Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2009 № ВКПИ09-135

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 2 пункта 2 и пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.12.2008 № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 — 2009 годах» и подпункта «а» пункта 1 Правил приобретения в 2008 — 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, утвержденных данным Постановлением>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 21 декабря 2009 г. № ВКПИ09-135

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И., при секретаре Д., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции П., а также представителей Правительства РФ — советника юридического отдела административно-правового Департамента Министерства регионального развития РФ А. и консультанта отдела нормативно-правового обеспечения Департамента государственной жилищной политики указанного министерства И.О., Министерства юстиции РФ — заместителя начальника отдела по общим положениям гражданского законодательства Департамента гражданского и социального законодательства Минюста России С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 — 2009 годах» и подп. «а» п. 1 «Правил приобретения в 2008 — 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы», утвержденных данным Постановлением, недействующими, поскольку они противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ,

Обращаясь в Верховный Суд РФ с указанным заявлением, И.П. считает что, оспариваемые им нормы Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 применимы в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

По мнению заявителя, данная формулировка ограничивает его права как не состоящего на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту службы, но учтенного в списках граждан, изъявивших желание для перемены места жительства в порядке переселения из закрытого военного городка.

И.П. полагает, что основным критерием для применения Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 в свете требований ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ является нуждаемость гражданина в жилом помещении, иное толкование ведет к нарушению единства системы правовой и социальной защиты военнослужащих.

Оспаривая законность п. 6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, заявитель указывает, что Правительство РФ не имело правомочий поручать Министерству обороны РФ совместно с другими министерствами подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно.

В возражениях на заявление представители Правительства РФ и Министерства юстиции РФ просили в удовлетворении требований И.П. отказать.

В связи с ходатайством заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, гражданское дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в его отсутствие.

Представители Правительства РФ А., И.О., а также Министерства юстиции РФ С.С. в суде возражали против удовлетворения требований И.П., заявив, что абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 — 2009 годах» и подп. «а» п. 1 «Правил приобретения в 2008 — 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы», утвержденных данным Постановлением, не противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и прав заявителя не нарушают.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, данная норма указывает о праве военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, получить жилье в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства. Порядок же реализации данной нормы предписано определить Правительству РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902, отдельные нормы которого оспаривает заявитель, издано не во исполнение абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как это представляется И.П., а в целях стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами не всех, а некоторых категорий граждан, установленных законодательством.

В соответствии со ст. ст. 13, 15, 20 Федерального Конституционного Закона «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, а также обеспечивает исполнение бюджета и социальные гарантии для военнослужащих.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исходя из финансовых возможностей государства и установленного краткосрочного действия (2008 — 2009 годы) названного Постановления, Правительство РФ, выделив конкретные объемы федерального бюджета целевым назначением этих средств в размере 21000 миллиона рублей Министерству обороны РФ на обеспечение жильем военнослужащих и 11601 миллионов рублей для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы, было вправе определить, какие именно категории военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, подпадают под действие принятого им нормативного правового акта, а также установить критерии выбора приобретаемых жилых помещений, в том числе в части их стоимости, общей площади жилых помещений в зависимости от числа комнат в таких квартирах, обременения их различного рода обязательствами, иные условия, несоответствие которым исключает возможность приобретения жилых помещений.»

Данным Постановлением также утверждены «Правила приобретения в 2008 — 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы», подп. «а» п. 1 которых указывает, что названные правила определяют порядок приобретения Министерством обороны РФ и подведомственным Министерству регионального развития РФ федеральным государственным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» квартир в многоквартирных домах для последующего их предоставления, в том числе вышеуказанной категории лиц.

Ссылка заявителя на ст. ст. 3, 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и на ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, которым якобы противоречат абз. 2 п. 2 Постановления Правительства от 4 декабря 2008 года № 902 и подп. «а» п. 1 «Правил...», утвержденных этим же Постановлением, является беспредметной.

Указанные законодательные нормы определяют гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, правовые основы статуса военнослужащих, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в прямой постановке не регулируют вопросы стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами в многоквартирных домах граждан, уволенных с военной службы, как это детально прописано в указанном Постановлении Правительства РФ.

Таким образом, приведенные нормы Постановления Правительства РФ не соотносятся ни с ст. ст. 3, 4 и абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ни с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и им не противоречат, поскольку не регламентируют порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно или по социальному найму.

Что же касается права на выбор места жительства самого И.П., то оно Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 также не регламентируется, поскольку, как видно из представленных материалов, он состоит на учете нуждающихся в отдельных списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с подп. «б» п. 5 «Правил...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Утверждение заявителя о незаконности п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 безосновательно.

В соответствии со ст. 23 Федерального Конституционного Закона «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При этом, согласно п. 9 и подп. 30 п. 10 «Положения о Министерстве обороны РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ подчиняется непосредственно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ. Он представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

В удовлетворении заявления И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 — 2009 годах» и подп. «а» п. 1 «Правил приобретения в 2008 — 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы», утвержденных данным Постановлением, недействующими и противоречащими ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, — отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

---