---
title: "Резолюция N (70) 1 Комитета министров Совета Европы"
number: "(70) 1"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-70-1"
---

## Резолюция N (70) 1 Комитета министров Совета Европы

# Резолюция N (70) 1 Комитета министров Совета Европы

"Практическая организация мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему их сопровождению"

(Принята 26.01.1970 на 186-ом заседании представителей министров)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)

</div>


<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕЗОЛЮЦИЯ N (70) 1**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**
**ПРАКТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕР ПО НАДЗОРУ ЗА**
**УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ ИЛИ УСЛОВНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ**
**ПРЕСТУПНИКАМИ И ПО ПОСЛЕДУЮЩЕМУ ИХ СОПРОВОЖДЕНИЮ**

<a id="p100004"></a>(26 января 1970 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет Министров,
<a id="p100008"></a>вновь обращаясь к [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-65-1) (65) 1 об отложенных приговорах, пробации и других альтернативах лишению свободы;
<a id="p100009"></a>принимая во внимание, что эффективность мер по некарательному воздействию представляет во всех государствах-членах самую важную цель уголовной политики;
<a id="p100010"></a>принимая во внимание желательность избежания применения наказания в виде лишения свободы всякий раз, когда это возможно;
<a id="p100011"></a>принимая во внимание, что пробация, условное освобождение и схожие меры, обеспечивающие некарательное воздействие на свободе, разрабатываются в большинстве государств-членов;
<a id="p100012"></a>принимая во внимание, что целесообразно разработать наиболее подходящую юридическую структуру и наиболее эффективные службы и методы некарательного воздействия в соответствии с этими мерами;
<a id="p100013"></a>принимая во внимание, что установление общих принципов использования условных мер желательно для благоприятной разработки этих мер и что дополнительно это поможет реализации Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-51/statya-1) по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками,
<a id="p100014"></a>Рекомендует правительствам государств-членов:
1. <a id="p100015"></a>a) Рассмотреть свое законодательство с тем, чтобы:
<a id="p100016"></a>изучить целесообразность введения, разработки и улучшения различных форм отложения приговоров и родственных мер, или изменения методов реализации таких мер;
<a id="p100017"></a>изучить возможность снятия или сокращения ограничений на применение условных мер (относительно категорий преступников или категорий преступлений), которые препятствуют индивидуализации наказаний;
<a id="p100018"></a>b) рассмотреть возможность проведения следствия до осуждения, которое предоставляет полезную информацию о характере преступника и социальных обстоятельствах, каждый раз при вынесении решения о пробации или похожей меры, предусматривающей надзор;
<a id="p100019"></a>c) нанимать для проведения такого следствия персонал, обученный получать и представлять объективную информацию о потребностях преступника и потенциальных возможностях исправления;
<a id="p100020"></a>d) предусмотреть гарантии против необоснованного вмешательства в глубоко личную сферу в ходе социального расследования, а равно как и против ненадлежащего использования полученной информации.
2. <a id="p100021"></a>a) Пересмотреть, а в случае необходимости внести изменения в юридические нормы, касающиеся предоставления условного освобождения, такие, как относящиеся к срокам вынесенного приговора, минимальному сроку отбытия наказания до освобождения или ограничениям, касающимся некоторых категорий преступников, например, рецидивистов;
<a id="p100022"></a>b) обеспечить, чтобы отбывающие пожизненные приговоры имели возможность, путем периодического пересмотра дела, быть освобожденными условно или, по крайней мере, имели основание для помилования после должного изучения их личности и необходимости защиты интересов общества;
<a id="p100023"></a>c) требовать от службы пробации, или других подобных служб, компетентных в данном вопросе, в дополнение к установленному законом последующему сопровождению, обязанности последующего сопровождения даже по отношению к преступникам, отпущенным на свободу безусловно;
<a id="p100024"></a>d) гарантировать, чтобы любая процедура по условному освобождению предусматривала в отношении каждого преступника полное изучение его дела и выражение им собственной точки зрения для принятия точных решений, для должного учета потребностей преступника в некарательном воздействии на преступника с учетом защиты интересов общества;
<a id="p100025"></a>e) пересмотреть и разработать, особенно в свете текущих нововведений, средства, имеющие целью облегчение перехода от условий жизни в учреждениях к свободе после освобождения. В частности, реализация специальных и детальных планов по освобождению должна начинаться в подходящий момент во время отбывания наказания.
