Резолюция № 2801(2025) Совета Безопасности ООН

<О ситуации в Йемене>

(Принята в г. Нью-Йорке 14.11.2025 на 10044-ом заседании Совета Безопасности ООН)

Совет Безопасности,

ссылаясь на все свои предыдущие соответствующие резолюции и заявления своего Председателя по Йемену, включая резолюции 2140 (2014), 2216 (2015), 2624 (2022), 2664 (2022), 2675 (2023), 2707 (2023) и 2758 (2024),

подтверждая свою твердую приверженность единству, суверенитету, независимости и территориальной целостности Йемена,

выражая серьезную обеспокоенность продолжающейся деятельностью хуситов и самым решительным образом осуждая нападения на торговые суда в Красном море, Баб-эль-Мандебском проливе и Аденском заливе, а также трансграничные нападения на государства этого региона, создающие угрозу для гражданского населения, международного судоходства и регионального мира и безопасности,

выражая тревогу по поводу того, что подобными действиями хуситы подрывают политический переходный процесс в Йемене и ставят под угрозу безопасность, стабильность, суверенитет и единство Йемена,

призывая к немедленной деэскалации обстановки на всей территории Йемена всеми сторонами конфликта без каких-либо предварительных условий, а также к общенациональному прекращению огня,

призывая все заинтересованные стороны и всех разнообразных и многочисленных участников, включая, в частности, правительство Йемена и хуситов, встречаться со Специальным посланником и конструктивно участвовать в текущих рамочных консультациях, а также в более широких мирных усилиях без каких-либо предварительных условий,

выражая обеспокоенность по поводу сохраняющихся в Йемене политических, экономических и гуманитарных проблем, а также проблем в сфере безопасности, включая продолжающееся насилие, насильственные исчезновения, произвольные задержания и угрозы, создаваемые незаконной передачей, перенаправлением, дестабилизирующим накоплением и неправомерным применением оружия,

выражая серьезную обеспокоенность тем, что хуситы продолжают получать доходы из международных источников для финансирования закупок оружия и связанных с ним материальных средств, включая беспилотные летательные аппараты и баллистические ракеты, и подчеркивая, что перекрытие этих каналов финансирования имеет решающее значение для пресечения совершения ими нападений на территории Йемена и нападений на торговые суда в Красном море, Баб-эль-Мандебском проливе и Аденском заливе, а также трансграничных нападений на государства этого региона, создающих угрозу миру, безопасности и свободе судоходства в этом регионе,

вновь призывая все стороны в Йемене стремиться к урегулированию своих разногласий путем диалога и консультаций, отказаться от совершения актов насилия для достижения политических целей и воздерживаться от провокаций и призывая к немедленному прекращению подстрекательства к насилию со стороны хуситов — случаи которого документально зафиксированы в приложениях 87 и 88 к докладу Группы экспертов (S/2025/650) — в отношении любой группы или национальности,

вновь заявляя о необходимости того, чтобы все стороны выполняли свои обязанности по международному праву, включая применимые нормы международного гуманитарного права и международного права прав человека, и подчеркивая необходимость привлечения к ответственности за нарушения международного гуманитарного права и нарушения и ущемления прав человека в Йемене,

выражая глубокую обеспокоенность по поводу серьезной гуманитарной угрозы, которую представляют для гражданских лиц в Йемене взрывоопасные пережитки войны, в том числе наземные мины и самодельные взрывные устройства (СВУ), и призывая хуситов принимать меры к прекращению неизбирательного применения боевых средств неизбирательного действия (таких, как наземные мины), регистрации их размещения и обезвреживанию имеющихся наземных мин в районах, находящихся под их контролем,

заявляя о своей поддержке Специального посланника Генерального секретаря по Йемену и о приверженности его работе по содействию переходному процессу в Йемене и инклюзивному политическому процессу, осуществляемому при ведущей роли и непосредственном участии самих йеменцев под эгидой Организации Объединенных Наций,

требуя обеспечивать всестороннее, равноправное, значимое и безопасное участие женщин в мирном процессе и осуществлять в полном объеме Национальный план действий Йемена по вопросу о женщинах, мире и безопасности в соответствии с резолюцией 1325 (2000) и с удовлетворением напоминая о 30-процентной квоте, установленной в отношении участия женщин в Конференции по национальному диалогу,

осуждая сексуальное и гендерное насилие, в том числе сексуальное насилие в условиях конфликта и пытки, особенно в местах содержания под стражей, и особо отмечая необходимость обеспечения достаточной и надлежащей защиты женщин и девочек в лагерях беженцев и других местах, в том числе необходимость надлежащего обеспечения раздельных по признаку пола помещений для женщин, таких как уборные, а также необходимость предоставления средств правовой защиты и оказания помощи лицам, пострадавшим от сексуального насилия в условиях конфликта, в соответствии с положениями резолюции 2467 (2019),

