Резолюция N (77) 28 Комитета министров Совета Европы

«О роли уголовного права в охране окружающей среды»

(Принята 28.09.1977 на 275-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕЗОЛЮЦИЯ N (77) 28 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ О РОЛИ УГОЛОВНОГО ПРАВА В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(28 сентября 1977 года)

---

<*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. — Прим. отв. редактора.

Комитет министров,

считая, что различные аспекты современной жизни, особенно промышленное развитие, приводят к такой степени загрязнения окружающей среды, которая особенно опасна для общества;

считая, что здоровье людей, животных и растений и красота ландшафтов должны охраняться всеми возможными средствами;

считая, что хотя обращение к уголовному праву в этой сфере должно рассматриваться как последнее средство, тем не менее, и оно должно использоваться, когда другие меры не соблюдаются или являются неэффективными или неадекватными;

считая, что интересам государств-членов Совета Европы отвечает разработка общей политики, направленной на эффективную охрану окружающей среды;

принимая во внимание выводы 7-ой Конференции министров юстиции государств Европы, проведенной в Базеле в 1972 году,

рекомендует правительствам государств-членов тщательно изучить все проблемы, затронутые в Докладе, для возможного принятия одной или более предложенных мер, принимая во внимание основные принципы их конституций и их уголовного права. Эти меры могут быть следующими:

1. изучение уголовных наказаний за вред, причиненной окружающей среде, при одновременном сохранении традиционных наказаний в виде штрафов и лишения свободы (возможно, условного) в самых серьезных случаях:

a) введение в этой области специальных видов денежных наказаний, таких, как ежедневные штрафы (astreintes), дневных штрафов, отложенных штрафов и условных штрафов;

b) распределение доходов от денежных взысканий за загрязнение среды, уплаченных природопользователями;

c) введение в этой области мер, таких, как восстановление исходного состояния, распоряжение о чем указывается вместе с отложенным наказанием в виде лишения свободы, общественных работ, дисквалификации (в качестве основных наказаний) и опубликование приговоров;

2. повторное изучение принципов уголовной ответственности, в частности, для возможного введения в некоторых случаях ответственности для корпоративных организаций, государственных или частных;

3. изучение целесообразности криминализации действий и упущений, которые виновно (умышленно или неосторожно) подвергают жизнь и здоровье людей или имущество большой ценности потенциальной опасности;

4. повторное изучение уголовной процедуры по делам об охране окружающей среды и, в частности:

a) создание специальных судов и прокуратур, которые занимались бы делами, связанными с охраной окружающей среды;

b) средства наделения лиц или групп правом становиться участником уголовного разбирательства для защиты интересов общества;

c) создание специального уголовного реестра лиц, осужденных за загрязнение, независимо общего уголовного реестра;

d) исключение из-под амнистии серьезных преступлений против окружающей среды,

привлекает внимание к преимуществам, которые отдельные государства-члены могут получить от постепенного объединения в единое собрание, в частности, уголовных положений об охране окружающей среды для:

a) последующей консолидации на национальном уровне, т.е. кодификации всего законодательства об окружающей среде настолько, насколько это окажется желательным и выполнимым;

b) возможной будущей гармонизации всего законодательства государств-членов Совета Европы в этой области,

рекомендует правительствам государств-членов обеспечить широкое распространение в своих заинтересованных департаментах Доклада Европейского комитета по проблемам преступности о роли уголовного права в охране окружающей среды.

Предлагает правительствам государств-членов каждые пять лет направлять Генеральному секретарю Совета Европы доклад о действиях, предпринятых в соответствии с рекомендациями, которые содержатся в настоящей Резолюции.

---