара, действиям при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН»;

издание и распространение специальной литературы, буклетов;

изготовление рекламной продукции (листовок, памяток, информаций);

изготовление наглядной агитации (стенды, плакаты).

Отдел безопасности людей на водных объектах:

обеспечивает информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере обеспечения безопасности на водных объектах с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

• рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии» в сфере обеспечения безопасности на водных объектах,
• опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности на водных объектах с описанием способов их недопущения в сети Интернет,
• подготовку и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований в сфере обеспечения безопасности на водных объектах;

осуществляет:

- подготовку комментариев об изменениях в законодательстве в сфере обеспечения безопасности на водных объектах,

• проведение консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований по обеспечению безопасности на водных объектах;

организует и обеспечивает проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе:

• совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов,
• дней безопасности, дней открытых дверей,
• демонстраций спасательной техники и др.,
• массовых профилактических мероприятий с детьми;

осуществляет привлечение территориальных подразделений общественных организаций к осуществлению профилактических мероприятий в сфере обеспечения безопасности на водных объектах, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского союза спасателей, Всероссийского общества спасания на водах, казачьих обществ.

ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации» обеспечивает проведение практических отработок:

регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями.

Пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы территориального пожарно-спасательного гарнизона:

осуществляют проведение практических отработок:

• эвакуации людей из зданий,
• оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями;

организуют и проводят массовые профилактические мероприятия, в том числе:

• тематические фестивали, конкурсы, выставки, смотры, спортивные мероприятия,
• сходы граждан, встречи с населением,
• дни безопасности, дни открытых дверей,
• демонстрации пожарной техники и др.;

проводят массовые профилактические мероприятия с детьми, в том числе конкурсы детско-юношеского творчества на тематику безопасности, соревнования по пожарно-спасательному спорту, учебно-познавательные занятия с детьми и др.;

привлекают территориальные подразделения общественных организаций к осуществлению профилактических мероприятий, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Российского союза спасателей, Всероссийского общества спасания на водах;

проводят профилактические рейды на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса.

3.3 Перечень профилактических мероприятий, проводимых ключевыми участниками Программы

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

осуществляют нормативное правовое регулирование деятельности по профилактике нарушения обязательных требований на территории субъекта Российской Федерации;

организуют и осуществляют профилактики нарушения обязательных требований в рамках осуществления регионального надзора;

организуют разработку и выполнение мер пожарной безопасности;

разрабатывают, утверждают и исполняют соответствующие бюджеты в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на проведение профилактических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление МВД России по субъекту Российской Федерации:

обеспечивает участие представителей органов полиции в проведении на территории субъекта Российской Федерации сезонных пожарно-профилактических операций («Жилье», «Новый год», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Победа», «Детский отдых», «Школа», «Социальная защита»), в том числе в работе профилактических групп и оперативных мобильных групп, создаваемых для осуществления профилактических мероприятий в жилищном фонде, патрулирования территорий населенных пунктов, лесов, межселенных территорий и мест массового отдыха граждан.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и организации независимо от форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации:

организуют и проводят работу по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах защиты;

обеспечивают развитие негосударственной формы оценки соответствия подконтрольных субъектов (объектов) установленным требованиям посредством проведения независимой оценки пожарного риска и декларирования;

осуществляют обучение в области пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в подведомственных организациях, проводят разъяснительную работу с ними о соблюдении мер пожарной безопасности в быту, на территориях населенных пунктов, в лесу и т.п.

