Резолюция № 2648 (2022) Совета Безопасности ООН

<Положение в Центральноафриканской Республике>

(Принята в г. Нью-Йорке 29.07.2022 на 9105-ом заседании Совета Безопасности ООН)

Совет Безопасности,

ссылаясь на все свои предыдущие резолюции, заявления своего Председателя и заявления для печати о положении в Центральноафриканской Республике (ЦАР),

с удовлетворением отмечая усилия, предпринимаемые властями ЦАР в координации со своими региональными и международными партнерами в целях продвижения реформы сектора безопасности, включая продолжающееся развертывание сил обороны и безопасности ЦАР, призывая их продолжать и активизировать осуществление Плана национальной обороны, Концепции применения сил и Национальной политики в сфере безопасности и признавая настоятельную необходимость обеспечения властями ЦАР подготовки и оснащения своих сил обороны и безопасности, с тем чтобы они были способны соразмерно реагировать на угрозы безопасности всех граждан в ЦАР, а также обеспечивать защиту и поощрение прав человека и предотвращать их нарушения и ущемления,

подтверждая, что осуществление Политического соглашения о мире и примирении в ЦАР («Мирное соглашение») остается единственным механизмом для достижения прочного мира и стабильности в ЦАР, с удовлетворением отмечая проведение 4 июня 2022 года в Банги совещания по стратегическому обзору выполнения «дорожной карты», принятой 16 сентября 2021 года в Луанде международной конференцией по району Великих озер (МКРВО) под руководством Анголы и Руанды («дорожная карта»), с тем чтобы активизировать осуществление Мирного соглашения, напоминая также о прекращении огня, объявленном президентом Туадерой 15 октября 2021 года, настоятельно призывая все стороны соблюдать его, выражая озабоченность по поводу того, что некоторые стороны, подписавшие Мирное соглашение, продолжают пренебрегать своими обязанностями, настоятельно призывая все стороны, подписавшие Мирное соглашение, добросовестно и оперативно исполнять его, настоятельно призывая также все заинтересованные стороны в ЦАР вступить в диалог в целях достижения прогресса в области обеспечения мира, безопасности, справедливости, примирения, инклюзивности и развития и подчеркивая необходимость того, чтобы международные партнеры оказывали поддержку в деле осуществления Мирного соглашения посредством выполнения «дорожной карты» и продолжали координацию своих действий с правительством ЦАР в интересах обеспечения прочного мира и стабильности в ЦАР,

осуждая трансграничную преступную деятельность, такую как незаконный оборот оружия, незаконную торговлю, незаконную эксплуатацию и незаконный оборот природных ресурсов, включая золото, алмазы, лес и объекты дикой природы, а также незаконную передачу, дестабилизирующее накопление и неправомерное применение огнестрельного оружия и легких вооружений, которые создают угрозу миру и стабильности в ЦАР, осуждая также использование наемников и совершаемые ими нарушения международного гуманитарного права и нарушения и ущемления прав человека, призывая правительство ЦАР активизировать ныне осуществляемое сотрудничество с соседними странами в деле охраны своих границ и других пунктов пересечения границы в целях предотвращения перемещения вооруженных комбатантов, оружия и «конфликтных» полезных ископаемых, подчеркивая необходимость того, чтобы власти ЦАР доработали и осуществляли, в сотрудничестве с соответствующими партнерами, стратегию по борьбе с незаконной эксплуатацией и контрабандой природных ресурсов, и призывая правительство ЦАР и соседние страны взаимодействовать друг с другом в деле обеспечения безопасности своих границ,

принимая к сведению просьбу властей ЦАР об отмене эмбарго на поставки оружия, выраженную в их письмах от 8 июня 2022 года и 19 июля 2022 года, и принимая к сведению также позиции, заявленные африканскими региональными и субрегиональными организациями в контексте их поддержки мирного процесса,

напоминая о том, что Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 2127 (2013) по ЦАР («Комитет»), одобрил все запросы на изъятия, поданные властями ЦАР в отношении эмбарго на поставки оружия,

