--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2008 N ВКПИ08-5" number: "ВКПИ08-5" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-02-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-5" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2008 N ВКПИ08-5 # Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2008 N ВКПИ08-5 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 6 февраля 2008 г. N ВКПИ08-5 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретаре Шароватовой И.А., с участием: старшего военного прокурора 1 отдела 6 Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., представителя Министерства обороны РФ полковника юстиции Украинцева О.Ю., представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании противоречащим закону и недействующим [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди",
установила:
М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащим закону и недействующим [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - "Инструкция"), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в той части, которой установлено предоставление вне очереди жилых помещений военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. По мнению заявителя, данное положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) противоречит [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100397), [2 ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100398) Жилищного кодекса (ЖК) РФ, поскольку изложенный в этой [статье](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100396) ЖК РФ перечень лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, является исчерпывающим. При этом оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его право на получение жилого помещения в порядке очередности. М., уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании Представитель Министерства обороны Российской Федерации полковник юстиции Украинцев О.Ю. требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав на то, что оспариваемый [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) Инструкции не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключения старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявление оставить без удовлетворения, и представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., полагавшего необходимым заявление удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [п. 5 ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100049) ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом в соответствии с [п. 6 ст. 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101017) ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ. В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100032) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции. Таким образом, Министерство обороны РФ вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) от 15 февраля 2000 года N 80 Министр обороны РФ в пределах своей компетенции утвердил [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, установлены [ч. 2 ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100398) ЖК РФ. В то же время содержащийся в ней перечень этих категорий, вопреки утверждению М., не является исчерпывающим. Так, в соответствии с требованиями [ч. 3 ст. 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101018) ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100348) РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или, соответственно, законом субъекта Российской Федерации. Таким федеральным законом является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с [п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) которого государство гарантирует военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставление в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Согласно [п. 1 ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Анализ указанных норм приводит к выводу о том, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" военнослужащие выделены в особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых установлен особый порядок реализации права на обеспечение жильем. При этом [п. 1 ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) указанного Федерального закона законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 10 лет и более, которые увольняются по вышеперечисленным обстоятельствам. [Пункт 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) Инструкции воспроизводит содержание [абз. 2 п. 1 ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p60) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и, вопреки утверждению автора заявления, полностью ему соответствует, в том числе и в части указания на то, что упомянутой категории военнослужащих при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди. Таким образом, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части регламентирует порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за Министерством обороны РФ, что фактически является реализацией Министром обороны РФ своих полномочий, установленных [п. 6 ст. 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101017) ЖК РФ и [п. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) Федерального закона "О статусе военнослужащих", не противоречит [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ и не нарушает права и законные интересы военнослужащих. На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ,
решила:
М. в удовлетворении его заявления о признании противоречащим закону и недействующим [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100068) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди" отказать. Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.Н.КОРОНЕЦ**
---