--- title: "Резолюция N 646 (пересм. ВКР-15) Международного союза электросвязи" number: "646" issuer: "Международный союз электросвязи" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-646" --- ## Резолюция N 646 (пересм. ВКР-15) Международного союза электросвязи # Резолюция N 646 (пересм. ВКР-15) Международного союза электросвязи "Обеспечение общественной безопасности и оказание помощи при бедствиях" (Принята в г. Женеве 02.11.2015 - 27.11.2015 на Всемирной конференции радиосвязи)
**МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ** **РЕЗОЛЮЦИЯ 646 (ПЕРЕСМ. ВКР-15)**
**ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОКАЗАНИЕ**
**ПОМОЩИ ПРИ БЕДСТВИЯХ** **(Женева, 2 - 27 ноября 2015 года)**
Всемирная конференция радиосвязи (Женева, 2015 г.), учитывая, a) что под термином "радиосвязь для обеспечения общественной безопасности" понимается радиосвязь, используемая ответственными учреждениями и организациями по поддержанию правопорядка, охране жизни людей, обеспечению сохранности имущества и принятию мер реагирования в чрезвычайных ситуациях; b) что под термином "радиосвязь для оказания помощи при бедствиях" понимается радиосвязь, используемая учреждениями и организациями, ответственными за борьбу с серьезными нарушениями функционирования общества, представляющими значительную и широкую по масштабам угрозу человеческой жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде, независимо от того, вызваны они катастрофой, природными явлениями или деятельностью человека, а также независимо от того, произошли они внезапно или в результате сложных и длительных процессов; c) растущую потребность учреждений и организаций общественной безопасности, включая учреждения и организации по чрезвычайным ситуациям и оказанию помощи в случае бедствий, в электросвязи и радиосвязи, жизненно важных для поддержания правопорядка, охраны жизни людей и имущества, оказания помощи при бедствиях и принятия мер реагирования в чрезвычайных ситуациях; d) что многие администрации хотели бы обеспечить совместимость и взаимодействие систем, используемых для обеспечения общественной безопасности и оказания помощи при бедствиях (PPDR), при операциях в чрезвычайных ситуациях и оказании помощи как на национальном, так и на международном уровне; e) что существующие системы для применений PPDR в основном поддерживают узкополосные применения и применения с расширенной полосой для передачи речевых сигналов и данных; f) что, хотя узкополосные системы и системы с расширенной полосой будут по-прежнему использоваться для удовлетворения потребностей PPDR, растет потребность в широкополосных применениях для поддержки расширенных возможностей передачи данных и мультимедийных возможностей, которым необходимы более высокие скорости передачи данных и более высокая пропускная способность, и может потребоваться обеспечение доступности соответствующего спектра на национальной основе для удовлетворения этих растущих потребностей; g) что новые технологии для широкополосных применений PPDR, поддерживающие более высокие скорости передачи данных и более высокую пропускную способность для применений PPDR, например технологии Международной подвижной электросвязи (IMT), уже разрабатываются в различных организациях по стандартизации и эти технологии также используются для удовлетворения потребностей учреждений и организаций PPDR; h) что продолжающаяся разработка новых технологий и систем, таких как IMT, а также интеллектуальные транспортные системы (ИТС), может далее поддерживать или дополнять усовершенствованные применения PPDR; i) что некоторые коммерческие наземные и спутниковые системы дополняют специализированные системы, поддерживающие PPDR, и что использование коммерческих решений будет зависеть от развития технологий и потребностей рынка; j) что у администраций, в зависимости от обстоятельств, могут быть различные эксплуатационные потребности и потребности в спектре в отношении применений PPDR; k) что подход, базирующийся на глобальных и/или региональных диапазонах частот <1>, может позволить администрациям воспользоваться преимуществами согласования, продолжая при этом удовлетворять потребности национального планирования, --- <1> В контексте настоящей Резолюции термин "диапазон частот" означает диапазон частот, в пределах которого предусматривается возможность работы радиооборудования, но который, однако, ограничен определенной полосой (полосами) частот в соответствии с национальными условиями и требованиями. признавая a) преимущества согласования спектра, такие как: - повышение возможностей взаимодействия; - четкие руководящие указания в отношении стандартизации; - увеличение объемов выпускаемого оборудования, что приводит к экономии за счет роста масштабов производства и повышению рентабельности и доступности оборудования; - улучшение управления использованием спектра и его планирования; - повышение эффективности международной помощи во время бедствий и крупных мероприятий; и - совершенствование международной координации и трансграничного перемещения оборудования; b) что организационные различия между деятельностью по обеспечению общественной безопасности и оказанию помощи при бедствиях определяются администрациями на национальном уровне; c) что национальное планирование спектра для целей PPDR должно быть предметом сотрудничества и двусторонних консультаций с другими заинтересованными администрациями, чему должны способствовать более высокие уровни согласования спектра; d) что при рассмотрении данного вопроса также необходимо учитывать [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-tampere-o-predostavlenii) Тампере о предоставлении ресурсов электросвязи для смягчения последствий бедствий и осуществления операций