поощряя дальнейшие усилия властей ЦАР по выполнению основных контрольных показателей для пересмотра мер оружейного эмбарго, установленных в заявлении его Председателя от 9 апреля 2019 года (S/PRST/2019/3) («основные контрольные показатели»), и подчеркивая, что каждое вводимое Советом оружейное эмбарго определяется конкретными условиям и подлежит периодическому обзору Советом Безопасности, особо отмечая свою готовность рассмотреть меры оружейного эмбарго, в частности на предмет приостановления их действия или их постепенной отмены, заявляя, что основные контрольные показатели закладывают прочную основу для сотрудничества в связи с реформой сектора безопасности, процессом разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации и управлением запасами оружия и боеприпасов в ЦАР, и вновь заявляя о необходимости обеспечения властями ЦАР дальнейшего улучшения физической защиты, контроля, управления запасами и отслеживания переданного под их контроль оружия, боеприпасов и военного имущества, а также подотчетности за них,

приветствуя продемонстрированную приверженность и прогресс, достигнутый властями ЦАР совместно с их региональными и международными партнерами в выполнении основных контрольных показателей, отмечая, в частности, прогресс, достигнутый Национальной комиссией по борьбе с распространением стрелкового оружия и легких вооружений, а также прогресс в части достижения соглашения о национальном формате маркирования и высказываясь за предстоящее начало реализации пилотного проекта по маркированию при поддержке со стороны УНП ООН,

призывая власти ЦАР продолжать усилия по реформированию своих сил безопасности, осуществлению программы разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации (РДРР) в соответствии с Мирным соглашением, реализуемым посредством выполнения «дорожной карты», и обеспечению функционирования эффективной системы управления запасами оружия и боеприпасов, призывая власти ЦАР и МИНУСКА и далее усиливать координацию своих действий и призывая также власти ЦАР принимать все надлежащие меры к усилению защиты и безопасности персонала Организации Объединенных Наций и сохранности ее имущества,

приветствуя все усилия властей ЦАР по достижению основных контрольных показателей в целях содействия продвижению реформы сектора безопасности, процесса разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации и необходимых реформ в части управления запасами оружия и боеприпасов, призывая власти ЦАР продолжать добиваться дальнейшего прогресса в этой области, призывая региональных и международных партнеров оказывать скоординированную поддержку властям ЦАР в этих усилиях, отмечая в этой связи функции, возложенные на МИНУСКА в соответствии с ее мандатом, на Миссию Европейского союза по учебной подготовке в ЦАР (МЕСУП), на Миссию Африканского союза по наблюдению в ЦАР (МАСНЦАР) и на объединенные двусторонние комиссии, и обращая внимание на необходимость того, чтобы власти ЦАР облегчали доступ членов Группы экспертов и МИНУСКА к оружию и связанным с ним материальным средствам, ввезенным в ЦАР при соблюдении требований эмбарго на поставки оружия, создали протокол регистрации и управления запасами оружия и запустили процесс маркирования и отслеживания оружия,

с удовлетворением отмечая усилия Группы экспертов по расследованию нарушений эмбарго на поставки оружия и принимая к сведению ее намерение привлекать нарушителей оружейного эмбарго к ответственности,

подчеркивая, что осуществляемые государствами-членами или международными, региональными и субрегиональными организациями поставки оружия, боеприпасов и военного имущества силам безопасности ЦАР и предоставление им технической помощи или услуг по обучению, которые предназначены исключительно для поддержки и использования в рамках реформы сектора безопасности ЦАР, должны применяться только в целях, указанных в соответствующих уведомлениях, особо отмечая их вклад в развитие институтов сектора безопасности ЦАР, удовлетворение конкретных потребностей сил обороны и безопасности ЦАР и содействие постепенному распространению государственной власти и подчеркивая важность обучения навыкам надлежащей эксплуатации таких вооружений, боеприпасов и военного имущества в целях снижения рисков для гражданского населения,

особо отмечая, что меры, вводимые настоящей резолюцией, не преследуют цели создания неблагоприятных гуманитарных последствий для гражданского населения ЦАР,

напоминая о необходимости обеспечения государствами-членами того, чтобы все меры, принимаемые ими во исполнение настоящей резолюции, соответствовали их обязательствам по международному праву, включая применимые нормы международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного беженского права,

с удовлетворением отмечая доклад Генерального секретаря от 16 июня 2022 года (S/2022/491), представленный во исполнение резолюции 2605 (2021),

принимая к сведению письмо Генерального секретаря от 14 июня 2022 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2022/489), направленное в соответствии с пунктом 13 резолюции 2588 (2021), и доклад, представленный властями ЦАР Комитету 16 июня 2022 года в соответствии с пунктом 12 резолюции 2588 (2021),

принимая к сведению также заключительный доклад (S/2022/527), представленный Группой экспертов по ЦАР, которая была учреждена резолюцией 2127 (2013) и мандат которой был расширен резолюцией 2134 (2014) и продлен резолюцией 2588 (2021) («Группа экспертов»), и принимая далее к сведению рекомендации Группы экспертов,

