Решение Верховного Суда РФ от 21.12.1999 № ВКПИ99-025

<Об отказе в удовлетворении жалобы на Приказ Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 и распоряжения ГУВБиФА МО РФ от 21 декабря 1998 года и ФЭУ ВМФ от 30 декабря 1998 года>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 21 декабря 1999 г. № ВКПИ 99-025

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ, генерал — майора юстиции Петроченкова А.Я., при секретаре — лейтенанте юстиции Нечаеве С.В., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры, полковника юстиции Осипова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пертякова Владимира Федоровича на Приказ Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 «О переводе научных организаций Министерства обороны СССР на полный хозяйственный расчет» и разъяснения Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ, исх. № 180/3/843 от 21 декабря 1998 года, и Финансово — экономического управления ВМФ, исх. № 719/4-4300 от 30 декабря 1998 года,

Пертяков В.Ф. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой поставил вопрос о признании незаконными Приказа Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 «О переводе научных организаций Министерства обороны СССР на полный хозяйственный расчет», разъяснения Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ, исходящий № 180/3/843 от 21 декабря 1998 года, и Финансово — экономического управления ВМФ, исходящий № 719/4-4300 от 30 декабря 1998 года.

В обоснование своих доводов Пертяков В.Ф. утверждает, что данные Приказ и разъяснения не соответствуют следующим нормативным правовым актам: Конституции РФ, Федеральным законам «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», Постановлениям ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» и от 11 июня 1987 г. № 665 «О переводе объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование», Постановлению Верховного Совета СССР от 30 июня 1987 года «О порядке введения в действие Закона СССР „О государственном предприятии (объединении)“, Закону СССР от 30 июня 1987 года „О государственном предприятии (объединении)“, Постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 „О порядке применения ставок, окладов и других условий оплаты труда, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462, от 17 сентября 1986 г. № 1231, в научно — исследовательских, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других научных организациях, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование“.»

Представители ответчиков Министерства обороны РФ и Главного управления военного бюджета и финансирования МО РФ Пасторнак Н.Д. и Финансово — экономического управления ВМФ Штурмин А.Г. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав в судебном заседании объяснения Пертякова В.Ф., представителей Министра обороны, начальника Главного управления военного бюджета и финансирования МО РФ, начальника Финансово — экономического управления ВМФ РФ Пасторнака Н.Д. и Штурмина А.Г., исследовав имеющиеся в деле и представленные сторонами другие доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы Пертякову В.Ф. отказать, Верховный Суд находит, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В жалобе Пертяков В.Ф. утверждает, что Министр обороны СССР не имел права издавать Приказ № 0303 от 9 ноября 1988 года, поскольку это противоречит следующим нормативным актам:

• Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 июня 1987 г. № 665 «О переводе объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование»;
• Постановлению Верховного Совета СССР от 30 июня 1987 года «О порядке введения в действие Закона СССР „О государственном предприятии (объединении)“;»
• Закону СССР «О государственном предприятии (объединении)», принятому на седьмой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 30 июня 1987 года;
• Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование»;
• Постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 «О порядке применения ставок, окладов и других условий оплаты труда, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462, от 17 сентября 1986 г. № 1231, в научно — исследовательских, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других научных организациях, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование».

Такое утверждение нельзя признать состоятельным. Распространение Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» на предприятия и организации Министерства обороны СССР предусмотрено статьей 25 этого Закона, а также Постановлением Совета Министров СССР от 22 апреля 1989 г. № 343 «Об особенностях применения Закона СССР „О государственном предприятии (объединении)“. Поэтому утверждение в жалобе о том, что »...Министр обороны, введя хозрасчет в научно — исследовательских институтах Министерства обороны своим Приказом № 0303, тем самым возложил на себя функции Совета Министров», не соответствует действительности.

Кроме того, ссылка в жалобе на статью 23 указанного Закона неправомерна, поскольку статья 23 Закона относится к вновь создаваемым предприятиям, а не к уже существующим, каковыми являлись воинские части 31303 и 27177. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462 «О совершенствовании оплаты труда научных работников, конструкторов и технологов промышленности» было распространено на Министерство обороны СССР распоряжением Совета Министров СССР от 12 октября 1985 года.

