--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2007 N ВКПИ07-121" number: "ВКПИ07-121" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-11-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-121" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2007 N ВКПИ07-121 # Решение Верховного Суда РФ от 01.11.2007 N ВКПИ07-121 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 2 подпункта "а" пункта 56 и пункта 59 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 1 ноября 2007 г. N ВКПИ07-121 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции К.Л., при секретаре - лейтенанте юстиции Г. с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., представителей заинтересованного лица Министра обороны Российской Федерации старшего офицера 4 отдела 1 управления Центрального управления военных сообщений Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции Р., старшего юрисконсульта 1 направления 2 управления Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации майора юстиции З., представителя заинтересованного лица Министра юстиции Российской Федерации советника отдела государственной регистрации нормативных правовых актов К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании положений [абзаца 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года N 200, противоречащими [абзацу 3 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и недействующими с момента издания данного приказа,
установил:
С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, в котором в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Он проходил военную службу по контракту в Управлении коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации и с 10 июля 2007 года был исключен из списков личного состава Управления. В год увольнения с военной службы, используя воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно, он приобрел проездные билеты на даты, следующие за днем его исключения из списков личного состава Управления. По возвращении из отпуска в довольствующем финансовом органе его уведомили о том, что оснований для зачета использованных им в 2007 году воинских перевозочных документов не имеется, поскольку они были использованы в нарушение требований [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года N 200 (далее - Руководство), в соответствии с которым в году увольнения с военной службы военнослужащий и члены его семьи используют воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Полагая, что военнослужащий и члены его семьи имеют право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно один раз в год вне зависимости от нахождения в списках личного состава воинской части, С. утверждает, что положения [абзаца 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства противоречат [абзацу 3 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". С. в судебном заседании свои требования полностью поддержал. Представители заинтересованных лиц Министра обороны Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации полковник юстиции Р., майор юстиции З. и К.В. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении. При этом они привели доводы, изложенные в возражениях на заявление С. Выслушав объяснения заявителя С., представителей Министра обороны Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации полковника юстиции Р., майора юстиции З. и К.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление С. не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется. В соответствии с [подпунктом 1 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100151) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Министерство обороны Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно [подпунктам 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100172) и [30 пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100195) этого же Положения Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций. При этом Министр обороны Российской Федерации вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение. [Статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p100329) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены льготы военнослужащим и членам семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Во исполнение данной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p100329) закона Правительство Российской Федерации установило порядок реализации указанных льгот, издав 20 апреля 2000 года [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества". Вышеназванным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) Министерству обороны Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предписано при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", возмещать расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом. [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000#p100021) этого постановления Министерству обороны Российской Федерации предписано выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд. На основании вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 6 июня 2001 года издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001) N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001) Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года N 200 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 ноября 2001 года за N 3061 и официально опубликован 21 декабря 2001 года в установленном действующим законодательством порядке в Российской газете N 248. Таким образом, вышеупомянутый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001) издан должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения. Вопреки доводам С., оснований утверждать, что оспариваемые им положения [абзаца 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства противоречат [абзацу 3 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и нарушают какие-либо права и свободы военнослужащих, в том числе и заявителя, не имеется. В соответствии с [абзацем 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) Руководства членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, воинские перевозочные документы выдаются для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в год при следовании совместно с военнослужащим или раздельно. При этом воинские перевозочные документы могут быть использованы ими до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. В [пункте 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства указано, что в году увольнения с военной службы военнослужащий и члены его семьи используют воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Согласно [пункту 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p45) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно. [Пунктом 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p49) этого же закона установлено, что члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно. Анализ данных норм закона показывает, что возникновение у военнослужащего и членов его семьи права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно связано с его правовым положением, то есть он должен являться военнослужащим, а для возникновения указанного права у членов его семьи, - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В силу [пункта 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100708) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 19 марта 1998 года N 53-ФЗ военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу. Они имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Статус военнослужащих граждане приобретают согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100459) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Из содержания [пункта 11 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-38#p100427) Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и [пункта 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p101158) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, усматривается, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, оканчивается его военная служба, и гражданин перестает быть военнослужащим, а его члены семьи - членами семьи военнослужащего. С этого момента гражданин утрачивает статус военнослужащего, то есть он и члены его семьи лишаются совокупности прав, гарантированных государством военнослужащему и членам семьи военнослужащего, в том числе и права на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска (один раз в год) и обратно. Такой вывод согласуется с положениями [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100697) и [3 статьи 29](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100704) Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которым продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в год увольнения с военной службы, предоставляемого на основании приказа командира воинской части, устанавливается до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. С учетом изложенного следует признать, что положения [абзаца 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства не входят в противоречие с [абзацем 3 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающим льготу на проезд для членов семьи военнослужащего. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку оспариваемый С. [абзац 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункт 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года N 200, соответствует нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, [абзацу 3 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и не нарушает права и охраняемые законом интересы военнослужащих, а названный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001), утвердивший Руководство, издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, заявление С. в части названных требований не подлежит удовлетворению. Что же касается действий воинских должностных лиц, на которые С. обращает внимание в своем заявлении, то они не относятся к предмету судебного разбирательства по данному делу и не могут повлиять на законность оспариваемого нормативного правового акта. Оспаривание этих действий соответствующих должностных лиц не относится к подсудности Верховного Суда Российской Федерации и рассматривается в порядке [главы 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с [частью 2 статьи 254](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101175) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании таких решений, действий должностных лиц может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица, действия которого оспариваются. С., если считает, что его права были нарушены, с указанным заявлением может обратиться в гарнизонный военный суд как по месту нахождения должностного лица, так и по месту своего жительства. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Отказать С. в удовлетворении его заявления о признании положений [абзаца 2 подпункта "а" пункта 56](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100362) и [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2001#p100373) Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации", противоречащими [абзацу 2 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p398) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и недействующими с момента издания данного приказа. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
---