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

осуществляет в рамках предоставленной компетенции методическую помощь, координацию деятельности органов местного самоуправления, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах;

проводит анализ выполненных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилищного фонда органами местного самоуправления;

информирует органы местного самоуправления о фактах неудовлетворительного выполнения работ по содержанию жилищного фонда, связанных с несоблюдением требований пожарной безопасности и их недопустимости;

информирует органы государственного пожарного надзора о фактах нарушений требований пожарной безопасности, выявленных органами местного самоуправления при проведении анализа выполненных управляющими организациями и организациями, оказывающими услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилищного фонда;

участвует в проведении сезонных пожарно-профилактических операций: «Жилье», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Отопление».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере труда и социальной защиты населения:

осуществляет мониторинг предписаний органов государственного пожарного надзора, выданных подведомственным учреждениям;

осуществляет в части, касающейся разработки и исполнения областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты подведомственных учреждений и негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, осуществляющих предоставление социальных услуг в условиях круглосуточного пребывания людей;

разрабатывает и организует выполнение государственных программ и ведомственных планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты подведомственных учреждений;

оказывает подведомственным учреждениям содействие и методическую помощь в вопросах выполнения требований пожарной безопасности, в том числе предписаний органов государственного пожарного надзора;

доводит до руководителей и должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в подведомственных учреждениях, требования руководящих документов, методические рекомендации, инструкции по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разработанные МЧС России и его структурными подразделениями;

информирует подведомственные учреждения и негосударственные организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, осуществляющих предоставление социальных услуг в условиях круглосуточного пребывания людей о случаях пожаров на объектах защиты социального обслуживания населения;

организует проведение ночных и внезапных проверок на объектах защиты подведомственных учреждений и негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, осуществляющих предоставление социальных услуг в условиях круглосуточного пребывания людей с целью проверки соблюдения обслуживающим персоналом противопожарного режима;

издает распорядительные документы по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации, осуществляющих предоставление социальных услуг в условиях круглосуточного пребывания людей и усилении противопожарного режима в пожароопасные периоды, длительные периоды выходных и праздничных дней (в т.ч. новогодние, рождественские, майские праздники) и иные периоды, требующие повышенной бдительности;

организует работу подведомственных учреждений по проведению профилактической работы среди граждан, находящихся на социальном обслуживании, в части обеспечения мер пожарной безопасности;

организует работу муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проверке семей с детьми, признанных находящимися в социально опасном положении, с составлением актов материально-бытовых условий проживания, по результатам которых информирует пожарно-технические комиссии, созданные в муниципальных районах и городских округах на территории субъекта Российской Федерации;

участвует в организации и проведении сезонных профилактических операций «Социальная защита», «Жилье».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере здравоохранения:

оказывает подведомственным учреждениям содействие и методическую помощь в вопросах выполнения требований пожарной безопасности, в том числе предписаний органов государственного пожарного надзора;

проводит с руководителями и должностными лицами, ответственными за пожарную безопасность в подведомственных учреждениях, учебно-методические сборы (занятия), семинары-совещания и иные обучающие мероприятия с рассмотрением и изучением вопросов обеспечения пожарной безопасности;

информирует подведомственные учреждения о случаях пожаров на эксплуатируемых ими объектах защиты;

организует проведение ночных и внезапных проверок на объектах защиты подведомственных учреждений с круглосуточным пребыванием людей с целью проверки соблюдения обслуживающим персоналом противопожарного режима;

обеспечивает контроль за проведением руководителями подведомственных учреждений регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей;

издает распорядительные документы по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и усилении противопожарного режима в пожароопасные периоды, длительные периоды выходных и праздничных дней (в т.ч. новогодние, рождественские, майские праздники) и иные периоды, требующие повышенной бдительности;

организует и осуществляет контроль за созданием руководителями подведомственных учреждений пожарно-технических комиссий в целях организации и осуществления работ по предупреждению пожаров;

участвует в организации и проведении пожарно-профилактической операции «Социальная защита».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере образования:

осуществляет системный контроль и анализ противопожарного состояния объектов защиты государственных и муниципальных образовательных организаций;

осуществляет в части касающейся разработку и исполнение областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты образовательных организаций;

осуществляет в части касающейся анализ и контроль исполнения бюджетов органами местного самоуправления в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты образовательных организаций;

