Резолюция № 646 (пересм. ВКР-15) Международного союза электросвязи

«Обеспечение общественной безопасности и оказание помощи при бедствиях»

(Принята в г. Женеве 02.11.2015 — 27.11.2015 на Всемирной конференции радиосвязи)

Всемирная конференция радиосвязи (Женева, 2015 г.),

учитывая,

a) что под термином «радиосвязь для обеспечения общественной безопасности» понимается радиосвязь, используемая ответственными учреждениями и организациями по поддержанию правопорядка, охране жизни людей, обеспечению сохранности имущества и принятию мер реагирования в чрезвычайных ситуациях;

b) что под термином «радиосвязь для оказания помощи при бедствиях» понимается радиосвязь, используемая учреждениями и организациями, ответственными за борьбу с серьезными нарушениями функционирования общества, представляющими значительную и широкую по масштабам угрозу человеческой жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде, независимо от того, вызваны они катастрофой, природными явлениями или деятельностью человека, а также независимо от того, произошли они внезапно или в результате сложных и длительных процессов;

c) растущую потребность учреждений и организаций общественной безопасности, включая учреждения и организации по чрезвычайным ситуациям и оказанию помощи в случае бедствий, в электросвязи и радиосвязи, жизненно важных для поддержания правопорядка, охраны жизни людей и имущества, оказания помощи при бедствиях и принятия мер реагирования в чрезвычайных ситуациях;

d) что многие администрации хотели бы обеспечить совместимость и взаимодействие систем, используемых для обеспечения общественной безопасности и оказания помощи при бедствиях (PPDR), при операциях в чрезвычайных ситуациях и оказании помощи как на национальном, так и на международном уровне;

e) что существующие системы для применений PPDR в основном поддерживают узкополосные применения и применения с расширенной полосой для передачи речевых сигналов и данных;

f) что, хотя узкополосные системы и системы с расширенной полосой будут по-прежнему использоваться для удовлетворения потребностей PPDR, растет потребность в широкополосных применениях для поддержки расширенных возможностей передачи данных и мультимедийных возможностей, которым необходимы более высокие скорости передачи данных и более высокая пропускная способность, и может потребоваться обеспечение доступности соответствующего спектра на национальной основе для удовлетворения этих растущих потребностей;

g) что новые технологии для широкополосных применений PPDR, поддерживающие более высокие скорости передачи данных и более высокую пропускную способность для применений PPDR, например технологии Международной подвижной электросвязи (IMT), уже разрабатываются в различных организациях по стандартизации и эти технологии также используются для удовлетворения потребностей учреждений и организаций PPDR;

h) что продолжающаяся разработка новых технологий и систем, таких как IMT, а также интеллектуальные транспортные системы (ИТС), может далее поддерживать или дополнять усовершенствованные применения PPDR;

i) что некоторые коммерческие наземные и спутниковые системы дополняют специализированные системы, поддерживающие PPDR, и что использование коммерческих решений будет зависеть от развития технологий и потребностей рынка;

j) что у администраций, в зависимости от обстоятельств, могут быть различные эксплуатационные потребности и потребности в спектре в отношении применений PPDR;

k) что подход, базирующийся на глобальных и/или региональных диапазонах частот <1>, может позволить администрациям воспользоваться преимуществами согласования, продолжая при этом удовлетворять потребности национального планирования,

---

<1> В контексте настоящей Резолюции термин «диапазон частот» означает диапазон частот, в пределах которого предусматривается возможность работы радиооборудования, но который, однако, ограничен определенной полосой (полосами) частот в соответствии с национальными условиями и требованиями.

признавая

a) преимущества согласования спектра, такие как:

• повышение возможностей взаимодействия;
• четкие руководящие указания в отношении стандартизации;
• увеличение объемов выпускаемого оборудования, что приводит к экономии за счет роста масштабов производства и повышению рентабельности и доступности оборудования;
• улучшение управления использованием спектра и его планирования;
• повышение эффективности международной помощи во время бедствий и крупных мероприятий; и
• совершенствование международной координации и трансграничного перемещения оборудования;

b) что организационные различия между деятельностью по обеспечению общественной безопасности и оказанию помощи при бедствиях определяются администрациями на национальном уровне;

c) что национальное планирование спектра для целей PPDR должно быть предметом сотрудничества и двусторонних консультаций с другими заинтересованными администрациями, чему должны способствовать более высокие уровни согласования спектра;

d) что при рассмотрении данного вопроса также необходимо учитывать Конвенцию Тампере о предоставлении ресурсов электросвязи для смягчения последствий бедствий и осуществления операций по оказанию помощи (Тампере, 1998 г.) — международный договор, депозитарием которого является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, — и соответствующие резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций;

e) что в Резолюции 36 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.) Полномочной конференции содержится настоятельный призыв к Государствам-Членам, являющимся сторонами Конвенции Тампере, предпринять все практически возможные шаги по применению Конвенции Тампере и работать в тесном сотрудничестве с координатором операций, как это в ней предусмотрено;

