--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2007 N ВКПИ07-25" number: "ВКПИ07-25" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-05-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-25" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2007 N ВКПИ07-25 # Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2007 N ВКПИ07-25 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 886 "О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе", в части признания утратившим силу подпункта "в" пункта 41> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 14 мая 2007 г. N ВКПИ07-25 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре Шароватовой И.А., с участием военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Зарубина О.В., представителей Правительства Российской Федерации Красникова В.Н., Гукасова А.Ю. и Горносталева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) Правительства Российской Федерации N 866 от 31 декабря 2004 года "О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе" в части признания утратившим силу [подпункта "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170),
установила:
Ш. в 1988 году принимал участие на работах по объекту "Укрытие" на Чернобыльской АЭС, в связи с чем военно-врачебная комиссия на основании [подпункта "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года N 123, установила причинную связь имеющихся у него заболеваний при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. 29 марта 2005 года после очередного медицинского освидетельствования причинная связь полученных Ш. заболеваний с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на АЭС установлена не была. Основанием к такому решению послужило [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 866 "О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе", которым [подпункт "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) [признан](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) утратившим силу. В связи с этим Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором указывает, что данный нормативный акт в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) нарушает его право на получение возмещения причиненного вреда здоровью как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и просит признать его недействующим. Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания Ш. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление в его отсутствие. В судебном заседании представители Правительства Российской Федерации Красников В.Н., Гукасов А.Ю. и Горносталев Ю.В. требования заявителя не признали и пояснили, что в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 4 ноября 2004 года N 586 утвердило Перечень заболеваний, возникновение и обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Заболевания, по которым Ш. 29 марта 2005 года был освидетельствован ВВК Самарского военно-медицинского института (свидетельство о болезни N 586), в указанный Перечень не входят, поэтому законных оснований для связи имеющегося у него заболевания с радиационным воздействием в результате аварии на Чернобыльской АЭС не имеется. Поскольку законом установлена новая формулировка заключения о причинной связи заболеваний с воздействием радиационных факторов у военнослужащих из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, пояснили далее представители, Правительство РФ обоснованно внесло изменения в свое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) от 31 декабря 2004 года N 866, признав утратившим силу [подпункт "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) Постановления. При этом представитель Красников В.Н. объяснил, что данные изменения не препятствуют Ш. обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении его вопроса, который вправе установить причинную связь имеющегося у него заболевания с воздействием радиационных факторов. Выслушав объяснения представителей Правительства РФ Красникова В.Н., Гукасова А.Ю. и Горносталева Ю.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры Зарубина О.В., полагавшего, что в удовлетворении требований Ш. надлежит отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Ш. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Вопросы защиты прав и интересов, а также социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, регламентирован [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РСФСР от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями на 5 декабря 2006 года). В соответствии со [ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100273) Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется Правительством РФ. Во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) и на основании представленных полномочий Правительством РФ издано [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003) от 25 февраля 2003 года N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии". В соответствии с [подпунктом "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) данного Постановления, действовавшего до 31 декабря 2004 года, военно-врачебная комиссия вынесла заключение с формулировкой: "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" - если увечье, заболевание получено свидетельствуемым при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС". Под причинной связью понималась связь между наступлением вредных последствий для здоровья и воздействием на них радиационных факторов либо сочетания этих факторов с иными вредными факторами. [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-3#p100145) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в [статью 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100273) Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 были внесены изменения, касающиеся понятия причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности лиц с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, введен Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации. На основании изменений, внесенных в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), Правительством РФ издано [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004) от 31 декабря 2004 года N 866 "О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе". В связи с противоречием [абзацу 6 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p168) Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 [подпункт "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) Положения отменен и законодателем предусмотрен иной порядок рассмотрения вопросов данной категории. В настоящее время под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается причинная связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заболевания, по которым Ш. был освидетельствован ВВК Самарского военно-медицинского института, в указанный выше Перечень не входят, поэтому законных оснований для связи имеющейся у него патологии с радиационным воздействием в результате аварии на Чернобыльской АЭС не имеется. Вместе с тем [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-2007-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100014) Правительства РФ от 26 января 2007 года N 46 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам установления причинной связи заболеваний и инвалидности граждан с воздействием на них радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или участия граждан в действиях подразделений особого риска" предусмотрена возможность для обжалования гражданами заключений военно-врачебной комиссии в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса. Таким образом, вопреки утверждению заявителя, обжалуемая им [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) полностью соответствует действующему законодательству и права и охраняемые законом интересы Ш. не нарушает. При этом Правительство Российской Федерации действовало на основании [ст. ст. 110](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-110#p100488), [114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-114#p100501), [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в пределах своих полномочий. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении заявления Ш. о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-886-2004#p100051) Правительства Российской Федерации N 866 от 31 декабря 2004 года "О внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе" в части признания утратившим силу [подпункта "в" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100170) отказать. Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.С.ШАЛЯКИН**
---