Результаты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров

(Вместе с «Изменениями к разделу V Валлеттских положений процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров», «Положениями о комиссии СБСЕ по примирению», «Положениями о директивном примирении»)

(Совершено в г. Женеве 12.10.1992 — 23.10.1992)

1. На своей Стокгольмской встрече 14 — 15 декабря 1992 года Совет СБСЕ рассмотрел рекомендации, подготовленные Совещанием СБСЕ по мирному урегулированию споров, которое проходило в Женеве с 12 по 23 октября 1992 года.

2. Министры вновь подтвердили жизненно важное значение обязательства всех государств — участников в соответствии с принципом V Хельсинкского Заключительного акта урегулировать споры между ними мирными средствами. В этой связи они сослались на другие документы СБСЕ, касающиеся мирного урегулирования споров, в частности на Итоговый документ Венской встречи в рамках дальнейших шагов, Парижскую хартию для новой Европы, Доклад о мирном урегулировании споров, принятый в Валлетте и одобренный на Берлинской встрече, состоявшейся 19 — 20 июня 1991 года, и Хельсинкский документ 1992 года.

3. Министры отметили разнообразие существующих процедур урегулирования споров, применяемых как в рамках СБСЕ, так и вне его. Они напомнили о том, что возможное привлечение беспристрастной третьей Стороны может внести важный вклад в мирное урегулирование споров, а также тот факт, что Валлеттский механизм позволяет государству — участнику при определенных условиях добиваться обязательного привлечения такой Стороны.

4. Министры согласились с тем, что в нынешних условиях принцип мирного урегулирования споров приобретает особую значимость по отношению к проблемам, стоящим перед государствами — участниками, и что система СБСЕ обеспечивает уникальную возможность для придания импульса этому центральному аспекту обязательств, принятых в рамках СБСЕ.

5. В целях дальнейшего развития и укрепления своего обязательства по урегулированию споров исключительно мирными средствами, а также, в соответствии с пунктами 57 - 62 раздела III Хельсинкских решений 1992 года, разработки комплекса всеобъемлющих и последовательных мер, которыми могло бы располагать СБСЕ для мирного урегулирования споров, министры:

a) одобрили меры, предусматривающие укрепление Валлеттских положений путем изменения процедуры формирования механизма урегулирования споров. Это изменение в Приложении 1;

b) приняли текст Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ, предусматривающей общую процедуру примирения и арбитража на основе соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заявлений, и объявили ее открытой для подписания заинтересованными государствами — участниками. Текст данной Конвенции содержится в Приложении 2;

c) приняли процедуру примирения в качестве одной из возможностей, к которым могут прибегать государства — участники на основе специальных договоренностей или на основе предварительных взаимных заявлений. Эта процедура изложена в Приложении 3;

d) постановили, что Совет или Комитет старших должностных лиц СБСЕ могут предписать любым двум государствам — участникам обратиться к процедуре примирения с целью оказания им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в разумный период времени. Соответствующие положения приведены в Приложении 4.

6. Министры напомнили, что ничто вышеизложенное никоим образом не будет затрагивать целостность принципов СБСЕ или право государств — участников поднимать в рамках процесса СБСЕ любые вопросы, касающиеся осуществления любого из обязательств СБСЕ, относящихся к принципу мирного урегулирования споров или касающихся любого другого обязательства или положения СБСЕ.

7. Обзор действия процедуры мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ будет осуществлен конференцией, которая состоится в Будапеште в 1994 году, а затем будет осуществляться периодически по мере надобности.

Раздел V Валлеттских положений процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров должен быть сформулирован следующим образом:

Раздел V

1. Механизм СБСЕ по урегулированию споров состоит из одного или более членов, выбираемых при общем согласии Сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. В список включаются до четырех фамилий лиц, назначаемых каждым государством — участником, желающим это сделать. Ни один из членов Механизма не может быть гражданином какого-либо вовлеченного в спор государства или постоянно проживать на его территории. По соглашению между Сторонами в число членов могут включаться лица, чьи фамилии не значатся в списке.

2. Если Стороны в споре не достигли соглашения о составе Механизма в течение двух месяцев со времени первоначального обращения одной из Сторон с просьбой о создании Механизма, старшее должностное лицо назначающего института в консультации со Сторонами в споре выбирает из списка семь фамилий. Если старшее должностное лицо назначающего института является гражданином какого-либо государства, участвующего в споре, его функции выполняются следующим по старшинству должностным лицом, которое не является гражданином такого государства.

3. Каждая из Сторон <*> в споре имеет право отклонить до трех кандидатур. Стороны сообщают назначающему институту о случаях отклонения, если таковые имеются, в течение одного месяца после того, как их уведомили о назначении. Эта информация является конфиденциальной. Через месяц, считая с даты уведомления Сторон о назначениях, назначающий институт уведомляет Стороны о составе Механизма.