вновь призывая к осуществлению в полном объеме Эр-Риядского соглашения и подчеркивая необходимость того, чтобы Южный переходный совет и правительство Йемена воздерживались от действий, подрывающих Эр-Риядское соглашение,

выражая тревогу по поводу того, что некоторые районы Йемена остаются под контролем организации «Аль-Каида» на Аравийском полуострове» (АКАП), и по поводу негативного влияния ее присутствия, идеологии насильственного экстремизма и действий на стабильность в Йемене, регионе Ближнего Востока и на Африканском Роге, в том числе по поводу катастрофических гуманитарных последствий для гражданского населения, выражая обеспокоенность по поводу усиливающегося присутствия и будущего потенциального роста отделений организации «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, также известна как ДАИШ) в Йемене и подтверждая свою решимость противодействовать во всех аспектах угрозе, создаваемой АКАП, ИГИЛ (ДАИШ) и всеми прочими связанными с ними лицами, группами, предприятиями и организациями,

напоминая о внесении АКАП и связанных с ней физических лиц в санкционный перечень по ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиде» и подчеркивая в этой связи необходимость энергичного осуществления мер, предусмотренных в пункте 1 резолюции 2368 (2017), как важного средства борьбы с террористической деятельностью в Йемене,

отмечая исключительную важность эффективного применения режима санкций, введенного согласно резолюции 2140 (2014) и резолюции 2216 (2015), в том числе ключевую роль, которую могут играть в этом отношении государства-члены из этого региона,

выражая серьезную обеспокоенность по поводу угрозы миру и безопасности в Йемене, создаваемой незаконной передачей, дестабилизирующим накоплением и неправомерным применением стрелкового оружия и легких вооружений,

ссылаясь на положения пункта 14 резолюции 2216 (2015) и последующих резолюций о введении адресного оружейного эмбарго и призывая все государства-члены и другие стороны выполнять свои обязанности,

осуждая самым решительным образом увеличение числа инцидентов на море у берегов Йемена, включая нападения на гражданские и торговые суда, а также произвольные или незаконные захваты и задержания торговых судов, представляющие серьезную угрозу безопасности морского судоходства в Аденском заливе и Красном море вдоль побережья Йемена, и выражая обеспокоенность по поводу морской контрабанды оружия и связанных с ним материальных средств в Йемен и из него в нарушение адресного оружейного эмбарго,

осуждая также самым решительным образом задержания персонала Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций и дипломатических миссий и представителей гражданского общества, а также незаконное насильственное проникновение в помещения Организации Объединенных Наций и незаконный захват ее помещений и имущества, требуя немедленного освобождения всех задержанных лиц без каких-либо условий и выражая глубокую обеспокоенность отрицательным воздействием этих задержаний на гуманитарную ситуацию в Йемене,

осуждая далее самым решительным образом нарушения применимых норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, в том числе ущемления прав человека, включая те, которые связаны с сексуальным насилием в условиях конфликта, в контролируемых хуситами районах, а также вербовку детей, в том числе в школах, летних лагерях и мечетях, и их использование в вооруженном конфликте, случаи чего зафиксированы в заключительном докладе Группы экспертов (S/2025/650),

выражая серьезную обеспокоенность по поводу катастрофической гуманитарной ситуации в Йемене, включая растущую угрозу массового голода, и всех случаев создания необоснованных препятствий для эффективной доставки гуманитарной помощи, а также по поводу создаваемых по всей территории Йемена препятствий и необоснованных ограничений, затрудняющих доставку жизненно необходимых товаров гражданскому населению, в результате чего уязвимые люди лишаются возможности получать помощь, необходимую им для выживания,

подчеркивая готовность Совета Безопасности принимать меры для содействия коммерческому импорту товаров через йеменские порты и отмечая крайне высокую зависимость Йемена от коммерческого импорта продовольствия, топлива и других товаров, необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей гражданских лиц, а также огромное значение частных денежных переводов от работающих за рубежом йеменцев, за счет которых содержатся их семьи, состоящие из гражданских лиц и не имеющие других источников дохода,

призывая стороны конфликта принимать меры для предотвращения дальнейшей фрагментации экономики Йемена, включая банковские и финансовые учреждения,

особо отмечая необходимость обсуждения в Комитете, учрежденном пунктом 19 резолюции 2140 (2014) (далее — Комитет), рекомендаций, содержащихся в докладах Группы экспертов,

подчеркивая важность представления государствами-членами Комитету своевременной и актуальной информации о возможных нарушениях оружейного эмбарго в целях выявления источников незаконного оборота и цепей поставок и борьбы с ними,

