--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.07.2008 N ВКПИ08-57" number: "ВКПИ08-57" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-07-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-57" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.07.2008 N ВКПИ08-57 # Решение Верховного Суда РФ от 23.07.2008 N ВКПИ08-57 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 3 Указа Президента РФ от 18.10.2007 N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 23 июля 2008 г. N ВКПИ08-57
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре лейтенанте юстиции Гавричкове С.В., с участием представителей Президента Российской Федерации начальника группы управления социального обеспечения Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ полковника юстиции Чепигина С.Б., старшего юрисконсульта 1 направления 2 управления Главного правового управления Министерства обороны РФ майора юстиции Калашникова В.В. и старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего Министерства обороны РФ Иванюка Ивана Александровича о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров" в части, касающейся запрета на право получения единовременной доплаты к пенсии лицам, проходившим военную службу и получившим на основании судебных решений доплату к пенсии с учетом увеличения на 25 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, противоречащим [ст. 49](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-49#p95) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установил: Иванюк И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащим [статье 49](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-49#p95) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" [пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров", поскольку, по его мнению, положения названного [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) о единовременной доплате к пенсиям военнослужащих должны касаться и тех лиц, которые ранее по судебным решениям получили доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов оклада по воинской должности. Несмотря на очевидную разницу в размерах выплат по суду и по [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) Президента РФ, указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012), тем не менее, как полагает Иванюк, лишил права этих пенсионеров не только на получение доплаты по [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s), но и на перерасчет. Установленная [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) единовременная доплата и суммы, выплаченные по решениям судов, пишет далее в заявлении Иванюк, имеют одинаковую правовую природу, поскольку представляют собой возмещение задолженности по пенсиям, образовавшейся за прошлые годы в связи с увеличением в указанный период окладов по воинским должностям на 25 процентов. По изложенным основаниям заявитель считает необходимым признать [пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа незаконным и не действующим со дня его издания, поскольку такие лица, как он, получили доплату по судебным решениям значительно меньше тех размеров, которые предусмотрены [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) Президента, что нарушает равенство граждан перед законом. В возражениях на заявление представитель Президента РФ Калашников В.В., полагая, что оспариваемый [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) Президента РФ издан в строгом соответствии с полномочиями, предоставленными главе государства [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) России, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать. Заявление Иванюка И.А., с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в отсутствие заявителя, просившего рассмотреть изложенные им требования без его участия. Представители Президента Российской Федерации Чепигин С.Б. и Калашников В.В., возражая против удовлетворения требований Иванюка И.А., в суде заявили, что Президент РФ, являясь главой государства и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны, издав [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров" от 18 октября 2007 года N 1373с, не только не нарушил положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а наоборот выступил как гарант [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) России, прав и свобод бывших военнослужащих-пенсионеров, установив им единовременную доплату к пенсии и обязав ее выплату в 2008 году. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Президента Российской Федерации, заключение старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.В., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Иванюка И.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Президент Российской Федерации, являясь главой государства, на основании [ст. 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации вправе издавать указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Издав [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров", он действовал строго в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленных Основным законом Российской Федерации. Предусмотренная [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) единовременная доплата к пенсиям касалась отдельных категорий пенсионеров силовых ведомств за конкретно указанные периоды, в течение которых руководителями некоторых федеральных органов исполнительной власти было уже реализовано предоставленное им Постановлениями Правительства РФ от 15 августа 1994 года N 961 и от 7 декабря 1994 года [N 1349](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1349-1994) право устанавливать военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, оклады по воинским должностям с 25-процентным увеличением за службу в этих федеральных органах. Оспариваемый заявителем [пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа устанавливает, что лица, проходившие военную службу и получившие на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада) за названные в настоящем [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) соответствующие периоды, права на получение единовременной доплаты к пенсии, предусмотренной настоящим Указом, не имеют. Вопреки утверждению Иванюка, такая позиция не противоречит [ст. 49](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-49#p95) Федерального закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Из содержания [статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-49#p95) указанного Закона видно, что она регулирует способы пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличение пенсий, и в то же время не предусматривается запрет Президенту РФ устанавливать доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров и порядок их выплаты. Данный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) Президента, как это видно из преамбулы его текста, принят в целях обеспечения социальной защиты отдельных категорий пенсионеров и в соответствии со [статьей 80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-80#p100330) Конституции Российской Федерации. Касался он только тех пенсионеров, которые не получили доплату к пенсии по судебным решениям за периоды, определенные [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s). [Пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с, исключающий получение единовременной доплаты к пенсиям для лиц, которые получили доплату по решению суда, прежде всего направлен, вопреки утверждению заявителя, на обеспечение равноправия граждан, поскольку по существу исключает возможность двойной выплаты по одному и тому же основанию за один и тот же период. Что же касается разницы между суммами доплат по судебным решениям и [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s) Президента РФ, то этот довод заявителя сам по себе не может быть признан убедительным, поскольку судами данные заявления рассматривались по состоянию на период обращения, в том числе с учетом роста индекса потребительских цен в соответствующем субъекте Российской Федерации. Следует признать, что военные пенсионеры в этом случае полностью реализовали свои права на получение единовременной доплаты к пенсиям. Утверждение заявителя о том, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с противоречит и предписаниям [ст. ст. 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) и [46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) Конституции Российской Федерации, является беспредметным, поскольку эти нормы Основного закона России в прямой постановке не регулируют правовые отношения, вытекающие из оспариваемой им нормы. Таким образом, оснований для признания обжалуемого нормативного правового акта Президента Российской Федерации неправомерным и необоснованным не имеется. В соответствии с [ч. 4 ст. 258](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101194) ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила: в удовлетворении заявления Иванюка Ивана Александровича о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1373s#p100012) Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров", как противоречащего [статье 49](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-49#p95) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", незаконным и не действующим со дня его издания - отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения. ---