---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.03.2008 N ВКПИ07-142"
number: "ВКПИ07-142"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-03-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-142"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 06.03.2008 N ВКПИ07-142
# Решение Верховного Суда РФ от 06.03.2008 N ВКПИ07-142
<Об отказе в удовлетворении требований о признании пункта 3 и абзацев 2,3,4 и 5 пункта 5 Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, утв. Приказом МВД от 27.12.2004 N 866>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 6 марта 2008 г. N ВКПИ07-142
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Королева Л.А.,
при секретаре - лейтенанте юстиции Г.,
с участием военного прокурора 4 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции З., представителей заинтересованного лица Министерства внутренних дел Российской Федерации главного эксперта-консультанта гражданско-правового управления Правового департамента МВД России М., заместителя начальника 2 отдела правового управления Главного командования внутренних войск МВД России подполковника юстиции С.Э. и представителя заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации советника отдела государственной регистрации нормативных правовых актов К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.Д. о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042), [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы", недействующими и противоречащими [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ,
С.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлениям, в котором в обоснование своих требований приводит следующие доводы.
Он проходит военную службу по контракту в войсковой части <...> Приказом командующего войсками <...> округа внутренних войск МВД России от 25 ноября 2005 года N 52 л/с он уволен с военной службы по [подпункту "а" пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100569) Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями). Приказом командира войсковой части <...> от 13 декабря 2005 года N 288 с/ч с указанной даты он зачислен в распоряжение данного должностного лица и ему установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50% должностного оклада.
Основанием установления ежемесячной надбавки в указанном размере послужил приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы", а именно [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100048) утвержденной им Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту (далее - Инструкция), в соответствии с которым военнослужащим, зачисленным в распоряжение, ограничена выплата указанной надбавки до размера 50% от оклада по воинской должности, получаемого военнослужащим перед зачислением в распоряжение, на весь период, в течение которого сохраняется выплата денежного довольствия.
Ссылаясь на то, что в соответствии с [пунктом 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122) основаниями производства выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы являются состав военнослужащих и местность прохождения военной службы, а также цели ее выплаты, связанные с недопущением снижения материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму, С.Д. полагает, что его право и права других военнослужащих на получение указанной надбавки в полном объеме нарушены [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042), [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции.
С учетом изложенного С.Д. просит признать [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацы 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042), [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции недействующими с момента вступления приказа в силу и противоречащими [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих".
С.Д., своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации М. и подполковник юстиции С.Э. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении. При этом они привели доводы, изложенные в возражениях на заявление С.Д. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. требования заявителя также не признал и просил отказать С.Д. в удовлетворении его требований, поскольку вышеназванные пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) соответствуют [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и не нарушают права и свободы военнослужащих.
Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации М., подполковника юстиции С.Э.В, К., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора полковника юстиции З., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с [пунктом 3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Согласно [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) этого же закона размер и порядок выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
[Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-927#p100177) и [подпунктом 4 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-927#p100058) Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и в целях реализации своих полномочий имеет право на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
В соответствии с [подпунктом 6 пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-927#p100123) этого же Положения право на издание нормативных правовых актов МВД России предоставлено Министру внутренних дел Российской Федерации.
На основании вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий издан приказ от 27 декабря 2004 года N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы", которым утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004) Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 866 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2005 года за N 6281 и официально опубликован 4 февраля 2005 года в установленном действующим законодательством порядке в Российской газете N 22.
Таким образом, оспариваемый С.Д. [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) издан уполномоченным на то должностным лицом - Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.
Вопреки доводам С.Д., оснований утверждать, что оспариваемые им [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацы 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042), [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции противоречат [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и нарушают какие-либо права военнослужащих, в том числе и заявителя, не имеется.
Согласно [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p366) предусмотрена военная служба, до 120 процентов оклада по воинской должности.
Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
В соответствии с этими положениями [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-13#p100157) вышеназванного Федерального закона Правительством Российской Федерации издано [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2005) от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2005#p100006) этого постановления определено, что порядок выплаты ежемесячной надбавки, включая определение ее конкретного размера, устанавливается соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.
Анализ вышеуказанной нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" показывает, что она не определяет конкретный размер надбавки, который должен выплачиваться военнослужащим, а лишь устанавливает право военнослужащих на ее получение в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы в размере до 120 процентов оклада по воинской должности. При этом, предоставляя федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p366) предусмотрена военная служба, возможность самостоятельно определять порядок - устанавливать правила выплаты надбавки, а также ее конкретный размер.
