---
title: "Резолюция N (2002) 12 Комитета министров Совета Европы"
number: "(2002) 12"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12"
---

## Резолюция N (2002) 12 Комитета министров Совета Европы

"Учреждение Европейской комиссии по эффективности правосудия"

(Вместе с "Уставом...", "Открытым списком Рекомендаций...")

(Принята 18.09.2002 на 808-ом заседании представителей министров)


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] <*>

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕЗОЛЮЦИЯ N (2002) 12**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**
**УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ**

<a id="p100004"></a>(18 сентября 2002 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. - Прим. отв. редактора.

<a id="p100007"></a>Комитет министров в соответствии со [статьями 15a](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100058) и [16](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-16#p100060) Устава Совета Европы,
<a id="p100008"></a>признавая, что принцип верховенства закона, на котором основываются европейские демократические государства, не может существовать без справедливых, эффективных и доступных судебных систем;
<a id="p100009"></a>признавая, что принцип верховенства закона может действовать только в условиях, когда граждане имеют возможность пользоваться своими правами и защищать их;
<a id="p100010"></a>подчеркивая необходимость улучшать межгосударственное сотрудничество, inter alia, анализируя достигнутые результаты различных правовых систем, содействуя установлению международных правовых институтов эффективного и справедливого правосудия и определяя конкретные средства улучшения действия судебных систем в Европе;
<a id="p100011"></a>указывая на необходимость усиленного сотрудничества различных институтов, связанных с осуществлением правосудия;
<a id="p100012"></a>выражая необходимость использования информации и средств сообщения для увеличения доступа к правосудию, повышения эффективности действия судебных систем и учитывая необходимость сокращения судебных издержек и расширения доступа общества к институтам правосудия;
<a id="p100013"></a>принимая во внимание требования Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) по правам человека, в частности, [статей 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-5#p100038), [6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-6#p100051), [13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-13#p100084) и [14](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-14#p100087), а также [Протоколов](https://bukva.ai/docs/protokol-14-se-sovet-evropy/statya-1) к ней, прецедентное право Европейского суда по правам человека и другие правовые документы Совета Европы в области эффективного и справедливого правосудия и необходимость их правильного использования;
<a id="p100014"></a>учитывая решения Комитета министров по контролю за судебной системой;
<a id="p100015"></a>принимая во внимание Резолюции 20, 22, 23 и 24 Конференций министров юстиции стран Европы (Будапешт, 1996 год, Кишинев, 1999 год, Лондон, 2000 год и Москва, 2001 год соответственно);
<a id="p100016"></a>учитывая Соглашение о мерах государств по усилению эффективности правосудия, подготовленное Европейским комитетом по правовому сотрудничеству вместе с Европейским комитетом по проблемам преступности;
<a id="p100017"></a>учитывая достигнутые результаты в ходе многосторонних и двусторонних встреч государств-членов Совета Европы и предусматривая необходимость использования полученных результатов в правовых и иных документах, имеющих целью улучшения действия судебной системы;
<a id="p100018"></a>принимая во внимание работу различных органов Совета Европы в области защиты и расширения прав людей и верховенства закона для правильного и эффективного осуществления правосудия, особенно работу Европейского комитета по правовому сотрудничеству, Европейского комитета по проблемам преступности, Контролирующего комитета по правам человека и Консультативного комитета европейских судей;
<a id="p100019"></a>принимая во внимание следующие принципы:

## Статья 1. ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ

### <a id="p100020"></a>I. ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ, НАДЛЕЖАЩЕМУ И ЭФФЕКТИВНОМУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ СУДОВ



#### 1. <a id="p100021"></a>Доступ к правосудию


<a id="p100022"></a>i. Доступ к правосудию должен гарантироваться во всех делах, касающихся гражданских прав и обязанностей, или при рассмотрении любого уголовного обвинения; юридический совет и помощь должны всегда быть доступны, когда этого требуют интересы правосудия.
<a id="p100023"></a>ii. В этих целях должны быть учтены условия, содержащиеся в соответствующих международных юридических документах Совета Европы, указанных в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.


