--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2007 N ВКПИ07-26" number: "ВКПИ07-26" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-06-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-26" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2007 N ВКПИ07-26 # Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2007 N ВКПИ07-26 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-432#p100040) Верховного Суда РФ от 14.08.2007 N КАС07-432 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 6 июня 2007 г. N ВКПИ07-26 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре капитане юстиции Старкове Д.М., с участием военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Зарубина О.В., представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности подполковника юстиции Савицкого А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании недействующим [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в части, касающейся снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получения служебного помещения по нормам, установил: Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что [пункт 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части противоречит [пункту 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100118) той же Инструкции, согласно которому в соответствии со [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и подлежат учету военнослужащие, имеющие, помимо перечисленных в пункте, иные основания для признания их таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, Р. утверждает, что [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части противоречит положениям п. [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100027), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054) (далее - Правила) и указывает, что он обеспечен служебным жилым помещением, находящимся в закрытом военном городке, которое не является жилым помещением для постоянного проживания, что дает ему основание быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Р. настаивает на том, что обжалуемый им [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части нарушает его права, поскольку на основании этого пункта при получении служебного жилого помещения в июне 2004 года он был исключен из списка очередников войсковой части 92154 на получение жилого помещения для постоянного проживания. Вместе с тем в декабре 2004 года у заявителя появилось льготное основание для увольнения, и поскольку его выслуга составляет более 10 лет, он имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания, однако для этого ему повторно необходимо подавать рапорт по команде о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения и предоставлять необходимые документы. В заключение заявления Р. просит проверить законность и обоснованность применительно к действующему законодательству РФ [пункта 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в оспариваемой части и признать его недействующим с момента опубликования. Кроме того, заявитель просит обязать ответчика возместить ему судебные расходы на услуги почтовой связи и оплату государственной пошлины. Заявитель Р. в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия. Представитель Министра обороны РФ подполковник юстиции Савицкий возражал против удовлетворения заявления Р., указав, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ и не нарушает права заявителя. Выслушав представителя Министерства обороны Российской Федерации подполковника юстиции Савицкого А.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Зарубина О.В., полагавшего необходимым жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Р. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100030) о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны РФ осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. В соответствии с [подпунктом 68 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100135) Положения Министерство обороны РФ осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением. Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны РФ права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, включая регламентирование вопросов, связанных с порядком постановки на учет и порядком учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом специфики военного ведомства. Таким нормативным правовым актом является [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, зарегистрированный в Минюсте РФ 7 июня 2000 года, N 2260, утвердивший [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с [ч. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100541) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Исходя из изложенного, военнослужащие указанной категории при получении служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утрачивают основания для оставления их на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы и в соответствии с [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции указанные военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы. Вместе с тем в случае достижения указанной категории военнослужащих общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более им предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054. [Пунктами 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100027), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил установлен перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и основания для признания их таковыми. При этом согласно [п. 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100131) Инструкции при рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части не противоречит положениям п. [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100027), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил, поскольку регламентирует порядок снятия с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы, тогда как [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) регламентируют учет военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Утверждение заявителя о том, что [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части противоречит [п. 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100118) той же Инструкции, является беспредметным. В силу [ч. 1 ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101155) ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Из этого следует, что гражданин вправе обратиться с заявлением в порядке [главы 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) ГПК РФ, если оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100016) не только нарушает его права и свободы, гарантируемые Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, но и противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Однако из заявления Р. видно, что он просит признать недействующим [пункт 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в связи с тем, что он противоречит [пункту 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100118) той же Инструкции. Учитывая, что указанные заявителем положения не имеют приоритета, они не могут быть проверены в порядке гражданского судопроизводства на предмет соответствия друг другу. Более того, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-1) от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, на который ссылается [пункт 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100118) Инструкции, с 1 марта 2005 года признан утратившим силу. При этом в действующем Жилищном [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ список оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях ([ст. 51](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-51#p100242)) является исчерпывающим и не содержит дополнительных оснований для признания их таковыми в соответствии с другими нормами законодательства РФ. На основании изложенного необходимо прийти к выводу о том, что обжалуемый заявителем [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции в оспариваемой части по указанным в заявлении Р. основаниям законодательству Российской Федерации не противоречит. В соответствии с [ч. 1 ст. 98](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-98#p100476) ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, судебные расходы, понесенные заявителем, также не подлежат возмещению. Руководствуясь [ст. 98](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-98#p100475), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
Р. в удовлетворении заявления о признании недействующим [п. 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100141) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в части, касающейся снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получения служебного помещения по нормам, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-432) и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.ШАЛЯКИН**
---