--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N ВКПИ08-39" number: "ВКПИ08-39" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-06-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-39" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N ВКПИ08-39 # Решение Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N ВКПИ08-39 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным абзаца 2 пункта 43 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 26 июня 2008 г. N ВКПИ08-39
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре лейтенанте юстиции Казаке В.А., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., представителя Министра обороны Российской Федерации лейтенанта юстиции Чебурашкина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егоровой Татьяны Анатольевны о признании незаконным [абзаца 2 пункта 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в части установления нормы о том, что гражданский персонал, проживающий в домах, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, данное министерство обеспечивает жилыми помещениями только в случае, если эти дома подлежат сносу, установила: Егорова Т.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с названным заявлением, в котором просила признать незаконным вышеприведенное положение нормативного правового акта как противоречащее [части 5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100049) Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающее ее право, гарантированное [частью 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации. В обоснование она указала, что на протяжении около 15 лет работает в войсковой части 68538 и относится к числу гражданского персонала. В 2007 году она обратилась к командиру и председателю жилищной комиссии указанной войсковой части с заявлением о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что проживает в общежитии, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации. В удовлетворении заявления Егоровой Т.А. было отказано, что явилось для нее поводом обратиться с исковым заявлением в суд. Вступившим в законную силу решением Козельского районного суда Калужской области от 15 октября 2007 года в удовлетворении ее исковых требований отказано. В решении, среди прочего, суд указал, что согласно [пункту 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) Инструкции предоставление жилых помещений гражданскому персоналу осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Граждане, имеющие трудовые отношения с Министерством обороны Российской Федерации, но проживающих в жилых помещениях, закрепленных за этим министерством, в домах, подлежащих сносу, обеспечиваются жилыми помещениями этим министерством. При этом суд констатировал, что документов, подтверждающих, что здание общежития, в котором проживает Егорова Т.А., подлежит сносу, истцом не представлено. В соответствии с [частью 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от места жительства и других обстоятельств. Согласно [части 5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100049) ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Между тем, по мнению Егоровой Т.А., оспариваемая норма [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) нарушает ее права, гарантированные названным положением [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Российской Федерации, так как нарушает равенство прав лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, ставя в зависимость от места жительства. Кроме того, вопреки приведенному требованию [ЖК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100049), отметила она, Министерство обороны Российской Федерации в [абзаце 2 пункта 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) Инструкции установило дополнительные условия к порядку предоставления жилых помещений гражданскому персоналу. Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания Егорова Т.А. и ее представитель - Борисов В.Г. в суд не явились и просили рассмотреть заявление без их участия. Представитель Министра обороны Российской Федерации Чебурашкин А.Н. возражал против требований Егоровой Т.А., полагая, что оспариваемое положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) ее прав не нарушает и действующему законодательству не противоречит. Выслушав объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Багателии В.И., считавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия находит требования Егоровой Т.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу [части 5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100049) ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом в соответствии с [пунктом 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101017) ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, также относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции. Таким образом, Министр обороны Российской Федерации вправе издавать правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду Российской Федерации, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти. Положением [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100031) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, предусмотрено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти, в частности, в виде приказов. 15 февраля 2000 года Министр обороны Российской Федерации издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100008) N 80, которым утвердил [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этот [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) опубликован в Российской газете от 19 октября 2000 года N 202. Следовательно, указанный нормативный правовой акт издан руководителем федерального органа исполнительной власти в пределах его полномочий, в установленной для такого акта форме и официально опубликован для всеобщего сведения. В соответствии с [частью 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В то же время дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Исходя из [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) и [статьи 59](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-59#p100218) Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи с [частью 4 статьи 32](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100125), [пунктом "м" статьи 71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100278), [пунктом "б" части 1 статьи 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100288) и [пунктами "д"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100507), ["е" статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100508), военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение специфических задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения службы, обуславливается правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке обеспечения их жильем на основе специального законодательства и по специальным правилам. К числу указанных специальных законов относится Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, в том числе реализации ими права на жилище (в частности, [статья 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205)). Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100006) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 усматривается, что утвержденная [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100008) этого Приказа [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) издана в целях реализации установленных законодательством Российской Федерации социальных прав и гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Таким образом, оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191), исходя из целей ее издания, вопреки утверждению Егоровой Т.А., не являющейся военнослужащей, о нарушении ее прав не свидетельствует, а доводы об обратном в силу вышеизложенного представляются беспредметными. Положением [абзаца 2 пункта 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) указанной Инструкции определено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, не имеющих трудовых отношений с Минобороны России, но проживающих в жилых помещениях, закрепленных за Минобороны России, в домах, подлежащих сносу, производится в установленном порядке. Другие граждане, проживающие в указанных домах, обеспечиваются жилыми помещениями Минобороны России. Из [абзаца 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100190) этого же пункта Инструкции в то же время усматривается, что предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Из этого следует, что жилые помещения такому гражданскому персоналу предоставляются в порядке, предусмотренном [ЖК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), принятых в соответствии с этим кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления ([часть 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100046) ЖК РФ). Оспариваемое положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) - в части, гарантирующей предоставление другим гражданам, и, в частности, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, жилые помещения от Минобороны России в том случае, если занимаемые ими помещения, закрепленные за этим министерством, находятся в домах, подлежащих сносу, - является дополнительной гарантией реализации жилищных прав таких граждан, в том числе и предусмотренного [частью 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища. Из представленных же с заявлением материалов видно, что Егорова Т.А. проживает в общежитии и данных о том, что таковое подлежит сносу, не имеется. Учитывая изложенное, Военная коллегия приходит к выводу о том, что [абзац 2 пункта 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) Инструкции прав Егоровой Т.А. не нарушает, поскольку каких-либо ограничений по вопросам предоставления жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации не содержит. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [частью 2 статьи 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101165) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении заявления Егоровой Татьяны Анатольевны о признании незаконным [абзаца 2 пункта 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100191) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в части установления нормы о том, что гражданский персонал, проживающий в домах, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, данное министерство обеспечивает жилыми помещениями только в случае, если эти дома подлежат сносу, отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.С.ШАЛЯКИН**
---