Промежуточная резолюция № ResDH (2003) 123 Комитета министров Совета Европы

«Относительно Постановления Европейского суда по правам человека по делу „Калашников против Российской Федерации“ от 15 июля 2002 г. (вступило в силу 15 октября 2002 г.)»

(Вместе с «Информацией, представленной властями...»)

(Принята 04.06.2003 на 841-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ПРОМЕЖУТОЧНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ № ResDH(2003)123 ОТНОСИТЕЛЬНО ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО ДЕЛУ «КАЛАШНИКОВ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 15 ИЮЛЯ 2002 Г. (ВСТУПИЛО В СИЛУ 15 ОКТЯБРЯ 2002 Г.)

---

<*> Перевод М. Виноградова.

Комитет министров

в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными Протоколом № 11 к Конвенции (далее — Конвенция),

принимая во внимание вынесенное Европейским судом по правам человека (далее — Европейский суд) Постановление от 15 июля 2002 г. по делу «Калашников против Российской Федерации», переданному в Комитет министров после его вступления в силу в соответствии со статьей 44 Конвенции;

напоминая, что дело было инициировано жалобой № 47095/99, поданной в Европейский суд 1 декабря 1998 г. против Российской Федерации гражданином России Калашниковым Валерием Ермиловичем в соответствии со статьей 34 Конвенции, и то, что Европейский суд объявил приемлемой часть жалобы заявителя на плохие условия его содержания под стражей с 1995 по 2000 год, в частности, на переполнение помещений и их антисанитарное состояние, а также часть жалобы на чрезмерный срок содержания заявителя под стражей и продолжительность производства по уголовному делу;

принимая во внимание, что в своем Постановлении от 15 июля 2002 г. Европейский суд единогласно:

• постановил, что имело место нарушение статьи 3 Конвенции относительно условий содержания заявителя под стражей, что представляло собой унижающее достоинство обращение;
• постановил, что имело место нарушение пункта 3 статьи 5 Конвенции ввиду чрезмерного срока предварительного содержания заявителя под стражей в ожидании суда;
• постановил, что имело место нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции вследствие чрезмерно длительного срока разбирательства по уголовному делу в отношении заявителя;
• постановил, что государство-ответчик обязано в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в законную силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции выплатить заявителю указанную ниже сумму, подлежащую переводу в рубли по курсу на день выплаты — 5000 евро в качестве компенсации морального вреда и 3000 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек, и что простые проценты по предельной годовой ставке по займам Европейского центрального банка плюс три процента подлежат выплате по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты;
• отклонил остальные требования заявителя о справедливой компенсации;

напоминая об обязательстве каждого государства выполнять в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конвенции постановления Европейского суда, что включает в себя принятие мер общего характера, которые бы предотвратили новые нарушения Конвенции, схожие с установленными Европейским судом;

отмечая необходимость безотлагательного принятия таких мер по делам, подобным настоящим, поскольку они раскрывают структурную проблему, которая может послужить основанием для большого числа новых схожих нарушений Конвенции,

предложив властям Российской Федерации представить информацию относительно мер, принятых или принимаемых в связи с вынесением указанных постановлений,

с удовлетворением отметив, что 17 декабря 2002 г. власти Российской Федерации своевременно выплатили заявителю указанную в постановлении сумму,

рассмотрев информацию, представленную властями Российской Федерации о мерах, принятых в целях предотвращения новых схожих нарушений; данная информация содержится в Приложении к настоящей Резолюции,

отметив, что общие меры, необходимые в связи с данным Постановлением, тесно связаны с проходящей реформой уголовно-правовой политики и реформой пенитенциарной системы Российской Федерации, и приветствуя достигнутый в этой сфере прогресс,

с удовлетворением отмечая, в частности, существенное снижение наполненности следственных изоляторов (СИЗО) и улучшение санитарных условий, что видно из последних статистических данных, представленных Комитету министров властями Российской Федерации (см. Приложение),

осознавая, однако, что для решения структурных проблем, выявленных в данном Постановлении, требуется принятие дальнейших мер,

подчеркивая, в частности, необходимость принятия властями незамедлительных мер для устранения проблемы переполненности следственных изоляторов в тех субъектах Российской Федерации, в которых эта проблема все еще сохраняется (57 из 89 субъектов), и приведение санитарных условий содержания под стражей в соответствие с требованиями Конвенции,

призывает власти Российской Федерации продолжить и усилить предстоящую реформу в целях улучшения условий во всех пенитенциарных учреждениях в соответствии с требованиями Конвенции для предотвращения новых подобных нарушений, установленных в Постановлении по делу «Калашников против Российской Федерации»,

призывает власти Российской Федерации продолжать информировать Комитет министров о конкретных фактах улучшения ситуации, в частности, посредством направления соответствующих статистических данных о наличии переполнения и о санитарно-медицинских условиях в следственных изоляторах;

принимает решение на одном из своих заседаний не позднее октября 2004 года возобновить рассмотрение дальнейших изменений в контексте принятия мер общего характера, необходимых для эффективного предотвращения подобных нарушений Конвенции.

