--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.05.2008 N ВКПИ08-37" number: "ВКПИ08-37" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-05-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-37" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.05.2008 N ВКПИ08-37 # Решение Верховного Суда РФ от 08.05.2008 N ВКПИ08-37 <Об отказе в удовлетворении заявления о частичном оспаривании пункта 9 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.06.2005 N 235> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 8 мая 2008 г. N ВКПИ08-37 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре лейтенанте юстиции Г., с участием представителей Министра обороны Российской Федерации старшего юрисконсульта 1 направления 2 управления Главного правового управления Минобороны РФ подполковника юстиции П., Министерства юстиции Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в правоохранительной и социальной сферах Департамента законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов Минюста РФ М. и старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего Министерства обороны РФ Д. о признании [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" ([приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100056) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года N 235, зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 июня 2005 года N 6819), противоречащим [абз. 2 п. 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в части увеличения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, лишь при наличии детей в возрасте до 18 лет, если они не учатся в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения и не инвалиды, установила: Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 ([приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100056) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года N 235, зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 июня 2005 года N 6819), противоречащим [абз. 2 п. 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в части порядка выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и недействующим со дня его принятия. По мнению заявителя, Министр обороны превысил свои полномочия при реализации [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, установив [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ указанного [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) дополнительное условие для выплаты компенсации за поднаем жилья, в соответствии с которым выплата социальных гарантий и компенсаций на детей, если они не учатся в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения и не инвалиды, производится только до 18 лет. Однако в данном [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) Правительства РФ, принятом в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", возрастной ценз для выплаты компенсации за поднаем жилья членам семьи совместно проживающих с уволенным военнослужащим, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях до 1 января 2005 года, не предусмотрен. При этом заявитель обращает внимание на то, что в других министерствах и ведомствах Российской Федерации, в том числе ФСБ, МВД, МЧС, где предусмотрена военная служба, возрастной ценз на детей для выплаты подобных компенсаций не установлен. В возражениях на заявление представители Министра обороны и Министерства юстиции Российской Федерации П. и М., полагая, что [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, соответствует действующему законодательству, просили суд в удовлетворении необоснованных требований Д. отказать. Заявление Д., с учетом мнения лиц, участвующих в деле рассмотрено в отсутствие заявителя, просившего рассмотреть изложенные им требования без его участия. Представитель Министра обороны РФ П., возражая против удовлетворения требований Д., в суде заявил, что Правительство РФ, приняв [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) от 31 декабря 2004 года N 909, положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" не нарушило. По мнению представителя Министерства юстиции М., отнесение к членам семьи военнослужащих определенных категорий граждан имеет четкую законодательную регламентацию в [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поэтому заявитель ошибочно полагает, что в [п. 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции (утверждена [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005) МО РФ от 16.06.2005 N 235) введено дополнительное условие для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Указанный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005) прошел государственную регистрацию и признан соответствующим законодательству. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Министра обороны, Министерства юстиции Российской Федерации, заключение старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [абзацем 2 пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, им предусмотрена ежемесячная выплата денежной компенсации за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые предписано определить Правительству Российской Федерации. Принимая 31 декабря 2004 года [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, Правительство Российской Федерации, руководствуясь вышеназванной нормой Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", обязало Министерство обороны РФ разработать и согласовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и не обеспеченных жилыми помещениями, необходимые вопросы для принятия решения о выплате им и членам семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 ([приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100056) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года N 235), при определении прав граждан, уволенных с военной службы, на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в увеличенном размере к членам семьи гражданина, уволенного с военной службы, отнесены лица, указанные в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В силу [указанной статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p5) закона, к членам семьи граждан, уволенных с военной службы, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Правительство Российской Федерации, установив порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей, действовало строго в пределах своих полномочий, наделенных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих". В [абзаце 2 пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" действительно отсутствует ссылка на ограничение возраста детей военнослужащих, на которых при определенных условиях может начисляться денежная компенсация, однако это обстоятельство не вызывалось необходимостью, поскольку в этом же законе [(ст. 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) дан четкий перечень лиц, которые относятся к членам семьи военнослужащего. Сам по себе факт наличия в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года N 235, ссылки на [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" не может являться основанием для признания этой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) противоречащей [абз. 2 п. 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) названного закона. Вопреки утверждению заявителя, в других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в увеличенном размере возникает у гражданина, уволенного с военной службы, также при наличии определенного количества членов семьи, указанных в [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) Федерального закона "О статусе военнослужащих". Руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, решила: В удовлетворении заявления Д. о признании [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2005#p100088) "Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909" (приложение N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года N 235), противоречащим [абз. 2 пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, - отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Генерал-майор юстиции
**А.И.СОЛОВЬЕВ**
---