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 октября 1986 г. № 1231 «О дополнительных мерах по расширению прав научно — исследовательских учреждений, конструкторских и технологических организаций промышленности в использовании фонда заработной платы» распространено на Министерство обороны СССР пунктом 3 этого Постановления.

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введение новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» действительно не распространялось на Министерство обороны СССР, поскольку данный механизм был регламентирован вышеуказанным Постановлением СМ СССР от 30 мая 1987 г. № 616.

Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 «О порядке применения ставок, окладов и других условий оплаты труда, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462, от 17 сентября 1986 г. № 1231, в научно — исследовательских, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других научных организациях, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование» распространяется на Министерство обороны СССР частично в силу ссылки на это Постановление в пунктах 4 и 5 Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 7 июня 1988 г. № 353/17-62 «О порядке оплаты труда работников научно — исследовательских, конструкторских, технологических, проектных и других научных организаций министерств оборонных отраслей промышленности, Министерства обороны СССР и Государственного комитета СССР по вычислительной технике и информатике, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование». Исходя из этого, ссылка в жалобе на несоответствие Приказа Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 Постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 неправомерна, поскольку последнее и не должно было распространяться на Министерство обороны СССР в силу распространения на него Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 июня 1988 г. № 353/17-62.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» полностью распространяется на Министерство обороны СССР, поскольку в пунктах 4, 24 и 34 Постановления предусматривается перевод на хозрасчет и самофинансирование научных организаций всех министерств и ведомств без какого-либо изъятия, а утверждение в жалобе об отсутствии дополнительного согласования Министерства обороны СССР с Госпланом СССР и Госкомитетом СССР по науке и технике в силу пункта 34 Постановления не обосновано никакими доказательствами.

В жалобе также правильно указано, что решением Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно — промышленным вопросам № 251 от 4 июля 1988 года, утвердившем «Положение о договорах на создание (передачу) научно — технической продукции специального назначения», был установлен порядок применения Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1102 от 30 сентября 1987 года к предприятиям и организациям (в том числе научно — исследовательским) оборонных отраслей промышленности и других отраслей народного хозяйства, именуемым в решении «приравненные организации», при этом для последних — после согласования для научных организаций министерств непроизводственной сферы между Государственной комиссией Совета Министерств СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. Однако утверждение жалобы, что «...для научных организаций Министерства обороны СССР такого согласования не было», является необоснованным, поскольку заявителем оно не подтверждено никакими документами.

Также не обосновано утверждение в жалобе, что воинские части 31303 и 27177 «не относятся к научным организациям других отраслей народного хозяйства.., выполняющим работы по созданию научно — технической продукции специального назначения». Наоборот, научная продукция воинских частей 31303 и 27177 относится к продукции специального назначения, поскольку они находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и разрабатывают научно — техническую продукцию исключительно специального назначения.

Это также подтверждается тем, что любые решения Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно — промышленным вопросам фактически всегда распространялись на эти институты.

Постановление Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 17 июня 1988 г. № 353/17-62 «О порядке оплаты труда работников научно — исследовательских, конструкторских, технологических, проектных и других научных организаций министерств оборонных отраслей промышленности, Министерства обороны СССР и Государственного комитета СССР по вычислительной технике и информатике, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» в преамбуле ссылается на Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102, а в пункте 1 распространяет Постановление на научно — исследовательские институты Министерства обороны СССР, переведенные на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, то есть фактически подтверждает распространение Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 на Министерство обороны СССР.

Таким образом, Министр обороны СССР имел необходимые юридические обоснования для издания с учетом пунктов 4, 24 и 34 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 организационного Приказа от 9 ноября 1988 г. № 0303 о переводе научно — исследовательских организаций Министерства обороны СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

При этом Приказ Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 имеет название «О переводе научных организаций Министерства обороны СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование», а не только на «полный хозяйственный расчет», как акцентирует в своей жалобе Пертяков В.Ф.

Исходя из изложенного, утверждения в жалобе Пертякова В.Ф., что для воинских частей 31303 и 27177 не был установлен правовой статус и они не прошли государственную регистрацию и не стали обладать правами юридических лиц в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Федеральным законом «Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и Федеральным законом „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ, также являются безосновательными. Воинские части 31303 и 27177 в соответствии с Законом СССР „О государственном предприятии (объединении)“ и Постановлением Совета Министров СССР „Об особенностях применения Закона СССР „О государственном предприятии (объединении)“ относятся к предприятиям и организациям Министерства обороны СССР, то есть являлись государственными предприятиями федерального подчинения.»