f) что в Рекомендации МСЭ-R M.1637 содержится руководство по содействию глобальному трансграничному перемещению оборудования радиосвязи в чрезвычайных ситуациях и при оказании помощи в случае бедствий;

g) что в Рекомендации МСЭ-R M.2009 определяются стандарты радиоинтерфейсов, применимые к операциям PPDR;

h) что в Отчете МСЭ-R M.2291 приводятся сведения о возможностях технологий IMT по удовлетворению потребностей применений, поддерживающих операции PPDR с использованием широкополосной связи;

i) что в Отчете МСЭ-R M.2377 приводятся сведения о системах и применениях, поддерживающих операции PPDR с использованием узкополосной, с расширенной полосой и широкополосной связи;

j) что учреждения и организации PPDR имеют исходный комплекс требований, включающий, в том числе, функциональную совместимость, безопасность и надежность связи, достаточную для принятия мер реагирования в чрезвычайных ситуациях пропускную способность, приоритетный доступ при использовании неспециализированных систем, малое время реагирования, возможность обслуживания нескольких групповых вызовов и возможность покрытия больших областей, как описано в Отчетах МСЭ-R M.2377 и МСЭ-R M.2291;

k) что в Отчете МСЭ-R BT.2299 приводится подборка сведений о том, что наземное радиовещание играет важную роль в распространении информации среди населения при чрезвычайных ситуациях;

l) что в Рекомендации МСЭ-R M.2015 содержатся согласованные на региональном уровне планы размещения частот для PPDR, а также планы размещения частот отдельных администраций <2>;

---

<2> Например, некоторые страны в Районе 3 приняли части полос частот 138 — 174 МГц, 351 — 370 МГц и 380 — 400 МГц для узкополосных применений PPDR, а полосы частот 174 — 205 МГц и 1447 — 1467 МГц для широкополосных применений PPDR.

m) что во время бедствий, если большая часть сетей наземного базирования разрушена или повреждена, для обеспечения услуг связи в целях содействия деятельности по PPDR могут использоваться любительские, спутниковые и другие сети, не относящиеся к наземным сетям;

n) что объем спектра, необходимый для обеспечения общественной безопасности на ежедневной основе, значительно различается в разных странах, и что некоторый объем спектра уже используется в различных странах для применений PPDR;

o) что при реагировании в случае бедствия или чрезвычайной ситуации для операций PPDR может потребоваться доступ к дополнительному объему спектра на временной основе;

p) что не все частоты в пределах определенного общего частотного диапазона будут доступны для использования в целях PPDR в каждой стране;

q) что определение общих частотных диапазонов, в пределах которых могло бы работать оборудование, может упростить функциональную совместимость и/или взаимодействие при взаимном сотрудничестве и консультациях, в особенности в чрезвычайных ситуациях на национальном, региональном и международном уровнях, и проведение операций по оказанию помощи при бедствиях;

r) что в случаях бедствий первыми на месте происшествия обычно появляются представители учреждений и организаций PPDR, которые используют свои повседневные системы связи, и кроме того, в операциях по оказанию помощи при бедствиях могут также участвовать другие учреждения и организации;

s) что ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 694 — 791 МГц для развертывания PPDR с использованием широкополосной связи;

t) что ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 790 — 862 МГц для развертывания PPDR с использованием широкополосной связи;

u) положения, содержащиеся в пп. 5.266 и 5.267, а также в Резолюции 205 (Пересм. ВКР-15);

v) что службы ВСМ и МетСат работают на согласованной на глобальном уровне основе в полосе частот 400,15 — 406 МГц;

w) что радиоастрономическая служба работает на первичной основе в полосе частот 406,1 — 410 МГц, и для операций PPDR могут использоваться соседние полосы относительно этой полосы,

отмечая,

a) что многие администрации продолжат использование различных полос частот ниже 1 ГГц для узкополосных систем и применений, поддерживающих PPDR, и могут решить использовать тот же диапазон для будущих систем PPDR;

b) что некоторые администрации также используют определенные полосы частот ниже 1 ГГц для широкополосных применений PPDR;

c) что применения, требующие больших зон покрытия и обеспечивающие высокую доступность сигнала, будут, как правило, размещаться в более низких полосах частот;

d) что многие администрации инвестировали значительные средства в системы PPDR;

e) что гибкость позволяет учреждениям и организациям по оказанию помощи при бедствиях использовать существующие и будущие средства радиосвязи, с тем чтобы облегчить проведение ими гуманитарных операций;

f) что при бедствиях и в чрезвычайных ситуациях требуется реагирование со стороны не только учреждений и организаций PPDR, но и гуманитарных учреждений и организаций;

g) что PPDR с использованием широкополосной связи может быть реализовано и развернуто в полосах частот, определенных для IMT;

h) преимущества сотрудничества между странами для предоставления эффективной и необходимой гуманитарной помощи в случаях бедствий, в особенности ввиду особых эксплуатационных требований при такой деятельности, связанной с реагированием на многонациональной основе;

i) потребности стран, в особенности развивающихся стран <3>, в рентабельном оборудовании связи;

