--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2000 N ВКПИ99-032" number: "ВКПИ99-032" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-02-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi99-032" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2000 N ВКПИ99-032 # Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2000 N ВКПИ99-032 <О признании незаконным Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих..." в части непредоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно на территории Содружества Независимых Государств> > [!IMPORTANT] > Определением Верховного Суда РФ от 25.04.2000 N КАС00-134 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 3 февраля 2000 г. N ВКПИ 99-032 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Захарова Л.М., судей Верховного Суда РФ Коронца А.Н., Яськина В.А., при секретаре Безнасюке А.С., с участием прокурора отдела Главной военной прокуратуры Беседина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Муратова И.А. и Кужелева С.В. о признании не соответствующим Закону [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих" в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств Содружества Независимых Государств (СНГ). Обязать Правительство РФ устранить допущенные нарушения прав заявителей и членов их семей. Определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц как государственных служащих, причастных к подготовке данного [Постановления,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) которым нарушены права заявителей и членов их семей. Взыскать с Правительства РФ в пользу заявителей по одной тысяче рублей в возмещение причиненного им морального и материального ущерба, обратив решение к немедленному исполнению,
установил:
Муратов И.А. и Кужелев С.В. обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства N 806 от 6 июля 1994 г. не соответствует [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) "О статусе военнослужащих", "Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (далее "Соглашение" от 14 февраля 1992 г.) и [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств СНГ. Предъявляя требования об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого [Постановления,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Муратов И.А. и Кужелев С.В. ссылались на [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-1) РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями. В судебном заседании заявители Муратов И.А. и Кужелев С.В. свои требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. Представители Правительства РФ Рябчиков И.В., Ганин В.С. с требованиями заявителей не согласились и просили оставить их без удовлетворения. При этом они пояснили, что обжалуемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства РФ не противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) РФ "О статусе военнослужащих", принято с целью реализации требований этого [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) и не ограничивает прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно. По мнению представителей Правительства РФ, не противоречит это [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., в связи с чем и остальные требования заявителей не подлежат удовлетворению. Выслушав объяснения заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым признать оспариваемое в этой части [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства не соответствующим [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) "О статусе военнослужащих" и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих, причастных к принятию данного [Постановления,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) и отказать заявителям в удовлетворении морального вреда, Верховный Суд РФ находит, что жалобы заявителей подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1#p100232) Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. военнослужащие имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом в командировке, в связи с переводом к новому месту военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков и обратно. В пункте 5 [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1#p100242) этого же Закона определен порядок производства расчетов и источники финансирования этих расходов. Правительство же Российской Федерации в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) N 806 от 6 июля 1994 г. указало, что Министерство обороны РФ при реализации льгот военнослужащих, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) РФ "О статусе военнослужащих", осуществляет оплату проезда только по территории Российской Федерации и признало не действующими на территории Российской Федерации [статьи 49,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100106) [52,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100115) [55,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100118) [56,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100119) [62](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100129) Постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей". Между тем в [статье 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100118) указанного выше Положения были предусмотрены льготы военнослужащим на проезд за счет средств Министерства обороны при следовании в очередные отпуска и обратно на всей территории СССР. Таким образом, указав в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806#p100005) Постановления N 806 от 6 июля 1994 г., что Министерство обороны РФ осуществляет оплату проезда военнослужащих лишь по территории Российской Федерации, и признав не действующими на территории Российской Федерации указанные выше статьи [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100106) Совета Министров СССР N 193 от 17 февраля 1981 г., Правительство Российской Федерации своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) фактически лишило военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования основного отпуска и обратно по территории стран СНГ. В соответствии же со ст. 1 "Соглашения" от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Одностороннее ограничение указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускается. Согласно п. 4 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с тем, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. вопреки международному договору Российской Федерации ограничивает права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части бесплатного проезда к месту использования основного отпуска и обратно по территории СНГ, оно не может быть признано в этой части законным и подлежит отмене. Требования же заявителей о взыскании с Правительства РФ по одной тысяче рублей в возмещение морального и материального ущерба удовлетворению не подлежат. В соответствии со [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-151#p100875) ГК РФ суд может обязать возместить компенсацию морального вреда за такие действия, которыми нарушены личные и неимущественные права гражданина. В данном конкретном случае в отношении заявителей были затронуты их имущественные права, связанные с неоплатой проезда по территориям стран СНГ, к местам использования отпуска и обратно, и именно с этими требованиями они обращались ранее в военный суд Московского гарнизона, который и принимал решения по их жалобам. Поэтому и в возмещение материального ущерба, в соответствии с требованиями процессуального закона о подсудности, заявителям и следует обратиться в надлежащий суд. Не подлежат удовлетворению и ходатайства заявителей об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку они не основаны на требованиях гражданско - процессуального законодательства [(ст. ст. 210,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-210#p100935) [211](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-211#p100942) ГПК РСФСР). Требования заявителей об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства РФ, также не могут быть удовлетворены. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие. Обязанность суда определить ответственность государственного органа и государственного служащего за действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина, вытекает из [ч. ч. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-7#p100045) и [5 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-7#p100046) Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", который вступил в законную силу 18 декабря 1995 г., то есть после принятия Правительством РФ обжалуемого [Постановления.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Жалобы Муратова И.А. и Кужелева С.В. удовлетворить частично. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-806) Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом "О статусе военнослужащих" в части непредоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств признать незаконным и не действующим со дня его принятия. Жалобы заявителей в части определения ответственности Правительства РФ и должностных лиц как государственных служащих, а также в части взыскания морального вреда оставить без удовлетворения, как и их ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению. Разъяснить заявителям, что с требованиями о возмещении материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту нахождения ответчика. Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
**Л.М.ЗАХАРОВ** Судьи
**А.Н.КОРОНЕЦ**
**В.А.ЯСЬКИН**
---