разрабатывает и организует выполнение государственных программ и ведомственных планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты образовательных организаций;

организует анализ и контроль выполнения муниципальных программ и планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты образовательных организаций;

оказывает образовательным организациям всех форм собственности содействие и методическую помощь в вопросах выполнения требований пожарной безопасности, в том числе предписаний органов государственного пожарного надзора;

проводит с руководителями и должностными лицами, ответственными за пожарную безопасность в образовательных организациях, учебно-методические сборы (занятия), семинары-совещания и иные обучающие мероприятия с рассмотрением и изучением вопросов обеспечения пожарной безопасности;

информирует образовательные организации о случаях пожаров в подобных учреждениях;

организует проведение ночных и внезапных проверок на объектах защиты подведомственных организаций с круглосуточным пребыванием людей с целью проверки соблюдения обслуживающим персоналом противопожарного режима;

издает распорядительные документы по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и усилении противопожарного режима в пожароопасные периоды, длительные периоды выходных и праздничных дней (в т.ч. новогодние, рождественские, майские праздники) и иные периоды, требующие повышенной бдительности;

участвует в работе пожарно-технической комиссии;

в целях привития основ безопасности жизнедеятельности и соблюдения требований пожарной безопасности среди детей, а также профилактики пожаров по причине детской шалости с огнем организуют разъяснительную работу с детьми в образовательных организациях, направленную на повышение безопасности детей в учреждениях образования, быту и местах отдыха;

обеспечивают проведение мероприятий в рамках общероссийского движения «Школа безопасности»;

оказывают методическую и организационную помощь при создании детских общественных объединений «Добровольная дружина юных пожарных»;

участвуют в организации и проведении сезонных пожарно-профилактических операций: «Новый год», «Детский отдых», «Школа», «Социальная защита».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере физкультуры и спорта:

осуществляет системный контроль и анализ противопожарного состояния объектов защиты государственных и муниципальных спортивных организаций;

осуществляет в части, касающейся разработки и исполнения областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты спортивных организаций;

осуществляет в части касающейся анализ и контроль исполнения бюджетов органами местного самоуправления в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты спортивных организаций;

разрабатывает и организует выполнение государственных программ и ведомственных планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты спортивных организаций;

организует анализ и контроль выполнения муниципальных программ и планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты спортивных организаций всех форм собственности;

оказывает спортивным организациям всех форм собственности содействие и методическую помощь в вопросах выполнения требований пожарной безопасности, в том числе предписаний органов государственного пожарного надзора;

проводит с руководителями и должностными лицами, ответственными за пожарную безопасность в спортивных организациях, учебно-методические сборы (занятия), семинары-совещания и иные обучающие мероприятия с рассмотрением и изучением вопросов обеспечения пожарной безопасности;

информирует спортивные организации о случаях пожаров в подобных учреждениях;

организует проведение внезапных проверок на объектах защиты спортивных организаций с целью проверки соблюдения обслуживающим персоналом противопожарного режима;

издает распорядительные документы по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и усилении противопожарного режима в пожароопасные периоды, длительные периоды выходных и праздничных дней (в т.ч. новогодние, рождественские, майские праздники) и иные периоды, требующие повышенной бдительности;

участвует в работе пожарно-технической комиссии;

участвует в организации и проведении сезонных пожарно-профилактических операций: «Новый год», «Детский отдых», «Школа».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере культуры:

осуществляет системный контроль и анализ противопожарного состояния объектов защиты государственных и муниципальных учреждений культуры;

осуществляет в части касающейся разработку и исполнение областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты учреждений культуры;

осуществляет в части касающейся анализ и контроль исполнения бюджетов органов местного самоуправления в части расходов на пожарную безопасность объектов защиты учреждений культуры;

разрабатывает и организует выполнение государственных программ и ведомственных планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты учреждений культуры;

организует анализ и контроль выполнения муниципальных программ и планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты учреждений культуры всех форм собственности;