по оказанию помощи (Тампере, 1998 г.) - международный договор, депозитарием которого является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, - и соответствующие резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций; e) что в Резолюции 36 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.) Полномочной конференции содержится настоятельный призыв к Государствам-Членам, являющимся сторонами [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-tampere-o-predostavlenii) Тампере, предпринять все практически возможные шаги по применению [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-tampere-o-predostavlenii) Тампере и работать в тесном сотрудничестве с координатором операций, как это в ней предусмотрено; f) что в Рекомендации МСЭ-R M.1637 содержится руководство по содействию глобальному трансграничному перемещению оборудования радиосвязи в чрезвычайных ситуациях и при оказании помощи в случае бедствий; g) что в Рекомендации МСЭ-R M.2009 определяются стандарты радиоинтерфейсов, применимые к операциям PPDR; h) что в Отчете МСЭ-R M.2291 приводятся сведения о возможностях технологий IMT по удовлетворению потребностей применений, поддерживающих операции PPDR с использованием широкополосной связи; i) что в Отчете МСЭ-R M.2377 приводятся сведения о системах и применениях, поддерживающих операции PPDR с использованием узкополосной, с расширенной полосой и широкополосной связи; j) что учреждения и организации PPDR имеют исходный комплекс требований, включающий, в том числе, функциональную совместимость, безопасность и надежность связи, достаточную для принятия мер реагирования в чрезвычайных ситуациях пропускную способность, приоритетный доступ при использовании неспециализированных систем, малое время реагирования, возможность обслуживания нескольких групповых вызовов и возможность покрытия больших областей, как описано в Отчетах МСЭ-R M.2377 и МСЭ-R M.2291; k) что в Отчете МСЭ-R BT.2299 приводится подборка сведений о том, что наземное радиовещание играет важную роль в распространении информации среди населения при чрезвычайных ситуациях; l) что в Рекомендации МСЭ-R M.2015 содержатся согласованные на региональном уровне планы размещения частот для PPDR, а также планы размещения частот отдельных администраций <2>; --- <2> Например, некоторые страны в Районе 3 приняли части полос частот 138 - 174 МГц, 351 - 370 МГц и 380 - 400 МГц для узкополосных применений PPDR, а полосы частот 174 - 205 МГц и 1447 - 1467 МГц для широкополосных применений PPDR. m) что во время бедствий, если большая часть сетей наземного базирования разрушена или повреждена, для обеспечения услуг связи в целях содействия деятельности по PPDR могут использоваться любительские, спутниковые и другие сети, не относящиеся к наземным сетям; n) что объем спектра, необходимый для обеспечения общественной безопасности на ежедневной основе, значительно различается в разных странах, и что некоторый объем спектра уже используется в различных странах для применений PPDR; o) что при реагировании в случае бедствия или чрезвычайной ситуации для операций PPDR может потребоваться доступ к дополнительному объему спектра на временной основе; p) что не все частоты в пределах определенного общего частотного диапазона будут доступны для использования в целях PPDR в каждой стране; q) что определение общих частотных диапазонов, в пределах которых могло бы работать оборудование, может упростить функциональную совместимость и/или взаимодействие при взаимном сотрудничестве и консультациях, в особенности в чрезвычайных ситуациях на национальном, региональном и международном уровнях, и проведение операций по оказанию помощи при бедствиях; r) что в случаях бедствий первыми на месте происшествия обычно появляются представители учреждений и организаций PPDR, которые используют свои повседневные системы связи, и кроме того, в операциях по оказанию помощи при бедствиях могут также участвовать другие учреждения и организации; s) что ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 694 - 791 МГц для развертывания PPDR с использованием широкополосной связи; t) что ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 790 - 862 МГц для развертывания PPDR с использованием широкополосной связи; u) положения, содержащиеся в [пп. 5.266](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-5#p101655) и [5.267](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-5#p101656), а также в [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-205) 205 (Пересм. ВКР-15); v) что службы ВСМ и МетСат работают на согласованной на глобальном уровне основе в полосе частот 400,15 - 406 МГц; w) что радиоастрономическая служба работает на первичной основе в полосе частот 406,1 - 410 МГц, и для операций PPDR могут использоваться соседние полосы относительно этой полосы, отмечая, a) что многие администрации продолжат использование различных полос частот ниже 1 ГГц для узкополосных систем и применений, поддерживающих PPDR, и могут решить использовать тот же диапазон для будущих систем PPDR; b) что некоторые администрации также используют определенные полосы частот ниже 1 ГГц для широкополосных применений PPDR; c) что применения, требующие больших зон покрытия и обеспечивающие высокую доступность сигнала, будут, как правило, размещаться в более низких полосах частот; d) что многие администрации инвестировали значительные средства в системы PPDR; e) что гибкость позволяет учреждениям и организациям по оказанию помощи при бедствиях использовать существующие и будущие средства радиосвязи, с тем чтобы облегчить проведение ими гуманитарных операций; f) что при бедствиях и в чрезвычайных ситуациях требуется реагирование со стороны не только учреждений и организаций