#### 2. <a id="p100024"></a>Эффективность судебных слушаний


<a id="p100025"></a>i. Должны быть приняты все необходимые меры для соблюдения [статьи 6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-6#p100051) Европейской конвенции по правам человека, предусматривающей разбирательство дела в разумный срок, а также других гарантий справедливого слушания дел. Должны быть сделаны определенные шаги для избежания недопустимых задержек во время судебных слушаний и для снижения судебных расходов.
<a id="p100026"></a>ii. Должна гарантироваться эффективность правосудия в соответствии с положениями, содержащимися в международных правовых документах Совета Европы, указанных в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.
<a id="p100027"></a>iii. Должны быть доступны любые меры для обеспечения временных решений, которые не являются окончательными, для гарантии эффективной защиты прав сторон или третьих лиц, а также для эффективности судебных разбирательств.


#### 3. <a id="p100028"></a>Выполнение решений суда


<a id="p100029"></a>i. Все судебные решения должны исполняться эффективно и своевременно.
<a id="p100030"></a>ii. Судебные приставы, если они существуют, или другие сотрудники органов исполнения судебных решений, должны выполнять свою работу согласно закону, справедливо, беспристрастно, эффективно и прозрачно.


### <a id="p100031"></a>II. СТАТУС И РОЛЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРОФЕССИЙ



#### 1. <a id="p100032"></a>Судьи


<a id="p100033"></a>i. Должны быть предприняты все необходимые меры для уважения, защиты и укрепления независимости и беспристрастности судей и в то же время для гарантии их эффективности и компетентности.
<a id="p100034"></a>ii. Должны быть приняты во внимание положения, содержащиеся в Рекомендации, упомянутой в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.


#### 2. <a id="p100035"></a>Прокуроры


<a id="p100036"></a>i. Должны быть предприняты все необходимые меры для защиты и усиления статуса и роли прокуроров и в то же время для гарантии их эффективности и компетентности, чтобы позволять им выполнять их профессиональные обязанности без постороннего вмешательства.
<a id="p100037"></a>ii. Должны быть приняты во внимание положения, содержащиеся в [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/r-2000-19), упомянутой в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.


#### 3. <a id="p100038"></a>Адвокаты


<a id="p100039"></a>i. Должны быть предприняты все необходимые меры для свободы осуществления профессии адвоката и в то же время для гарантии компетентности адвокатов и должного поведения во время судебных слушаний.
<a id="p100040"></a>ii. Должны быть приняты во внимание положения, содержащиеся в Рекомендации, упомянутой в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.


#### 4. <a id="p100041"></a>Обучение


<a id="p100042"></a>i. Начальное и последующее обучение является правом и обязанностью всех лиц, вовлеченных в судебную систему, и необходимым требованием для выполнения своих функций по отправлению правосудия.
<a id="p100043"></a>ii. Начальное и последующее обучение представителей юридических профессий гарантируется международными юридическими документами Совета Европы, упомянутыми в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110).


### <a id="p100044"></a>III. ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ И РАБОТА СУДОВ


<a id="p100045"></a>i. Надлежащее отправление правосудия и эффективная работа судов являются важными условиями функционирования судебной системы и требуют адекватных бюджетных ассигнований. Следует обратить внимание на меры, предпринятые государствами для повышения эффективности правосудия, предложенные Европейским комитетом по правовому сотрудничеству и Европейским комитетом по проблемам преступности на 23-й Конференции министров юстиции стран Европы (Лондон, 2000 год).
<a id="p100046"></a>ii. Для улучшения отправления правосудия и работы судов должны быть приняты во внимание положения, содержащиеся в международных правовых документах Совета Европы, указанных в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia.