учитывая необходимость гарантировать соблюдение надлежащей правовой процедуры и обеспечивать наличие справедливых и ясных процедур для целей исключения из перечня физических и юридических лиц, внесенных в него на основании резолюции 2140 (2014) и последующих резолюций, и отмечая принятие резолюции 2744 (2024), усиливающей мандат и процедуру Координатора по исключению из перечня, а также учитывая роль санкционных мер Организации Объединенных Наций в разрешении конфликтов и поддержании международного мира и безопасности,

определяя, что ситуация в Йемене по-прежнему представляет угрозу международному миру и безопасности,

действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,

1. решительно осуждает трансграничные и морские нападения, совершаемые хуситами, и требует немедленного прекращения таких нападений, в том числе нападений на объекты инфраструктуры и гражданские цели;

2. подтверждает необходимость полного и своевременного осуществления политического переходного процесса в свете итогов всеохватной Конференции по национальному диалогу в соответствии с инициативой Совета сотрудничества стран Залива и с применением механизма ее осуществления, согласно его предыдущим соответствующим резолюциям и с учетом ожиданий йеменского народа, для чего от всех сторон потребуется прекратить конфликт и определить, каким будет будущее Йемена, в рамках политического процесса, охватывающего все многочисленные и разнообразные стороны в Йемене и учитывающего их законные устремления;

3. особо отмечает, что у текущего конфликта не существует военного решения и что единственной жизнеспособной перспективой являются диалог и примирение многочисленных и разнообразных сторон, включая, в частности, правительство Йемена и хуситов, основные йеменские политические и региональные партии, а также женщин, молодежь и гражданское общество;

4. постановляет продлить до 14 ноября 2026 года срок действия мер, введенных пунктами 11 и 15 резолюции 2140 (2014), подтверждает положения пунктов 12, 13, 14 и 16 резолюции 2140 (2014) и подтверждает также положения пунктов 14 — 17 резолюции 2216 (2015);

5. подчеркивает важность содействия оказанию гуманитарной помощи и содействия коммерческому импорту, отмечая, что меры, введенные резолюциями 2140 (2014) и 2216 (2015), не преследуют цели создания неблагоприятных гуманитарных последствий для гражданского населения Йемена и для доступа гражданских лиц к гуманитарной помощи, импортируемым на коммерческой основе товарам и денежным переводам, заявляет, что настоящая резолюция не наносит ущерба дальнейшему применению и осуществлению резолюции 2664 (2022), и подтверждает свое решение (содержащееся в пункте 3 резолюции 2511 (2020)), о том, что Комитет, учрежденный пунктом 19 резолюции 2140 (2014) (далее — Комитет), может применять в отношении той или иной деятельности в индивидуальном порядке изъятия из санкционных мер, введенных резолюциями 2140 (2014) и 2216 (2015) Совета Безопасности, если Комитет определяет, что такое изъятие необходимо для содействия работе Организации Объединенных Наций и других гуманитарных организаций в Йемене или для любой другой цели, согласующейся с целями указанных резолюций;

6. призывает государства-члены поддерживать усилия йеменской береговой охраны по укреплению потенциала для эффективного осуществления мер, введенных пунктом 14 резолюции 2216 (2015), при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Йемена;

7. призывает также государства-члены активизировать усилия по борьбе с контрабандой оружия и его компонентов по суше и по морю, с тем чтобы обеспечить соблюдение адресного оружейного эмбарго;

8. особо отмечает, что государствам следует обеспечивать, чтобы все меры, принимаемые ими для выполнения настоящей резолюции, соответствовали их обязанностям по международному праву, включая применимые нормы международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного беженского права;

9. подтверждает, что положения пунктов 11 и 15 резолюции 2140 (2014) и пункта 14 резолюции 2216 (2015) применяются к физическим и юридическим лицам, которые включены Комитетом в санкционный перечень или перечислены в приложениях к резолюциям 2216 (2015), 2564 (2021) и 2624 (2022) как совершающие или поддерживающие действия, угрожающие миру, безопасности или стабильности в Йемене;

10. подтверждает также критерии включения в перечень, изложенные в пункте 17 резолюции 2140 (2014) и пункте 19 резолюции 2216 (2015);

11. подтверждает далее, что сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта и нарушения в отношении детей в ситуациях вооруженного конфликта, такие как вербовка и использование детей в вооруженном конфликте в нарушение норм международного права, могут составлять акт, который, согласно пункту 18 c) резолюции 2140 (2014), подпадает под действие санкций как акт совершения или поддержки действий, угрожающих миру, безопасности или стабильности в Йемене согласно пункту 17 упомянутой резолюции;

12. заявляет, что критерии включения в перечень, изложенные в пункте 17 резолюции 2140 (2014), могут включать трансграничные пуски, совершаемые из Йемена с использованием технологий баллистических и крылатых ракет;