3. <a id="p100026"></a>a) Обеспечить разработку методов надзора, которые способствуют созданию и установлению отношений между служащим пробации и его клиентом в социальном контексте, с помощью чего преступнику может быть оказана помощь в решении личных проблем;
<a id="p100027"></a>b) пересмотреть и, при необходимости, инициировать создание такого законодательства, чтобы любые требования, сопровождающие пробацию, условное освобождение или схожие меры, могли предоставлять возможность достижения наиболее эффективного исправления, гарантируя также, что эти требования в полной мере уважают права человека и личное достоинство;
<a id="p100028"></a>c) изучить существующие положения по обращению с преступниками с особыми проблемами (такими, как наркотическая или алкогольная зависимость) и, при необходимости, учесть все подобные положения;
<a id="p100029"></a>d) изучить, и при необходимости, разработать положения о месте проживания лиц, условно осужденных или условно освобожденных;
<a id="p100030"></a>e) обеспечить возможность изменения требований, закрепленных в распоряжениях об условном наказании или освобождении, в свете изменения потребностей осужденных или обстоятельств.
4. <a id="p100031"></a>a) Обеспечить независимо от административной структуры, в рамках которой существуют пробация, условное освобождение или тюремные службы, полную интеграцию их методов для работы с преступниками;
<a id="p100032"></a>b) обеспечить набор профессионального квалифицированного персонала в качестве необходимой основы эффективной службы пробации;
<a id="p100033"></a>c) рассмотреть целесообразность использования работников-добровольцев в работе профессионального персонала;
<a id="p100034"></a>d) уделять внимание, когда это необходимо, улучшению условий труда служащих пробации, учитывая особые трудности, присущие их работе;
<a id="p100035"></a>e) организовать начальную подготовку профессионального персонала, который заканчивает любое подготовительное обучение до службы, а равно как и подготовку во время службы для улучшения теоретических знаний и практического опыта;
<a id="p100036"></a>f) обеспечить эффективность процедур отбора и инструктажа добровольческого персонала, равно как и возмещение необходимых расходов;
<a id="p100037"></a>g) рассмотреть вопрос о том, с каким количеством заключенных, приходится работать профессиональным и добровольческим служащим с тем, чтобы достичь наиболее эффективного обращения с ними, с учетом занятости человеческих и материальных ресурсов.
5. <a id="p100038"></a>a) Предусмотреть общую административную инспекцию служб пробации и условно-досрочного освобождения;
<a id="p100039"></a>b) предусмотреть надзор для обеспечения контроля над исполнением распоряжений о пробации и условном освобождении;
<a id="p100040"></a>c) обеспечить закрепление за конкретными служащими надзора за условиями их жизни, чтобы повышать профессионализм их службы;
<a id="p100041"></a>d) обеспечить эффективную фиксацию дел.
6. <a id="p100042"></a>a) Обеспечить соблюдение требований, установленных распоряжениями о пробации или условном освобождении, путем используемых для этой цели санкций;
<a id="p100043"></a>b) изучить свое законодательство и практику таким образом, чтобы любые санкции, касающиеся случаев избежания надзора или пренебрежения требованиями условно-досрочно освобожденным без возвращения к преступной деятельности, могли учитывать не только нарушение установленных условий, но также общее отношение преступника к наказанию и необходимость его исправления;
<a id="p100044"></a>c) изучить свое законодательство и практику для обеспечения того, чтобы при наличии возврата к преступной деятельности существовал следующий выбор:
<a id="p100045"></a>применение безусловного наказания за новое преступление и за которое были применены условные меры;
<a id="p100046"></a>сохранение первоначально примененной условной меры, с изменениями некоторых предусмотренных ею условий, и установление второго наказания, но в этот раз безусловного, за новое преступление;
<a id="p100047"></a>объявление второй условной меры за прежнее и новое преступления.
7. <a id="p100048"></a>Способствовать исследованиям определению того, к кому из преступников может быть применена пробация, а также о функционировании систем пробации и условного освобождения.
8. <a id="p100049"></a>Обеспечить широкое распространение Доклада Совета Европы о практической организации мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему контролю в частности, соответствующих служб.
<a id="p100050"></a>Предлагает правительствам каждые три года предоставлять доклад Генеральному секретарю Совета Европы, информируя его о действиях, предпринятых ими по этим рекомендациям.



<a id="p100051"></a>

---