### <a id="p100047"></a>IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ И ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗИ


<a id="p100048"></a>i. Должно расширяться использование информации и технологий связи, чтобы усилить эффективность правосудия, облегчить доступ к правосудию, ускорить судебные процедуры, улучшить систему совершенствования представителей юридических профессий, а также чтобы способствовать администрации в управлении судами.
<a id="p100049"></a>ii. Должны быть приняты во внимание положения, содержащиеся в международных правовых документах Совета Европы, указанных в [Приложении 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110), inter alia,
<a id="p100050"></a>решил учредить Европейскую комиссию по эффективности правосудия, действующую в соответствии с [Уставом](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-1#p100052), указанным в Приложении I. Данная Комиссия должна работать совместно с Европейским комитетом по правовому сотрудничеству.





<div align="right">

<a id="p100051"></a>Приложение 1<br>
к Резолюции (2002) 12

</div>


<a id="p100052"></a>**УСТАВ**


### <a id="p100053"></a>Статья 1. **ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ**

<a id="p100054"></a>Цели


<a id="p100055"></a>Цель Европейской комиссии по эффективности правосудия (далее - ЕКЭП):
<a id="p100056"></a>a) улучшать эффективность действия системы правосудия государств-членов для обеспечения возможности любого лица в пределах его юрисдикции эффективно пользоваться своими законными правами и
<a id="p100057"></a>b) четко и правильно исполнять международные правовые документы Совета Европы, отражающие эффективность и справедливость правосудия.

## Статья 2

### <a id="p100058"></a>Статья 2

<a id="p100059"></a>Функции


1. <a id="p100060"></a>Без причинения ущерба юрисдикции других органов Совета Европы и принимая во внимание уже выполненную работу по данному вопросу, ЕКЭП должна поощрять и позволять государствам-членам сотрудничать друг с другом и способствовать участию в этой работе международных учреждений.
<a id="p100061"></a>Комиссия должна преследовать задачи:
<a id="p100062"></a>a) исследовать результаты, достигнутые различными судебными системами по принципам, упомянутым в преамбуле к Резолюции, используя общие статистические критерии и средства оценки;
<a id="p100063"></a>b) определять проблемы и области для возможных усовершенствований и обмениваться мнениями о действии судебных систем;
<a id="p100064"></a>c) идентифицировать конкретные способы улучшения функционирования судебных систем государств-членов, учитывая их определенные потребности;
<a id="p100065"></a>d) обеспечивать содействие одному или нескольким государствам-членам при их запросе, включая помощь в утверждении стандартов Совета Европы;
<a id="p100066"></a>e) вносить свои предложения для рассмотрения в комитетах Совета Европы, особенно в Европейском комитете по правовому сотрудничеству, которые могут, если они считают это необходимым, предлагать новые международные юридические документы или поправки к существующим для принятия в Комитете министров.
2. <a id="p100067"></a>ЕКЭП не должна быть надзорным или контролирующим органом.

## Статья 3

### <a id="p100068"></a>Статья 3

<a id="p100069"></a>Рабочие методы


<a id="p100070"></a>ЕКЭП должна выполнять свои задачи:
<a id="p100071"></a>a) идентифицируя, развивая свои методы исследования, собирая и анализируя количественные и качественные данные, определяя меры и средства оценки;
<a id="p100072"></a>b) составляя сообщения, статистику, лучшие обзоры практики, руководящие принципы, планы действия, мнения и общие комментарии;
<a id="p100073"></a>c) устанавливая связи с научно-исследовательскими институтами, центрами обработки документации;
<a id="p100074"></a>d) приглашая участвовать в ее работе на разовом основании любое квалифицированное лицо, специалиста или неправительственную организацию, компетентными в данной области и способными помогать выполнению ее целей, и проводя слушания;
<a id="p100075"></a>e) создавая сообщества профессионалов, вовлеченных в область правосудия.