оказывает учреждениям культуры всех форм собственности содействие и методическую помощь в вопросах выполнения требований пожарной безопасности, в том числе предписаний органов государственного пожарного надзора;

проводит с руководителями и должностными лицами, ответственными за пожарную безопасность в учреждениях культуры, учебно-методические сборы (занятия), семинары-совещания и иные обучающие мероприятия с рассмотрением и изучением вопросов обеспечения пожарной безопасности;

информирует учреждения культуры о случаях пожаров в подобных учреждениях;

организует проведение внезапных проверок на объектах защиты подведомственных организаций с целью проверки соблюдения обслуживающим персоналом противопожарного режима;

издает распорядительные документы по обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций и усилении противопожарного режима в пожароопасные периоды, длительные периоды выходных и праздничных дней (в т.ч. новогодние, рождественские, майские праздники) и иные периоды, требующие повышенной бдительности;

участвует в работе пожарно-технической комиссии;

участвует в проведении сезонных пожарно-профилактических операций: «Новый год», «Победа».

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере промышленности и торговли:

организует рассмотрение вопросов пожарной безопасности на проводимых совещаниях, семинарах и иных подобных мероприятий с представителями предприятий и организаций промышленности и торговли, субъектов малого и среднего предпринимательства;

информирует организация промышленности и торговли о характерных фактах пожаров, мерах пожарной безопасности, актуальных изменениях законодательства в этой области;

учитывает вопросы обеспечения пожарной безопасности при выполнении задач и осуществлении функций, возложенных на министерство, в том числе:

• разработке и реализации единой промышленной, научно-технической и инновационной политики;
• реализации инновационных и инвестиционных проектов, разработке мер по обеспечению экономической безопасности предприятий и организаций промышленности;
• модернизации основных производственных фондов и внедрения новых технологий на предприятиях промышленности;
• разработке методик по проведению анализа состояния промышленности;
• участии в работе по размещению на территории субъекта Российской Федерации объектов производственного назначения организаций, курируемых министерством отраслей;
• организации экспертизы предложений по размещению новых и развитию действующих производств;
• участии в работе ведомственных и областных комиссий по обеспечению экономической безопасности, предотвращению аварий и катастроф техногенного характера на объектах промышленности;
• предоставлении зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной собственности области в рамках содействия в создании и организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
• организации работы по формированию информационной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей получение субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации.

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере транспорта:

участвует в проведении пожарно-профилактических операций «Лето», «Особый противопожарный режим»;

учитывает вопросы обеспечения пожарной безопасности при выполнении задач и осуществлении функций, возложенных на министерство, в том числе:

• развитии транспортной инфраструктуры и обеспечении соблюдения стандартов в сфере строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
• предупреждении, выявлении и пресечении нарушений обязательных требований на транспорте на территории субъекта Российской Федерации;
• выработке рекомендаций и реализации в пределах компетенции мер по обеспечению устойчивого функционирования организаций транспортного комплекса;
• разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства;
• обеспечении в пределах компетенции обучения и прохождения аттестации работниками, ответственными за безопасность в транспортном комплексе;

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере сельского хозяйства:

организует рассмотрение вопросов пожарной безопасности на проводимых совещаниях, семинарах и иных подобных мероприятий с представителями организаций сельскохозяйственного назначения на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечивает информирование организаций агропромышленного комплекса о характерных фактах пожаров, мерах пожарной безопасности, актуальных изменениях законодательства в этой области;

участвует в проведении пожарно-профилактической операции «Урожай»;

учитывает вопросы обеспечения пожарной безопасности при выполнении задач и осуществлении функций, возложенных на министерство, в том числе:

• обеспечении развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации;
• участии в разработке и реализации государственных и иных программ развития отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, программ устойчивого развития сельских территорий;
• осуществлении мероприятий, способствующих развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, подсобных сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также подсобных производств и промыслов в сельскохозяйственных предприятиях, учреждениях, организациях;
• осуществлении инженерной политики агропромышленного комплекса в области механизации, технического сервиса, внедрения новых, энергоемких прогрессивных технологий;
• разработке государственных программах развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации;
• решении вопросов государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса и развития социальной сферы в сельской местности;
• координации информационно-консультационной деятельности агропромышленного комплекса на сельских территориях;
• разработке предложений и рекомендаций по устойчивому развитию сельских территорий;
• утверждении предпроектной и проектной документации на предприятия, здания и сооружения агропромышленного комплекса, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на решение задач в сфере экологии и природных ресурсов:

проводит профилактическую работу при осуществлении надзорных функций в установленных сферах деятельности, в том числе в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

участвует в проведении пожарно-профилактических операций «Лето», «Особый противопожарный режим»;

учитывает вопросы пожарной безопасности при обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Нижегородской области.

Департамент лесного хозяйства:

проводит профилактическую работу при выполнении возложенных на департамент задач по обеспечению охраны и защиты лесов;

участвует в проведении пожарно-профилактических операций «Лето», «Особый противопожарный режим».

Государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» совместно с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации:

осуществляет мониторинг обстановки с пожарами на территории субъекта Российской Федерации, организует проведение на основе данного мониторинга необходимых профилактических мероприятий;

организует проведение на территории субъекта Российской Федерации сезонных пожарно-профилактических операций («Жилье», «Новый год», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Победа», «Детский отдых», операция «Школа», «Социальная защита» «Отопление», «Урожай»);

организует деятельность инструкторов пожарной профилактики, работников подразделений пожарной охраны, направленную на организацию противопожарной пропаганды, обучения населения мерам пожарной безопасности;

ведет анализ противопожарного состояния территорий населенных пунктов субъекта Российской Федерации, готовит предложения о включении в региональный бюджет расходов на вопросы пожарной безопасности;

в целях организации и проведения профилактических мероприятий осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации.

Органы местного самоуправления:

организуют работу пожарно-технических комиссий в муниципальных районах, городских округах, в том числе по направлениям деятельности (в структурных подразделениях администраций);

осуществляют мониторинг обстановки с пожарами на территории муниципального образования, проводят на основе данного мониторинга необходимые профилактические мероприятия;

ведут учет объектов профилактики, в том числе жилищного фонда, мест проживания категорий граждан, являющихся наиболее частыми виновниками пожаров и подверженных наибольшему риску гибели на пожаре, в том числе: одиноких престарелых граждан, многодетных семей, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и иных социально-неадаптированных граждан;

разрабатывают поадресные графики осуществления профилактических мероприятий на объектах профилактики, проводят анализ степени обследования жилищного фонда, мест проживания граждан в течение года;

организуют на территориях муниципальных образований системную работу профилактических групп из числа работников администрации муниципального образования, социальной защиты населения, сотрудников полиции, сотрудников (работников) государственной противопожарной службы, представителей муниципальной и добровольной пожарной охраны, инструкторов пожарной профилактики, граждан;

оказывают содействие органам государственной власти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством осуществления противопожарной пропаганды;

осуществляют контроль противопожарного состояния территорий населенных пунктов и межселенных территорий, обеспечивают в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности своевременное устранение нарушений требований пожарной безопасности;

определяют ответственных должностных лиц за соблюдение и обеспечение пожарной безопасности на территории населенных пунктов, а также за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения;

утверждают перечни первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, используемых в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан;

организуют работу муниципальной пожарной охраны, создают условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

организуют рассмотрение представительными органами предложений по включению в бюджеты расходов на вопросы пожарной безопасности;

организуют и участвуют в проведении на территории муниципального образования сезонных пожарно-профилактических операций («Жилье», «Новый год», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Победа», «Детский отдых», операция «Школа», «Социальная защита» «Отопление», «Урожай»).