определяя, что положение в ЦАР по-прежнему представляет угрозу международному миру и безопасности в регионе,

действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,

1. постановляет, что до 31 июля 2023 года все государства-члены продолжают принимать необходимые меры для недопущения прямой или косвенной поставки, продажи или передачи ЦАР — со своей территории, через свою территорию или своими гражданами либо с использованием морских или воздушных судов под своим флагом — вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов, включая оружие и боеприпасы, военные машины и имущество, полувоенное имущество и запасные части ко всему вышеупомянутому, а также технической помощи, услуг по обучению, финансовой или иной помощи, связанной с военной деятельностью или с предоставлением, техническим обслуживанием или использованием любых вооружений и связанных с ними материальных средств, включая предоставление вооруженного наемнического персонала, независимо от страны его происхождения, и постановляет далее, что эти меры не распространяются на:

a) осуществляемые с уведомлением согласно пункту 1 b) ниже поставки, предназначенные исключительно для оказания поддержки МИНУСКА и развернутым в ЦАР миссиям Европейского союза по учебной подготовке, французским силам в соответствии с условиями, установленными в пункте 56 резолюции 2605 (2021), и силам других государств-членов, предоставляющим услуги по обучению и помощь, или для использования ими;

b) осуществляемые с уведомлением Комитета поставки несмертоносного имущества и оказание помощи (включая оперативную и неоперативную подготовку сил безопасности ЦАР, в том числе гражданских государственных правоохранительных органов), которые предназначены исключительно для оказания поддержки или использования в процессе реформы сектора безопасности ЦАР в координации с МИНУСКА, и просит МИНУСКА в своих регулярных докладах Совету сообщать о том, каким образом настоящее изъятие способствует реформе сектора безопасности;

c) поставки, направленные в ЦАР с уведомлением Комитета чадскими или суданскими силами исключительно для использования международными патрулями трехсторонних сил, созданных Суданом, ЦАР и Чадом в Хартуме 23 мая 2011 года, в целях укрепления безопасности в общих пограничных районах в сотрудничестве с МИНУСКА;

d) осуществляемые с уведомлением Комитета поставки несмертоносного военного имущества, предназначенного исключительно для использования в гуманитарных целях или в целях защиты, и соответствующую техническую помощь или обучение;

e) защитную экипировку, включая бронежилеты и военные каски, временно ввозимые в ЦАР исключительно для личного пользования персоналом Организации Объединенных Наций, представителями средств массовой информации и сотрудниками гуманитарных организаций и организаций, занимающихся вопросами развития, и связанным с ними персоналом;

f) осуществляемые с уведомлением Комитета поставки стрелкового оружия и другого связанного с ним имущества, предназначенного исключительно для использования патрулями под международным руководствам, обеспечивающими безопасность в трехнациональном охраняемом районе реки Санга, и вооруженными смотрителями парков дикой природы, задействованными в проекте «Чинко» и работающими в Национальном парке «Баминги-Бангоран», для борьбы с браконьерством, контрабандой слоновой кости и оружия и другими видами деятельности, противоречащими национальным законам ЦАР или международно-правовым обязательствам ЦАР;

g) осуществляемые с уведомлением Комитета поставки оружия и боеприпасов, военных машин и имущества силам безопасности ЦАР, включая гражданские государственные правоохранительные органы, и предоставление им соответствующей помощи исключительно для целей оказания поддержки или использования в рамках реформы сектора безопасности ЦАР;

h) осуществляемые с предварительной санкции Комитета продажу или поставку других вооружений и связанных с ними материальных средств либо предоставление помощи или персонала;

2. постановляет, что осуществляющие поставку государство-член или международная, региональная или субрегиональная организация несут главную ответственность за уведомление Комитета и что такое уведомление должно быть направлено заблаговременно до осуществления любых поставок или предоставления помощи;

3. постановляет продлить до 31 июля 2023 года действие мер и положений, которые изложены в пунктах 4 и 5 резолюции 2488 (2019) и в пункте 2 резолюции 2399 (2018), и ссылается на пункты 8 и 9 резолюции 2488 (2019);

4. постановляет продлить до 31 июля 2023 года применение мер и положений, которые изложены в пунктах 9, 14 и 16 — 19 резолюции 2399 (2018) и действие которых было продлено пунктом 4 резолюции 2536 (2020), и ссылается на пункты 10 — 13 и 15 резолюции 2399 (2018);