---

<*> Проблемы, возникающие в том случае, когда в споре участвуют более двух Сторон, потребуют дальнейшего рассмотрения.

Примечание. Изменение означает, что период времени, предусматриваемый в пункте 2, сокращается на один месяц, что выбираются семь фамилий вместо «менее шести» и что пункты 4 и 5 больше не применяются.

Государства — участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) настоящим устанавливают процедуру с тем, чтобы дополнить Валлеттскую процедуру мирного урегулирования споров, одобренную на Берлинской встрече, путем создания Примирительной комиссии («Комиссия») в соответствии со следующими положениями.

Раздел I

Спор между двумя государствами — участниками СБСЕ может быть передан на рассмотрение Комиссии, если об этом договорятся Стороны в споре.

Раздел II

Государство — участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ним и другими государствами — участниками. В заявлении не могут содержаться условия, которые бы затрагивали процедуры, описанные в разделах III - XVI, ниже. Заявление будет передано секретарю Комиссии («Секретарь»), который направит копии всем государствам — участникам.

Раздел III

1. В случае, если Стороны в споре договорились вынести его на рассмотрение Комиссии, процедура будет введена в действие путем совместного письменного запроса Сторон на имя Секретаря.

2. В случае, если обе Стороны в споре сделали заявления согласно разделу II, которые применимы к данному спору, процедура может быть введена в действие путем письменного запроса любой из Сторон, обращенного к другой Стороне и к Секретарю.

Раздел IV

1. По получении Секретарем запроса согласно разделу III, в соответствии с разделом V создается Комиссия.

2. Любой вопрос относительно применения раздела II к спору и, в частности, относительно взаимности сделанных в соответствии с ним заявлений будет решаться Комиссией в качестве предварительного вопроса. В этих целях Стороны приступят непосредственно к назначению мировых посредников.

Раздел V

1. Стороны в споре назначат в течение двадцати дней со времени получения Секретарем письменного запроса согласно разделу III одного мирового посредника из списка, который ведется для целей Валлеттской процедуры мирного урегулирования споров («Валлеттский список»). Сторона, которая обратится к процедуре согласно пункту 2 раздела III, должна указать своего мирового посредника в своем письменном запросе.

2. Мировые посредники в течение двадцати дней, начиная с даты назначения второго посредника, назначат третьего мирового посредника, выбранного из Валлеттского списка, который будет выступать в качестве председателя Комиссии. Он не будет являться гражданином ни одной из Сторон и не будет лицом, назначенным любой из них для включения в список.

3. В случае, если назначение председателя или любого из других мировых посредников не было сделано в течение предусмотренного периода, оно будет сделано в течение двадцати дней после истечения соответствующего периода Генеральным секретарем Постоянной палаты третейского суда после консультаций со Сторонами.

4. Любые вакансии будут заполняться таким образом, как это предусмотрено для первоначального назначения.

Раздел VI

1. Комиссия будет консультировать Стороны относительно процедуры, которой следует придерживаться, в порядке осуществления своих обязанностей, изложенных в настоящем документе. Комиссия будет выполнять любую договоренность между Сторонами по процедуре. В отсутствие соглашения по любому вопросу решение по нему может приниматься Комиссией.

2. Решения и рекомендации Комиссии будут приниматься большинством голосов членов.

Раздел VII

Комиссия может с согласия Сторон предложить любому государству — участнику представить свои соображения в устной или письменной форме.

Раздел VIII

В ходе применения процедуры Стороны будут воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение и осложнить или затруднить мирное урегулирование спора. В этой связи Комиссия может обратить внимание Сторон на любые меры, которые, по ее мнению, могли бы облегчить достижение дружественного урегулирования.

Раздел IX

Комиссия будет стремиться прояснить спорные вопросы между Сторонами и пытаться достичь разрешения спора на взаимоприемлемых условиях.

Раздел X

Если Комиссия сочтет, что это может облегчить достижение дружественного урегулирования спора, она может предложить возможные условия урегулирования и установить срок, в который Стороны должны проинформировать Комиссию о том, согласны ли они с такими рекомендациями.

Раздел XI

Каждая Сторона в срок, установленный согласно разделу X, проинформирует Секретаря и другую Сторону о том, согласна ли она с предлагаемыми условиями урегулирования. Если обе Стороны не уведомят о таком согласии в такой срок, Секретарь направит доклад Комиссии Комитету старших должностных лиц СБСЕ. В докладе не будут затрагиваться вопросы, о которых говорится в разделе XII.