Организации, осуществляющие управление и обслуживание жилищного фонда:

проводят профилактические мероприятия в подведомственном жилищном фонде, в том числе выносят на решение общих собраний собственников жилья вопросов о выполнении противопожарных мероприятий;

берут на учет и информируют органы местного самоуправления о местах проживания неблагополучных многодетных семей, одиноких престарелых граждан, лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, а также о местах пребывания лиц без определенного места жительства в подведомственном жилищном фонде;

осуществляют противопожарную пропаганду с населением, проживающим в подведомственном жилищном фонде в формах («Жилье», «Новый год», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Победа», «Детский отдых», операция «Школа», «Социальная защита» «Отопление», «Урожай»);

участвуют в организации и проведении сезонных пожарно-профилактических операций: «Жилье», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Отопление».

Отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество:»

осуществляет пропаганду и распространение знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовку населения к действиям по предупреждению и тушению пожаров, преодолению последствий стихийных бедствий, пожаров, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказывает содействие развитию добровольчества, объединению и привлечению граждан (добровольцев) к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций и реализации иных уставных целей и задач ВДПО;

участвует в деятельности в сфере культуры, охраны здоровья, а также по оказанию социальной защиты и иной помощи гражданам с ограниченными возможностями, детям и социальным учреждениям в части обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляет популяризацию пожарного и спасательного дела, профессии пожарного и спасателя, организацию и проведение спортивных и иных мероприятий по пожарно-прикладному спорту и профессиональной ориентации детей и молодежи;

участвует в проведении сезонных профилактических мероприятий («Жилье», «Новый год», «Лето», «Особый противопожарный режим», «Водоисточник», «Победа», «Детский отдых», операция «Школа», «Социальная защита» «Отопление», «Урожай»).

Отделение Общероссийской общественной организации «Союз казаков России»:

оказывает содействие развитию добровольчества, объединению и привлечению граждан (добровольцев) к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций;

участвует в деятельности в сфере формирования культуры безопасного поведения, охраны здоровья, а также по оказанию социальной защиты и иной помощи нуждающимся гражданам, детям и социальным учреждениям в части обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

участвует в организации и проведении спортивных и иных мероприятий по пожарно-прикладному спорту и профессиональной ориентации детей и молодежи.

Отделение Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»:

проводит целенаправленную работу в обществе по подготовке населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф;

участвует в деятельности по развитию добровольчества в пожарно-спасательном деле, привлечению детей и молодежи к участию в добровольческих мероприятиях;

участвует в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

участвует в организации выполнения мероприятий по формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения;

осуществляет методическое руководство и контроль по вопросам обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществляет методическое руководство подготовкой детей и молодежи по основам безопасности жизнедеятельности путем проведения для обучающихся детей и молодежи соревнований «Школа безопасности», полевых лагерей «Юный спасатель», «Пятиборье спасателя», «Юный пожарный», «Юный водник», а также творческих тематических мероприятий;

участвует в информировании населения через различные средства коммуникации о мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проводит пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3.4 План-график профилактических мероприятий

Форма Плана-графика профилактических мероприятий Программы приведена в Приложении № 1 и содержат для каждого вида профилактических мероприятий: краткое описание формата выбранного мероприятия, периодичность проведения, адресатов мероприятия (подконтрольные субъекты по видам и (или) объекты), ожидаемые результаты проведенного мероприятия.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Расчет общих трудозатрат и общей стоимости профилактических мероприятий

Расчет проведен на основе Справочника профилактических мероприятий для проведения профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, приведенного в приложении № 2 к Программе.

Раздел 5. Порядок управления Программой

к Программе

Справочник типовых профилактических мероприятий для проведения профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты

          населения и территорий от чрезвычайных ситуаций<br>
           природного и техногенного характера, пожарной<br>
            безопасности, безопасности людей на водных<br>
              объектах Главного управления МЧС России<br>
                __________________________________<br>
                   субъект Российской Федерации<br>
                 по субъекту Российской Федерации