## Статья 4

### <a id="p100076"></a>Статья 4

<a id="p100077"></a>Процедура


1. <a id="p100078"></a>ЕКЭП может выполнять функции, упомянутые в [подпунктах "a"](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-2#p100062), ["b"](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-2#p100063), ["c"](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-2#p100064) и ["e" пункта 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-2#p100066) по собственной инициативе.
2. <a id="p100079"></a>ЕКЭП может выполнять функции, упомянутые в [подпункте "d" пункта 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-2#p100065) по просьбе одного или нескольких государств-членов.
3. <a id="p100080"></a>ЕКЭП должна предоставлять свои мнения по запросам Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейского суда по правам человека, соответствующих комитетов Совета Европы, в особенности Европейского комитета по правовому сотрудничеству, Европейского комитета по проблемам преступности, Контролирующего комитета по правам человека и Консультативного комитета Европейских судей и Генерального секретаря.
4. <a id="p100081"></a>Комитеты регулирования Совета Европы, в частности, Европейский комитет по правовому сотрудничеству, Европейский комитет по проблемам преступности, Контролирующий комитет по правам человека, могут просить ЕКЭП предоставить определенные планы действия, обзоры судебной практики или руководящие принципы.
5. <a id="p100082"></a>Любое государство - не член Совета Европы, а также любая международная организация могут получать информацию от ЕКЭП, делая запрос Комитету министров на предмет получения его согласия.

## Статья 5

### <a id="p100083"></a>Статья 5

<a id="p100084"></a>Состав ЕКЭП


1. <a id="p100085"></a>ЕКЭП состоит из экспертов, которые лучше всего могут способствовать ее целям и функциям и которые имеют глубокие знания в администрации, функционировании эффективности гражданского, уголовного и (или) административного правосудия.
2. <a id="p100086"></a>Каждое государство-член Совета Европы должно назначить эксперта в ЕКЭП. Передвижение и расходы этого эксперта, так же, как председателя ЕКЭП, покрываются бюджетом Совета Европы. Каждое государство-член ЕКЭП может назначать дополнительных экспертов за его собственный счет.
3. <a id="p100087"></a>Председатели Парламентской ассамблеи и Европейского суда по правам человека, а также сотрудники комитетов регулирования Совета Европы, в частности, Европейского комитета по правовому сотрудничеству, или их представители могут участвовать в работе ЕКЭП без права голоса.

## Статья 6

### <a id="p100088"></a>Статья 6

<a id="p100089"></a>Наблюдатели и участие Европейского сообщества


1. <a id="p100090"></a>Наблюдатели могут быть допущены в ЕКЭП в соответствии с Резолюцией (76) 3.
2. <a id="p100091"></a>Участие Европейского сообщества в ЕКЭП должно основываться на договоренности между Советом Европы и Европейским сообществом, заключенной 15 июня 1987 г., и дополненной перепиской Генерального секретаря Совета Европы и председателя Европейской комиссии от 5 ноября 1996 г.
<a id="p100092"></a>Определенные условия сотрудничества могут быть предметом дальнейших соглашений.

## Статья 7

### <a id="p100093"></a>Статья 7

<a id="p100094"></a>Действие ЕКЭП


1. <a id="p100095"></a>ЕКЭП должна составить свой Регламент.
<a id="p100096"></a>**2. ЕКЭП:**
<a id="p100097"></a>a) должна проводить по крайней мере одну пленарную встречу в год;
<a id="p100098"></a>b) может создавать рабочие группы и организовывать в пределах своей компетенции ad hoc встречи, если это необходимо; и
<a id="p100099"></a>c) может предоставлять информацию о своих действиях, принимая во внимание возможности, предлагаемые новыми информационными технологиями.
3. <a id="p100100"></a>Работе ЕКЭП содействует секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем Совета Европы.
4. <a id="p100101"></a>Члены ЕКЭП имеют право голоса.
5. <a id="p100102"></a>ЕКЭП составляет свой проект ежегодной программы действий, предоставляя его Генеральному секретарю, который в пределах своей компетенции должен принять во внимание эту программу в документах общей Программы действий.
6. <a id="p100103"></a>ЕКЭП подготавливает и утверждает свое ежегодное послание о деятельности для подачи Комитету министров.
7. <a id="p100104"></a>ЕКЭП издает ежегодное послание о своей деятельности после одобрения Комитетом министров.