Ссылка в жалобе на то, что «Министерство обороны... не установило статус воинских частей 31303 и 27177 в соответствии со статьями 6, 33 и 31 Закона РСФСР „О предприятиях и предпринимательской деятельности“ и с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РСФСР „О порядке введения в действие Закона РСФСР „О предприятиях и предпринимательской деятельности“, не является состоятельной.»

Принятие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» не изменило их организационно — правовой формы, поскольку статьей 6 «Государственное предприятие» главы 2 «Организационно — правовые формы предприятий» указанного Закона организационно — правовая форма воинских частей 31303 и 27177, а именно, государственное предприятие, была сохранена. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество этих предприятий образуется за счет бюджетных ассигнований и может передаваться в хозяйственное ведение предприятий, что соответствовало условиям фактического перевода этих институтов на хозяйственный расчет и самофинансирование.

При этом ссылка в жалобе на статьи 33 и 34 указанного Закона РСФСР безосновательна, поскольку эти статьи относятся к вновь учреждаемым предприятиям, каковыми воинские части 31303 и 27177 не являются.

Также нельзя согласиться со ссылкой в жалобе на абзац 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поскольку она относится к «...созданию юридических лиц после официального опубликования части первой Кодекса...», в то время как воинские части 31303 и 27177 уже существовали в качестве юридических лиц на этот момент. К ним полностью применим пункт 6 статьи 6 Федерального закона № 52-ФЗ о том, что к созданным до официального опубликования части первой Кодекса государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, ...применяются соответственно нормы Кодекса об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения. При этом юридический статус, права и ответственность в рамках их ранее установленных организационно — правовых форм «Предприятие, переведенное на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» и «Государственное предприятие» по ранее действовавшим законодательным актам СССР и РСФСР соответствуют приведенным выше в Законе Российской Федерации № 52-ФЗ.

Не соответствует действительности и утверждение заявителя о том, что войсковые части 31303 и 27177 не имеют государственной регистрации, то есть не обладают правами юридического лица. Согласно «Свидетельству о государственной регистрации войсковой части 27177» она зарегистрирована решением Регистрационной палаты мэрии Санкт — Петербурга № 15914 от 24 февраля 1995 года, о чем в книге регистрации сделана запись под № 11181, а войсковая часть 31303 получила «Свидетельство о государственной регистрации», зарегистрированное решением Регистрационной палаты мэрии Санкт — Петербурга № 20340 от 22 июня 1995 года, о чем в книге регистрации сделана запись под № 14394.

Что же касается утверждения заявителя о том, что Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102, а также Приказ МО СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 изданы в СССР и не должны действовать в Российской Федерации, то с ним нельзя согласиться, поскольку Верховным Советом РСФСР 7 мая 1992 года законодательно закреплено, что впредь, до издания соответствующих законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ, действуют законы СССР, постановления Правительства СССР и другие нормативные акты в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Поскольку Правительство Российской Федерации не отменило Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102, то оно действует в части, не противоречащей законодательству и иным правовым актам Российской Федерации.

Таким образом, действия Министра обороны, связанные с изданием Приказа от 9 ноября 1988 г. № 0303, являются правомерными.

Более того, это полностью соответствует и принятым позже Законам Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. № 4338-1 и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

Утверждение в жалобе о том, что Приказ Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 не соответствует пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», юридически несостоятельно в силу того, что законодательные и иные нормативные акты действуют с момента их подписания и опубликования и их действие не может распространяться на период до их введения в действие.

Что же касается выплаты Пертякову В.Ф. квартальных премий, то по данному поводу имеются вступившие в законную силу судебные решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197, 239.1, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд

в удовлетворении жалобы Пертякова Владимира Федоровича на Приказ Министра обороны СССР от 9 ноября 1988 г. № 0303 и распоряжения ГУВБиФа МО РФ от 21 декабря 1998 года и ФЭУ ВМФ от 30 декабря 1998 года — отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---