5. подтверждает, что меры, упомянутые в пунктах 9 и 16 резолюции 2399 (2018), применяются к физическим и юридическим лицам, внесенным Комитетом в санкционный перечень за совершение действий, указанных в пунктах 20 — 22 резолюции 2399 (2018), действие которых было продлено пунктом 5 резолюции 2588 (2021), в том числе за причастность к планированию, направлению, спонсированию или совершению действий в ЦАР, нарушающих международное гуманитарное право, включая нападения на медицинский или гуманитарный персонал;

6. постановляет продлить до 31 августа 2023 года мандат Группы экспертов, изложенный в пунктах 30 — 39 резолюции 2399 (2018) и продленный пунктом 6 резолюции 2588 (2021), выражает свое намерение не позднее 31 июля 2023 года провести обзор этого мандата и принять надлежащее решение относительно его дальнейшего продления и просит Генерального секретаря как можно более оперативно принять необходимые административные меры, с тем чтобы в консультации с Комитетом Группа экспертов могла продолжать свою работу без каких-либо перебоев, с учетом, сообразно обстоятельствам, опыта нынешних членов Группы экспертов;

7. просит Группу экспертов представить Совету после обсуждения с Комитетом среднесрочный доклад не позднее 31 января 2023 года и заключительный доклад не позднее 30 мая 2023 года и по мере необходимости предоставлять обновленную информацию о ходе работы;

8. решительно осуждает нападения, совершенные вооруженными группами «Коалиции патриотов за перемены», и просит Группу в процессе выполнения ею своего мандата рассмотреть возможность включения или уточнения дополнительных обстоятельств дела в пользу возможного внесения в санкционный перечень на основании пунктов 20 и 21 резолюции 2399 (2018);

9. выражает особую озабоченность в связи с сообщениями о существовании транснациональных сетей незаконной торговли, продолжающих финансировать и снабжать вооруженные группы в ЦАР, отмечает, в частности, более широкое применение боеприпасов взрывного действия, включая самодельные взрывные устройства и наземные мины, на долю которых приходится растущее число жертв среди гражданского населения и которые продолжают нарушать гуманитарный доступ, и просит Группу в процессе выполнения ею своего мандата уделять особое внимание анализу таких сетей и угроз, создаваемых боеприпасами взрывного действия, в сотрудничестве, по мере необходимости, с другими группами экспертов, учрежденными Советом Безопасности;

10. настоятельно призывает все стороны и все государства-члены, а также международные, региональные и субрегиональные организации обеспечивать сотрудничество с Группой экспертов и безопасность ее членов;

11. настоятельно призывает далее все государства-члены и все соответствующие органы Организации Объединенных Наций обеспечивать беспрепятственный доступ, в частности к лицам, документам и объектам, с тем чтобы Группа экспертов могла выполнять свой мандат, и напоминает о важности обмена информацией между МИНУСКА и Группой экспертов;

12. подтверждает положения резолюции 2399 (2018) о Комитете, о представлении докладов и о проведении обзора, действие которых было продлено резолюцией 2588 (2021);

13. просит власти ЦАР не позднее 15 мая 2023 года представить Комитету доклад о прогрессе, достигнутом в проведении реформы сектора безопасности, в осуществлении процесса разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации (РДРР) в соответствии с Мирным соглашением посредством выполнения «дорожной карты» и в управлении запасами оружия и боеприпасов;

14. просит Генерального секретаря в тесной консультации с МИНУСКА, включая ЮНМАС, и Группой экспертов представить не позднее 15 мая 2023 года доклад о прогрессе, достигнутом властями ЦАР в выполнении основных контрольных показателей;

15. подтверждает, что он будет постоянно держать ситуацию в ЦАР в поле своего зрения и будет готов в любое время, когда это может потребоваться, провести обзор предусмотренных в настоящей резолюции мер на предмет их соответствия с учетом изменения обстановки в плане безопасности в стране, прогресса, достигнутого в реформе сектора безопасности, в процессе РДРР в соответствии с Мирным соглашением посредством выполнения «дорожной карты» и в управлении запасами оружия и боеприпасов, в частности в плане управления поставками оружия и другого соответствующего имущества, осуществляемыми в соответствии с поданными уведомлениями и предоставленными изъятиями, и отслеживания таких поставок, в том числе в связи с докладами, запрошенными в пунктах 13 и 14 настоящей резолюции, и с учетом фактического соблюдения положений настоящей резолюции;

16. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.

---