Раздел XII

Любые меры, рекомендованные согласно разделу VIII, и любая информация, а также замечания, представленные Комиссии Сторонами в конфиденциальном порядке, будут оставаться конфиденциальными, если Стороны не договорятся об ином.

Раздел XIII

Каждая Сторона в споре будет оплачивать свои собственные расходы, а также расходы назначенного ею мирового посредника. Остальные расходы Комиссии будут поровну распределены между Сторонами.

Раздел XIV

Государство — участник может в любое время, либо до или после того, как спор был передан на рассмотрение Комиссии, заявить, либо в общем порядке, или в связи с конкретным спором, о том, что она будет считать обязательными, на условиях взаимности, любые условия урегулирования, предложенные Комиссией. Такое заявление будет передано Секретарю, который направит копии всем государствам — участникам.

Раздел XV

Заявление, сделанное согласно разделу II или разделу XIV, может быть снято или изменено путем письменного уведомления на имя Секретаря, который направит копии всем государствам — участникам. Заявление, сделанное согласно разделу II или разделу XIV, не может быть снято или изменено в отношении спора, к которому оно относится, если был сделан письменный запрос о примирении в споре согласно разделу III и другая Сторона в споре уже сделала такое заявление.

Раздел XVI

Стороны могут согласиться изменить процедуру, изложенную в предыдущих разделах, в отношении их конкретного спора.

Раздел XVII

Директор Центра по предотвращению конфликтов будет исполнять обязанности секретаря Комиссии. При исполнении своих функций Директор может консультироваться с Комитетом старших должностных лиц, если и когда он сочтет это необходимым. Если Директор является гражданином одной из Сторон в споре, то его функции в отношении данного спора будут исполняться следующим по старшинству должностным лицом Центра по предотвращению конфликтов, который не является гражданином этой страны.

1. Совет министров или Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) могут предписать двум любым государствам — участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказания им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в течение разумного периода времени.

2. Пользуясь этим правом, Совет или КСДЛ могут предписать Сторонам в споре применять положения о примирении, изложенные в Приложении 3, на той же основе, как если бы Стороны подали совместную письменную просьбу о передаче этого спора на рассмотрение Примирительной комиссии, создание которой предусматривается указанным Приложением. Однако в таких ситуациях:

a) Совет или КСДЛ могут в силу характера конкретного спора или других соответствующих факторов решить либо продлить, либо сократить любой из 20-дневных периодов для назначения Сторонами двух членов Примирительной комиссии или для выбора председателя; и

b) работа Комиссии не будет носить открытый характер, если Стороны не договорятся об ином.

3. Кроме того, в случаях, когда речь идет о спорах между двумя Сторонами Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ, Совет или КСДЛ могут предписать, чтобы эти Стороны применяли положения о примирении, предусмотренные упомянутой Конвенцией, как только эта Конвенция вступит в силу.

4. Стороны в споре могут пользоваться любыми правами, которыми они обычно обладают, для участия во всех обсуждениях в рамках Совета или КСДЛ по поводу спора, однако они не будут участвовать в принятии Советом или КСДЛ решения, предписывающего Сторонам прибегнуть к процедуре примирения, или решений, предусмотренных в пункте 2 «a».

5. Совет или КСДЛ не будут предписывать Сторонам в споре прибегать к процедуре примирения в соответствии с настоящим Приложением:

a) если спор рассматривается в рамках какой-либо другой процедуры мирного урегулирования споров;

b) если спор охватывается каким-либо процессом вне СБСЕ, с которым согласились Стороны в споре, в том числе в соответствии с соглашением, по которому Стороны обязались рассматривать определенные споры исключительно путем переговоров; или

c) если любая из Сторон в споре считает, что положения настоящего Приложения не должны применяться, поскольку спор затрагивает вопросы, касающиеся ее территориальной целостности или национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притязаний на юрисдикцию над другими районами.

6. Стороны в споре будут сами покрывать свои собственные расходы. За исключением споров, предусмотренных в пункте 3, любые другие расходы, возникающие в связи с данной процедурой, будут совместно нести все государства — участники в соответствии со шкалой распределения расходов СБСЕ с учетом любых процедур, которые КСДЛ может принять для того, чтобы ограничить эти расходы до разумного уровня. В отношении споров, подпадающих под действие пункта 3, ответственность за такие другие расходы будет возлагаться в соответствии с положениями Конвенции о примирении и арбитраже в рамках СБСЕ.

7. Помимо любых докладов, предусматриваемых положениями о примирении, изложенными в пунктах 2 и 3, Совет или КСДЛ могут просить Комиссию представить доклад о результатах примирения. В докладе не будут отражаться вопросы, которые считаются конфиденциальными в соответствии с применимыми положениями, если Стороны не договорятся об ином.

---