--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ВКПИ09-135" number: "ВКПИ09-135" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-12-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi09-135" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ВКПИ09-135 # Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 N ВКПИ09-135 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 2 пункта 2 и пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.12.2008 N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и подпункта "а" пункта 1 Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, утвержденных данным Постановлением> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-52#p100031) Верховного Суда РФ от 11.03.2010 N КАС10-52 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 декабря 2009 г. N ВКПИ09-135 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И., при секретаре Д., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции П., а также представителей Правительства РФ - советника юридического отдела административно-правового Департамента Министерства регионального развития РФ А. и консультанта отдела нормативно-правового обеспечения Департамента государственной жилищной политики указанного министерства И.О., Министерства юстиции РФ - заместителя начальника отдела по общим положениям гражданского законодательства Департамента гражданского и социального законодательства Минюста России С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.П. о признании [абз. 2 п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010), [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100018) Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и [подп. "а" п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100025) "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими, поскольку они противоречат [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058), [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и [ч. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100362) Жилищного кодекса РФ,
установила:
Обращаясь в Верховный Суд РФ с указанным заявлением, И.П. считает что, оспариваемые им нормы [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010) Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 применимы в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы. По мнению заявителя, данная формулировка ограничивает его права как не состоящего на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту службы, но учтенного в списках граждан, изъявивших желание для перемены места жительства в порядке переселения из закрытого военного городка. И.П. полагает, что основным критерием для применения [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008) Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 в свете требований [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058), [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и [ч. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100362) Жилищного кодекса РФ является нуждаемость гражданина в жилом помещении, иное толкование ведет к нарушению единства системы правовой и социальной защиты военнослужащих. Оспаривая законность [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100018) вышеуказанного Постановления Правительства РФ, заявитель указывает, что Правительство РФ не имело правомочий поручать Министерству обороны РФ совместно с другими министерствами подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно. В возражениях на заявление представители Правительства РФ и Министерства юстиции РФ просили в удовлетворении требований И.П. отказать. В связи с ходатайством заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, гражданское дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в его отсутствие. Представители Правительства РФ А., И.О., а также Министерства юстиции РФ С.С. в суде возражали против удовлетворения требований И.П., заявив, что [абз. 2 п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010), [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100018) Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и [подп. "а" п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100025) "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, не противоречат [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058), [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и прав заявителя не нарушают. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим выводам. Согласно [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными [статьей 15.1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15-1#p374) настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Таким образом, данная норма указывает о праве военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, получить жилье в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства. Порядок же реализации данной нормы предписано определить Правительству РФ. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008) Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902, отдельные [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010) которого оспаривает заявитель, издано не во исполнение [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих", как это представляется И.П., а в целях стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами не всех, а некоторых категорий граждан, установленных законодательством. В соответствии со [ст. ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-15#p100082), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-20#p100122) Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 года Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, а также обеспечивает исполнение бюджета и социальные гарантии для военнослужащих. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исходя из финансовых возможностей государства и установленного краткосрочного действия (2008 - 2009 годы) названного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008), Правительство РФ, выделив конкретные объемы федерального бюджета целевым назначением этих средств в размере 21000 миллиона рублей Министерству обороны РФ на обеспечение жильем военнослужащих и 11601 миллионов рублей для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотренных на реализацию мероприятий [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, было вправе определить, какие именно категории военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, подпадают под действие принятого им нормативного правового акта, а также установить критерии выбора приобретаемых жилых помещений, в том числе в части их стоимости, общей площади жилых помещений в зависимости от числа комнат в таких квартирах, обременения их различного рода обязательствами, иные условия, несоответствие которым исключает возможность приобретения жилых помещений. Данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100013) также утверждены "[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100023) приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", [подп. "а" п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100025) которых указывает, что названные правила определяют порядок приобретения Министерством обороны РФ и подведомственным Министерству регионального развития РФ федеральным государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" квартир в многоквартирных домах для последующего их предоставления, в том числе вышеуказанной категории лиц. Ссылка заявителя на [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на [ч. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100362) Жилищного кодекса РФ, которым якобы противоречат [абз. 2 п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010) Постановления Правительства от 4 декабря 2008 года N 902 и [подп. "а" п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100025) "Правил...", утвержденных этим же Постановлением, является беспредметной. Указанные законодательные нормы определяют гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, правовые основы статуса военнослужащих, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в прямой постановке не регулируют вопросы стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами в многоквартирных домах граждан, уволенных с военной службы, как это детально прописано в указанном [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008) Правительства РФ. Таким образом, приведенные нормы [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010) Правительства РФ не соотносятся ни с [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) и [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих", ни с [ч. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100362) Жилищного кодекса РФ и им не противоречат, поскольку не регламентируют порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно или по социальному найму. Что же касается права на выбор места жительства самого И.П., то оно [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008) Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 также не регламентируется, поскольку, как видно из представленных материалов, он состоит на учете нуждающихся в отдельных списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с [подп. "б" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100356) "Правил...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153. Утверждение заявителя о незаконности [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100018) Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 безосновательно. В соответствии со [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. При этом, согласно [п. 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100159) и [подп. 30 п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100195) "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министр обороны РФ подчиняется непосредственно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ. Он представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
В удовлетворении заявления И.П. о признании [абз. 2 п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100010), [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100018) Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и [подп. "а" п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-902-2008#p100025) "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими и противоречащими [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100046), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058), [абз. 12 п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, [ч. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100362) Жилищного кодекса РФ, - отказать. На решение может быть [подана](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-52) кассационная жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.И.СОЛОВЬЕВ**
---