---

<3> Принимая во внимание, например, последнюю по времени версию Справочника МСЭ-D по оказанию помощи в случае бедствий.

j) что использование технологий на базе протоколов Интернет широко распространено,

подчеркивая,

a) что диапазоны частот, которые рассматриваются в разделе решает настоящей Резолюции, распределены различным службам согласно соответствующим положениям Регламента радиосвязи и в настоящее время интенсивно используются фиксированной, подвижной, подвижной спутниковой и радиовещательной службами;

b) что применения PPDR в диапазонах, перечисленных в пунктах 2 и 3 раздела решает, предназначены для работы в подвижной службе, имеющей распределение на первичной основе согласно положениям Регламента радиосвязи;

c) что администрациям должна быть предоставлена гибкость в определении:

• объема спектра в диапазонах, указанных в разделе решает настоящей Резолюции, который следует сделать доступным на национальном уровне для PPDR, в целях соблюдения конкретных национальных требований;
• необходимости и времени доступности, а также условий использования полос частот, которые используются для PPDR, в том числе которые рассматриваются в настоящей Резолюции и Рекомендации МСЭ-R M.2015, в соответствии с существующими региональными или национальными особенностями <4>;

---

<4> Например, ряд стран в Районе 1 определили некоторые части диапазона частот 694 — 862 МГц для широкополосных применений PPDR.

d) что к PPDR не применяются положения пп. 1.59 и 4.10 Регламента радиосвязи;

e) что администрации могут принимать планы размещения частот для наземного сегмента IMT из числа тех, которые описываются в Рекомендации МСЭ-R M.1036,

решает

1 настоятельно рекомендовать администрациям в максимально возможной степени использовать для PPDR согласованные диапазоны частот, принимая во внимание национальные и региональные требования и любые необходимые консультации и сотрудничество с другими заинтересованными странами;

2 настоятельно рекомендовать администрациям рассматривать части диапазона частот 694 — 894 МГц, как определено в последней по времени версии Рекомендации МСЭ-R M.2015, при осуществлении национального планирования для своих применений PPDR, в том числе широкополосных, в целях достижения согласования, принимая во внимание пункты c) и e) раздела подчеркивая, выше;

3 далее настоятельно рекомендовать администрациям рассматривать также части следующих согласованных на региональном уровне диапазонов частот для своих применений PPDR:

• в Районе 1: 380 — 470 МГц;
• в Районе 3: 406,1 — 430 МГц, 440 — 470 МГц и 4940 — 4990 МГц;

4 что планы размещения частот PPDR в пределах диапазонов частот, указанных в пунктах 2 и 3 раздела решает, а также страновые планы размещения частот для PPDR следует включить в Рекомендацию МСЭ-R M.2015;

5 что использование диапазонов частот для PPDR в пунктах 2 и 3 раздела решает, выше, а также использование страновых планов размещения частот для PPDR, как определено в последней по времени версии Рекомендации МСЭ-R M.2015, не должно создавать неприемлемых помех или ограничивать использование этих диапазонов частот применениями служб, которым распределены данные диапазоны в Регламенте радиосвязи;

6 настоятельно рекомендовать администрациям в чрезвычайных ситуациях и случаях оказания помощи при бедствиях удовлетворять временные потребности в частотах в дополнение к тем, которые обычно предоставляются по соглашениям с заинтересованными администрациями;

7 настоятельно рекомендовать администрациям содействовать трансграничному перемещению оборудования радиосвязи, предназначенного для использования в чрезвычайных ситуациях и в случаях оказания помощи при бедствиях, в рамках взаимного сотрудничества и консультаций без нарушения национального законодательства;

8 что администрациям следует настоятельно рекомендовать учреждениям и организациям PPDR использовать соответствующие Рекомендации МСЭ-R при планировании использования спектра и внедрении технологий и систем, поддерживающих функции PPDR;

9 настоятельно рекомендовать администрациям продолжать совместную работу со своим сообществом PPDR по дальнейшему уточнению эксплуатационных требований к деятельности по PPDR,

предлагает Сектору радиосвязи МСЭ

1 продолжить технические исследования и разработать рекомендации, касающиеся реализации технических и эксплуатационных требований, по мере необходимости, для удовлетворения потребностей применений радиосвязи PPDR, принимая во внимание возможности, развитие и результирующие переходные требования существующих систем, в особенности таких систем во многих развивающихся странах, для национальных и международных операций;

2 рассматривать и пересматривать Рекомендацию МСЭ-R M.2015 и другие соответствующие Рекомендации и Отчеты МСЭ-R, в зависимости от случая.

---