На основании и во исполнение данной нормы закона Министром внутренних дел Российской Федерации был издан приказ от 27 декабря 2004 года N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы", которым утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту.
Для приведения в соответствие [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) положениям закона, [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-37-2008-mvd-rossii-ministerstvo) Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 января 2008 года N 37 "О внесений изменений в приказ МВД России от 27 декабря 2004 года N 866" в [пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100047) Инструкции внесены изменения, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100048) из указанной Инструкции исключен, а остальные пункты оставлены без изменения. (Производство по гражданскому делу по заявлению С.Д. в части признания недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100048) Инструкции прекращено отдельным определением.)
Данный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-37-2008-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2008 года за N 11113, официально опубликован 13 февраля 2008 года в Российской газете N 30 и вступил в силу с 24 февраля сего года.
В соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) Инструкции курсантам и не имеющим воинских званий офицеров слушателям военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, школ прапорщиков, учебных воинских частей (подразделений), курсов, учебных отрядов и учебных центров, заключившим контракт о прохождении военной службы, надбавка устанавливается в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.
Из анализа этой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) усматривается, что в ней в зависимости от состава военнослужащих установлен размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. При этом Министр внутренних дел Российской Федерации не вышел за рамки предоставленных ему полномочий, в том числе и положений [пункта 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
Кроме того, положения данного [пункта](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) непосредственно не затрагивают права, свободы или законные интересы С.Д., в связи с чем и не могут нарушать его права, поскольку они на него не распространяются, так как он не относится к указанным в этом пункте составам военнослужащих.
[Абзацы 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042) и [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции регламентируют механизм выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы: издание и содержание соответствующего приказа командира о выплате надбавки, основания его издания, период, на который устанавливается надбавка, какое принимается решение по окончании этого периода, причины для изменения размера надбавки, а также ее минимальный размер - не менее 50 процентов от оклада по воинской должности, за исключением случаев, указанных в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) настоящей Инструкции.
Таким образом, в названных абзацах [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100037) Инструкции регламентирован порядок, то есть установлены правила выплаты надбавки, а также определен ее минимальный размер, что не противоречит положениям [пункта 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, согласно которым федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, определяет размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.
При этом положения данных абзацев носят организационный характер и направлены исключительно на обеспечение воинскими должностными лицами реализации права военнослужащего, что в полной мере согласуется с положениями [пункта 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в силу которого реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих не только возлагается на органы государственной власти, но и является обязанностью командиров (начальников).
Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Министр внутренних дел Российской Федерации имел право устанавливать минимальный размер этой надбавки, порядок ее выплаты и действовал при этом в пределах предоставленных ему полномочий, а также в строгом соответствии с требованиями законодательства.
Утверждения С.Д. о том, что выплата надбавки носит компенсационный характер, обусловленный переводом натуральных льгот для военнослужащих в денежную форму в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, не ставит под сомнение обоснованность этого вывода.
В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с ранее действовавшим порядком, установленным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2002) Министра внутренних дел Российской Федерации от 12 февраля 2002 года N 120 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы" и утвержденной им [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2002#p100012), соответствующий командир (начальник) устанавливал конкретный размер ежемесячной надбавки, но не более 70% от оклада по воинской должности. При этом выплата надбавки не предусматривалась для военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров.
В связи с тем, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 1 января 2005 года компенсирует отдельные отмененные натуральные льготы, ее размер повышен до 120% и ряд категорий военнослужащих, которые в соответствии с ранее действовавшим порядком права на эту надбавку не имели, теперь получили это право.
В соответствии с вновь определенным [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) порядком военнослужащим надбавка устанавливается в размере не менее 50% от оклада по воинской должности. Не содержится каких-либо изъятий в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100019) по выплате надбавки в указанном размере и в отношении военнослужащих, зачисленных в распоряжение командиров (начальников).
С учетом изложенного оснований утверждать, что оспариваемые С.Д. положения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042) и [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции противоречат [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и нарушают какие-либо права и свободы военнослужащих, в том числе и заявителя, не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые С.Д. положения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042) и [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, - [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и не нарушают права и охраняемые законом интересы военнослужащих, а приказ, утвердивший [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2002#p100012) о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, издан в пределах компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, заявление С.Д. в части названных требований не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
Отказать С.Д. в удовлетворении требований о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100030) и [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100040), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100041), [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100042) и [5 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-866-2004#p100043) Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы" недействующими и противоречащими [пункту 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
---