## Статья 8

### <a id="p100105"></a>Статья 8

<a id="p100106"></a>Поправки


1. <a id="p100107"></a>Комитет министров принимает большинством голосов поправки к настоящему Уставу, к [Приложению 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110) и к принципам, содержащимся в преамбуле к настоящей Резолюции согласно [статье 20.d](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-20#p100084) Устава Совета Европы после консультации с ЕКЭП.
2. <a id="p100108"></a>ЕКЭП может предлагать поправки к настоящему Уставу, к [Приложению 2](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2002-12/statya-8#p100110) и к принципам, содержащимся в преамбуле к настоящей Резолюции, Комитету министров, который принимает решение вышеупомянутым большинством голосов.





<div align="right">

<a id="p100109"></a>Приложение 2<br>
к Резолюции (2002) 12

</div>


<a id="p100110"></a>**ОТКРЫТЫЙ СПИСОК**
**РЕКОМЕНДАЦИЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ**







<a id="p100113"></a>[Резолюция](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-76-5) (76) 5 о правовой помощи в гражданских, торговых и административных вопросах;
<a id="p100114"></a>[Резолюция](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-78-8) (78) 8 о правовой помощи;
<a id="p100115"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-81-7) N R (81) 7 о мерах, облегчающих доступ к правосудию;
<a id="p100116"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-93-1) N R (93) 1 об эффективном доступе к закону и к правосудию для малоимущих групп населения;
<a id="p100117"></a>Рекомендация N R (98) 1 о семейном посредничестве;
<a id="p100118"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r9919) N R (99) 19 о посредничестве в уголовных вопросах;
<a id="p100119"></a>Рекомендация N R (2001) 9 об альтернативах тяжбы между административными властями и частными сторонами.




<a id="p100121"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-84-5) N R (84) 5 о принципах гражданского разбирательства, направленного на улучшение функционирования правосудия;
<a id="p100122"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-86-12) N R (86) 12 о мерах предотвращения и сокращения чрезмерной нагрузки работы судов;
<a id="p100123"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/6r8718) N R (87) 8 об упрощении уголовного правосудия;
<a id="p100124"></a>Рекомендация N R (95) 5 об усовершенствовании функционирования систем жалоб и процедур в гражданских и торговых делах.







<a id="p100127"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r9412) N R (94) 12 о независимости, эффективности и роли судей.




<a id="p100129"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-2000-19) N R (2000) 19 о роли общественного судебного преследования в системе уголовного правосудия.




<a id="p100131"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r200021) N R (2000) 21 о свободе осуществления профессии адвоката




<a id="p100133"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r9412) N R (94) 12 о независимости, эффективности и роли судей;
<a id="p100134"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-2000-19) N R (2000) 19 о роли общественного судебного преследования в системе уголовного правосудия;
<a id="p100135"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r200021) N R (2000) 21 о свободе осуществления профессии адвоката.




<a id="p100137"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/6r8718) N R (87) 18 об упрощении уголовного правосудия;
<a id="p100138"></a>Рекомендация N R (95) 12 об управлении уголовным правосудием;
<a id="p100139"></a>Рекомендация N R (2001) 2 о проектах эффективной работы судебных систем и предоставлении информации;
<a id="p100140"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-2001-3) N R (2001) 3 о приближении суда и других правовых органов к обществу посредством новых технологий.




<a id="p100142"></a>Рекомендация N R (2001) 2 о проектах эффективной работы судебных систем и предоставлении информации;
<a id="p100143"></a>[Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r-2001-3) N R (2001) 3 о приближении суда и других правовых органов к обществу посредством новых технологий.



<a id="p100144"></a>

---