PPDR, но и гуманитарных учреждений и организаций; g) что PPDR с использованием широкополосной связи может быть реализовано и развернуто в полосах частот, определенных для IMT; h) преимущества сотрудничества между странами для предоставления эффективной и необходимой гуманитарной помощи в случаях бедствий, в особенности ввиду особых эксплуатационных требований при такой деятельности, связанной с реагированием на многонациональной основе; i) потребности стран, в особенности развивающихся стран <3>, в рентабельном оборудовании связи; --- <3> Принимая во внимание, например, последнюю по времени версию Справочника МСЭ-D по оказанию помощи в случае бедствий. j) что использование технологий на базе протоколов Интернет широко распространено, подчеркивая, a) что диапазоны частот, которые рассматриваются в [разделе](#p100074) решает настоящей Резолюции, распределены различным службам согласно соответствующим положениям [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-1) радиосвязи и в настоящее время интенсивно используются фиксированной, подвижной, подвижной спутниковой и радиовещательной службами; b) что применения PPDR в диапазонах, перечисленных в [пунктах 2](#p100076) и [3 раздела](#p100077) решает, предназначены для работы в подвижной службе, имеющей распределение на первичной основе согласно положениям [Регламента](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-1) радиосвязи; c) что администрациям должна быть предоставлена гибкость в определении: - объема спектра в диапазонах, указанных в [разделе](#p100074) решает настоящей Резолюции, который следует сделать доступным на национальном уровне для PPDR, в целях соблюдения конкретных национальных требований; - необходимости и времени доступности, а также условий использования полос частот, которые используются для PPDR, в том числе которые рассматриваются в настоящей Резолюции и Рекомендации МСЭ-R M.2015, в соответствии с существующими региональными или национальными особенностями <4>; --- <4> Например, ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 694 - 862 МГц для широкополосных применений PPDR. d) что к PPDR не применяются положения [пп. 1.59](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-1#p100108) и [4.10](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-4#p100416) Регламента радиосвязи; e) что администрации могут принимать планы размещения частот для наземного сегмента IMT из числа тех, которые описываются в Рекомендации МСЭ-R M.1036, решает 1 настоятельно рекомендовать администрациям в максимально возможной степени использовать для PPDR согласованные диапазоны частот, принимая во внимание национальные и региональные требования и любые необходимые консультации и сотрудничество с другими заинтересованными странами; 2 настоятельно рекомендовать администрациям рассматривать части диапазона частот 694 - 894 МГц, как определено в последней по времени версии Рекомендации МСЭ-R M.2015, при осуществлении национального планирования для своих применений PPDR, в том числе широкополосных, в целях достижения согласования, принимая во внимание [пункты c](#p100067)) и [e) раздела](#p100073) подчеркивая, выше; 3 далее настоятельно рекомендовать администрациям рассматривать также части следующих согласованных на региональном уровне диапазонов частот для своих применений PPDR: - в Районе 1: 380 - 470 МГц; - в Районе 3: 406,1 - 430 МГц, 440 - 470 МГц и 4940 - 4990 МГц; 4 что планы размещения частот PPDR в пределах диапазонов частот, указанных в [пунктах 2](#p100076) и [3 раздела](#p100077) решает, а также страновые планы размещения частот для PPDR следует включить в Рекомендацию МСЭ-R M.2015; 5 что использование диапазонов частот для PPDR в [пунктах 2](#p100076) и [3 раздела](#p100077) решает, выше, а также использование страновых планов размещения частот для PPDR, как определено в последней по времени версии Рекомендации МСЭ-R M.2015, не должно создавать неприемлемых помех или ограничивать использование этих диапазонов частот применениями служб, которым распределены данные диапазоны в [Регламенте](https://bukva.ai/docs/reglament-radiosvyazi/statya-1) радиосвязи; 6 настоятельно рекомендовать администрациям в чрезвычайных ситуациях и случаях оказания помощи при бедствиях удовлетворять временные потребности в частотах в дополнение к тем, которые обычно предоставляются по соглашениям с заинтересованными администрациями; 7 настоятельно рекомендовать администрациям содействовать трансграничному перемещению оборудования радиосвязи, предназначенного для использования в чрезвычайных ситуациях и в случаях оказания помощи при бедствиях, в рамках взаимного сотрудничества и консультаций без нарушения национального законодательства; 8 что администрациям следует настоятельно рекомендовать учреждениям и организациям PPDR использовать соответствующие Рекомендации МСЭ-R при планировании использования спектра и внедрении технологий и систем, поддерживающих функции PPDR; 9 настоятельно рекомендовать администрациям продолжать совместную работу со своим сообществом PPDR по дальнейшему уточнению эксплуатационных требований к деятельности по PPDR, предлагает Сектору радиосвязи МСЭ 1 продолжить технические исследования и разработать рекомендации, касающиеся реализации технических и эксплуатационных требований, по мере необходимости, для удовлетворения потребностей применений радиосвязи PPDR, принимая во внимание возможности, развитие и результирующие переходные требования существующих систем, в особенности таких систем во многих развивающихся странах, для национальных и международных операций; 2 рассматривать и пересматривать Рекомендацию МСЭ-R M.2015 и другие соответствующие Рекомендации и Отчеты МСЭ-R, в зависимости от случая. ---