№ ResDH(2003)123

ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДСТАВЛЕННАЯ ВЛАСТЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА «КАЛАШНИКОВ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В КОМИТЕТЕ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Что касается условий предварительного заключения, власти Российской Федерации полностью признают наличие структурной проблемы, выявленной в Постановлении Европейского суда по делу «Калашников против Российской Федерации», и готовы принять меры к их устранению в соответствии с обязательствами России с Конвенцией, как отмечено в Постановлении Европейского суда. Эта решимость была продемонстрирована, помимо прочего, в ряде конкретных мер, предпринятых как до, так и после вынесения 15 июля 2002 г. Постановления по делу «Калашников против Российской Федерации».

Власти Российской Федерации отметили, в частности, две крупные реформы, которые уже обеспечили существенное улучшение условий предварительного заключения и последовательное соблюдение требований Конвенции:

• новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 июля 2002 г., обеспечил существенное сокращение числа обвиняемых, находящихся в заключении в ожидании суда, в частности, за счет передачи судам полномочий по вынесению постановлений о заключении под стражу и введения более жестких критериев, допускающих заключение под стражу до суда. Так, среднее число лиц, к которым применяется мера пресечения в виде заключения под стражу в месяц, сократилось с 10000 в 2001 году до 3700 в сентябре — октябре 2002 года. В результате общее число содержащихся под стражей сократилось со 199000 в октябре 2001 года до 137000 в октябре 2002 года, обеспечив, таким образом, существенное сокращение переполнения помещений следственных изоляторов (СИЗО);
• Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 — 2006 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г., предусматривает строительство новых следственных изоляторов на 10130 мест и реконструкцию большого числа существующих, с перспективой улучшения, помимо прочего, санитарных условий содержания в заключении. В 2002 году в российских следственных изоляторах было создано 838 новых мест.

В результате указанных мер размер санитарной площади в расчете на одного заключенного увеличился к 1 января 2003 г. до 3,46 кв. м. Предусмотрено дальнейшее улучшение. В 32 из 89 российских регионов число лиц, содержащихся в предварительном заключении, больше не превышает предельных норм, установленных для следственных изоляторов.

В ноябре 2002 года Министерство юстиции Российской Федерации опубликовало в своем ведомственном сборнике («Ведомости УИС», № 8/2002) доклады Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) по результатам посещения мест заключения, находящихся в ведении этого министерства (т.е. следственных изоляторов и исправительных учреждений). Власти Российской Федерации полагают, что данная публикация будет очень полезной в тесном взаимодействии с ЕКПП для улучшения условий предварительного заключения в соответствии с требованиями Конвенции.

Что касается превышения сроков предварительного заключения и проведения уголовно-процессуальных действий, то власти Российской Федерации указали, что новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации является хорошим средством предотвращения новых подобных нарушений, поскольку он передает в ведение судов всю полноту полномочий назначать и продлевать сроки предварительного заключения и вводит более строгие сроки проведения предварительного следствия и судебного разбирательства (см. статьи 109, 162, 255).

Кроме того, по результатам Постановления Европейского суда по делу «Калашников против Российской Федерации» заместитель Председателя Верховного суда Российской Федерации 5 сентября 2002 г. разослал циркулярное письмо во все суды субъектов Российской Федерации с указанием на наличие необоснованных процессуальных задержек, лежащих в основе нарушений, выявленных Европейским судом в деле «Калашников против Российской Федерации». В письме подчеркивается, что Постановление по делу «Калашников против Российской Федерации» имеет значение прецедента, за которым последуют очень серьезные выводы, поскольку оно отражает позицию Европейского суда по важному вопросу, касающемуся основополагающих прав лиц, подвергаемых уголовному наказанию, в том числе права на разумный срок процессуальных действий. В конце письма содержится призыв ко всем судам обеспечивать строгое соблюдение сроков, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации в отношении расследования и судебного разбирательства, и предотвращать необоснованные процессуальные задержки.

Кроме того, власти Российской Федерации обеспечили публикацию Постановления по делу «Калашников против Российской Федерации» (на русском языке) в официальном ежедневном издании «Российская газета» (от 17 и 19 октября 2002 г.), публикующем все федеральные законы и подзаконные акты. Постановление было опубликовано также в ряде российских юридических журналов, размещено в базе данных в Интернете и стало, таким образом, доступным органам власти и общественности.

Учитывая широкое освещение Постановления по делу «Калашников против Российской Федерации» и его обязательную силу, власти Российской Федерации убеждены, что национальные суды будут применять Постановление непосредственно: решения о заключении под стражу будут базироваться на законных основаниях, как того требует пункт 3 статьи 5 Конвенции; уголовно-процессуальные действия будут совершаться в разумные сроки, как того требует пункт 1 статьи 6 Конвенции.

---