---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.07.2008 N ВКПИ08-38"
number: "ВКПИ08-38"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-07-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-38"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 02.07.2008 N ВКПИ08-38
# Решение Верховного Суда РФ от 02.07.2008 N ВКПИ08-38
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-603#p100032) Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N КАС08-603 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 2 июля 2008 г. N ВКПИ08-38
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции К.Л.,
при секретаре - лейтенанте юстиции К.В.,
с участием:
заявителя Ф.,
старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.,
представителя заинтересованного лица Правительства Российской Федерации главного эксперта 1 направления 2 управления Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции У.,
представителя Министерства юстиции Российской Федерации ведущего консультанта отдела уголовного законодательства и законодательства о безопасности Департамента конституционного законодательства и законодательства о безопасности Министерства юстиции Российской Федерации Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф. о признании недействующим и не подлежащим применению Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, в части отнесения к таковым военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125),
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. К числу таких закрытых военных городков отнесены и военные городки "Колпашево-3" и "Колпашево-4".
Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать указанный выше Перечень незаконным и не подлежащим применению в части отнесения военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125) к числу имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
По мнению заявителя, отнесение военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125) к числу имеющих жилищный фонд закрытых военных городков нарушает его как военнослужащего, имеющего выслугу более 20 лет и уволенного с военной службы в запас по состоянию здоровья, право на жилье, выразившееся в том числе в отказе в приватизации занимаемого им жилого помещения, а также другие права - на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, на частную собственность, в том числе на землю, закрепленные в [части 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100092), [части 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106), [части 1 статьи 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100133), [статье 36](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-36#p100137), [части 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156), [статье 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) Конституции Российской Федерации.
Он также считает, что военные городки ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125) не имеют необходимых признаков закрытых военных городков, поскольку их территория не является обособленной, то есть их границы не определены, большое количество квартир в домах этих городков приватизированы, и в них проживают лица, утратившие связь с Вооруженными Силами РФ, на территорию городков имеется свободный доступ не проживающих в них лиц, а Министерство обороны РФ не имеет полного права на землю этих городков.
На основании этих обстоятельств Ф. делает вывод, что Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, в части отнесения к таковым военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125), противоречит [пункту 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100477) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и [статьям 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-129#p100789), [212](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-212#p101134) и [239](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-239#p101272) Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании Ф. свои требования полностью поддержал.
Представитель Правительства Российской Федерации полковник юстиции У. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Г. требования Ф. не признали и просили отказать ему в удовлетворении предъявленных требований, пояснив при этом, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законодательству.
Заслушав доводы заявителя Ф. в обоснование поданного им заявления, а также представителя Правительства Российской Федерации полковника юстиции У. и доводы представителя Министерства юстиции Российской Федерации Г., возражавших против требований заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора полковника юстиции Б., полагавшего необходимым жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Ф. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с [пунктом "ж" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509) и [части 1 статьи 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) Конституции Российской Федерации, [статьями 22](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-22#p100137) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в том числе возложенные на него федеральными законами полномочия, на основании и во исполнение которых издает акты в форме постановлений и распоряжений, которые подписываются председателем Правительства Российской Федерации и обязательны для исполнения в Российской Федерации.
Согласно [пункту 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.
Следовательно, в соответствии с указанными положениями вышеназванного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) именно на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по утверждению Перечня закрытых военных городков. При этом, исходя из смысла закона, военный городок, имеющий соответствующие признаки, указанные в [пункте 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) Федерального закона "О статусе военнослужащих", может быть признан закрытым лишь в случае включения его в соответствующий Перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации.
В рамках указанных конституционных норм, в соответствии с вышеназванными требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации 1 июня 2000 года издало [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r) N 752-р, утвердившее оспариваемый Ф. Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в который были включены и военные городки ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125).
[Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r) Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р официально опубликовано в установленном действующим законодательством порядке в "Собрании законодательства Российской Федерации" 12 июня 2000 года, N 24, статья 2616.
Таким образом, оспариваемое Ф. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r) принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликовано для всеобщего сведения.
Вопреки доводам заявителя Ф., оснований утверждать, что оспариваемая им часть [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) противоречит [статьям 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-129#p100789), [212](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-212#p101134) и [239](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-239#p101272) Гражданского кодекса Российской Федерации и [пункту 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100477) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и нарушает его права, предусмотренные [частью 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100092), [частью 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106), [частью 3 статьи 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135), [статьей 36](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-36#p100137), [частью 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156), [статьей 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) Конституции Российской Федерации, не имеется.
Из анализа [статей 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-129#p100789), [212](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-212#p101134) и [239](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-239#p101272) Гражданского кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ) усматривается, что они содержат нормы, регулирующие оборотоспособность объектов гражданских прав, в том числе и земли, перечисляющие формы собственности в Российской Федерации, определяющие перечень субъектов права собственности, отмечающие особенности его приобретения и прекращения на имущество, владение, пользование и распоряжение им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности, регулирующие отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится.
В [пункте 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100477) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена социальная гарантия при реализации военнослужащими, а также гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей права на жилье - безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в этом же [пункте](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100477) указывается, что данная гарантия не распространяется на лиц, занимающих служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках.
Из анализа вышеназванных норм Федеральных законов видно, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности не противоречит им, поскольку в обжалуемой части [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) только лишь перечислены места дислокации - город Колпашево Томской области и номера военных городков - 3 и 4, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
Доводы заявителя Ф. о том, что оспариваемая часть [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) противоречит и нарушает его права, предусмотренные [частью 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100092), [частью 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106), [частью 3 статьи 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100135), [статьей 36](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-36#p100137), [частью 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100156), [статьей 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) Конституции Российской Федерации, в том числе нарушает его право на жилье, выразившееся в отказе в приватизации занимаемого им жилого помещения, являются несостоятельными, поскольку данным распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден только [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) имеющих жилищный фонд закрытых военных городков - список с перечислением военных городков. Запрет же на приватизацию жилых помещений, находящихся в домах закрытых военных городков, установлен [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1541-1-1991/statya-4#p100068) Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а не оспариваемым [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r) Правительства Российской Федерации.
По смыслу [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих", наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков и установленное [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1541-1-1991/statya-4#p100068) вышеназванного закона ограничение права на приватизацию жилых помещений в закрытых военных городках направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.
Вопреки мнению заявителя, не может служить препятствием для признания военных городков "Колпашево-3" и "Колпашево-4" закрытыми то обстоятельство, что в настоящее время многие их жители утратили связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, что большое количество квартир в домах этих городков приватизированы, поскольку в данном случае эти лица могут быть переселены из этих закрытых военных городков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Это обстоятельство и отдельные нарушения статуса закрытого военного городка, на которые ссылается в своем заявлении Ф., свидетельствуют о невыполнении своих обязанностей должностными лицами гарнизона и указывают только лишь на то, что воинские должностные лица военного гарнизона не принимают необходимых мер для приведения территорий данных городков в соответствие с предъявляемым к ней требованиям, а не на необоснованность включения военных городков в [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, поскольку оспариваемый Ф. [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p100007) имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, в части отнесения к таковым военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125), соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает его, а также других военнослужащих и граждан, права и охраняемые законом интересы, а [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r), утвердившее Перечень, издано в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и официально опубликовано для всеобщего сведения, заявление Ф. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
Отказать Ф. в удовлетворении его заявления о признании Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, недействующим и не подлежащим применению в части отнесения к таковым военных городков ["Колпашево-3"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101124) и ["Колпашево-4"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-752-r#p101125).
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-603) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Л.А.КОРОЛЕВ**
---