13. заявляет также, что критерии включения в перечень, изложенные в пункте 17 резолюции 2140 (2014), могут включать нападения на торговые суда в Красном море или Аденском заливе, совершаемые сторонами конфликта;

14. подтверждает пункт 18 резолюции 2140 (2014);

15. просит Группу экспертов и, сообразно обстоятельствам, Председателя Комитета представить Совету к 15 апреля 2026 года доклад и рекомендации относительно компонентов двойного назначения и химических веществ-прекурсоров, в том числе официальную оценку характера и масштабов их прямой или опосредованной продажи, поставки или передачи в Йемен, когда есть разумные основания полагать, что такие предметы или вещества будут использоваться физическими и юридическими лицами, обозначенными Комитетом, учрежденным резолюцией 2140 (2014), или перечисленными в приложениях к резолюциям 2216 (2015), 2564 (2021) и 2624 (2022) на том основании, что они создают угрозу миру, безопасности или стабильности в Йемене согласно пункту 17 резолюции 2140 (2014);

16. просит также Группу экспертов и, сообразно обстоятельствам, Председателя Комитета представить Совету к 15 апреля 2026 года доклад и рекомендации относительно улучшения обмена информацией и укрепления потенциала государств флага, с тем чтобы не допускать захода в Йемен судов, в отношении которых имеются подозрения в том, что на них в нарушение пункта 14 резолюции 2216 (2015) перевозится оружие или связанные с ним материальные средства, а также официальную оценку характера и масштабов воздействия таких мер на осуществление адресного оружейного эмбарго и ограничений, предусмотренных резолюциями 2140 (2014), 2216 (2015), 2564 (2021) и 2624 (2022);

17. постановляет продлить до 15 декабря 2026 года мандат Группы экспертов, изложенный в пункте 21 резолюции 2140 (2014) и пункте 21 резолюции 2216 (2015), выражает намерение провести обзор этого мандата и вынести соответствующее решение относительно его дальнейшего продления не позднее чем 14 ноября 2026 года и просит Генерального секретаря по возможности в кратчайший срок принять на основе консультаций с Комитетом необходимые административные меры к воссозданию Группы экспертов на период до 15 декабря 2026 года с надлежащим учетом знаний и опыта членов Группы, учрежденной резолюцией 2140 (2014);

18. подтверждает, что Группа экспертов должна выполнять свой мандат под руководством Комитета и принимать все необходимые меры для проверки точности, достоверности и актуальности всей собранной информации;

19. просит Группу экспертов представить не позднее чем 15 апреля 2026 года среднесрочную обновленную информацию Комитету и не позднее чем 15 октября 2026 года — заключительный доклад Совету Безопасности, подготовленный по итогам обсуждений с Комитетом;

20. поручает Группе сотрудничать с другими соответствующими группами экспертов, учрежденными Советом Безопасности для поддержки работы его комитетов по санкциям, в частности с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, которая была учреждена резолюцией 1526 (2004) и мандат которой был продлен резолюцией 2610 (2021);

21. настоятельно призывает все стороны и все государства-члены, а также международные, региональные и субрегиональные организации обеспечивать сотрудничество с Группой экспертов и настоятельно призывает далее все государства-члены, которых это касается, обеспечивать безопасность членов Группы экспертов и предоставлять им беспрепятственный доступ, в частности к лицам, документам и объектам, с тем чтобы Группа экспертов могла выполнять свой мандат;

22. подчеркивает важность проведения по мере необходимости консультаций с соответствующими государствами-членами, с тем чтобы обеспечить полное осуществление мер, предусмотренных в настоящей резолюции;

23. осуждает продолжающиеся поставки оружия и компонентов в Йемен в нарушение адресного оружейного эмбарго, введенного пунктом 14 резолюции 2216 (2015), как серьезную угрозу миру и стабильности в Йемене и этом регионе;

24. настоятельно призывает все государства-члены соблюдать и выполнять изложенные в пункте 14 резолюции 2216 (2015) обязанности по предотвращению прямой или опосредованной поставки, продажи или передачи оружия и связанных с ним материальных средств всех видов включенным в санкционный перечень физическим и юридическим лицам и тем, кто действует от их имени или по их указанию в Йемене, либо в их пользу или в их интересах;

25. ссылается на доклад Неофициальной рабочей группы по общим вопросам, касающимся санкций (S/2006/997), в котором говорится о передовой практике и методах, в том числе на пункты 21, 22 и 23, в которых рассматриваются возможные меры по уточнению методологических стандартов, предусмотренных для механизмов наблюдения;

26. подтверждает свое намерение постоянно держать положение в Йемене в поле своего зрения и свою готовность провести оценку целесообразности предусмотренных в настоящей резолюции мер, в том числе на предмет их усиления, изменения, приостановления или отмены, как это может потребоваться в тот или иной момент с учетом развития событий;

27. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.

---