--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2007 N ВКПИ07-1" number: "ВКПИ07-1" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-04-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-1" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2007 N ВКПИ07-1 # Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2007 N ВКПИ07-1 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 100 и 224 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 N 200> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 19 апреля 2007 г. N ВКПИ07-1 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретаре Журавлеве А.А., с участием заявителя У., представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л., Герасимчика В.В., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У. об оспаривании [п. п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) и [224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, установила: У. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, утверждая, что [п. п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) и [224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, нарушаются его права как военнослужащего, находящегося в распоряжении командования, на получение ряда дополнительных выплат к денежному довольствию (процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и единовременное денежное вознаграждение). В обоснование данной позиции У. указал, что [п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) Порядка противоречит [п. 4 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p3), [абзацу 5 ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p100191) Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-573-2006#p100019) Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной сетке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573. При этом он пояснил, что наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, частично ограничивает права гражданина. Поэтому в силу положений действующего законодательства гражданам предоставляются гарантии в виде надбавок к должностному окладу. Поскольку согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-573-2006#p100019) указанных выше Правил ежемесячная процентная надбавка выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым граждане имеют документально подтвержденный допуск на законных основаниях, а иных ограничений в законодательстве не содержится, то лишение данной надбавки военнослужащих, имеющих документально оформленный допуск, необоснованно. В части [п. 224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка У. указал, что он противоречит [п. 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года, поскольку связывает выплату единовременного денежного вознаграждения с исполнением военнослужащими должностных обязанностей, а не обязанностей военной службы. Представители Министра обороны Российской Федерации полковники Кузнецов О.Л., Герасимчик В.В. требования У. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) издан Министром обороны РФ в пределах его полномочий, прошел государственную регистрацию и не противоречит действующему законодательству. Выслушав объяснения заявителя У., поддержавшего свои требования, представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л., Герасимчика В.В., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего необходимым заявление У. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. В соответствии с [ч. 5 ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p12) Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Исходя из смысла данной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p100186), допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей. При этом, согласно [п. 3 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p2) названного Закона, Правительству Российской Федерации предоставлено право установить порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны. Во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1#p100198) Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1 Правительство Российской Федерации 14 октября 1994 года издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1161) N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной сетке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне", которое действовало на момент принятия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 и утратило силу с 1 января 2007 года. С указанного времени ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-573-2006#p100018) выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573. Из [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-573-2006#p100019) этих Правил усматривается, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально оформленный допуск на законных основаниях, а при определении ее размера должен учитываться объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ. Таким образом, надбавка выплачивается лишь гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, т.е. на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей и в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют доступ. Действующим в настоящее время [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-1994#p100007) Министерства труда Российской Федерации от 23 декабря 1994 года утверждено [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-1994#p100012) "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", согласно которому указанная процентная надбавка не выплачивается лицам, освобожденным от занимаемых должностей; лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом руководителя (командира); а также военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников). В соответствии [п. п. 43](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100208), [44](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100209) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отнесена к непосредственным полномочиям Министерства обороны Российской Федерации. Согласно [пп. пп. 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100172), [30 п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100195) указанного Положения Министр обороны РФ решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций. При этом Министр обороны РФ вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение. 30 июня 2006 года Министр обороны РФ издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) N 200, которым утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011) обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 года N 8304 и опубликован в "Российской газете", N 215, 27 сентября 2006 года. В [п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) Порядка приведены условия, при которых процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается. В частности, в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) Порядка указано, что надбавка не выплачивается военнослужащим освобожденным (отстраненным) от занимаемых воинских должностей; в отношении которых допуск прекращен; освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника); находящимся в отпуске по уходу за ребенком; находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников); а также за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы. Таким образом, содержащиеся в [п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) Порядка условия, при которых данная надбавка не выплачивается военнослужащим, не противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации "О государственной тайне" и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-573-2006) Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 и не могут нарушать прав военнослужащих. Что касается заявления У. об оспаривании [п. 224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, то в соответствии с [п. 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания. > *(Аналогичное положение содержалось и в [п. 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Закона РФ "О статусе военнослужащих", введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих".)* [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по итогам календарного года единовременное денежное вознаграждение выплачивается за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания, исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения. Действуя в пределах своих полномочий, во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340, Министр обороны Российской Федерации в [п. 224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка определил порядок выплаты указанного вознаграждения военнослужащим. Согласно данному [пункту](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания. При этом, поскольку размеры окладов для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), законодательством не установлены, в целях обеспечения их социальной защиты, Министр обороны Российской Федерации в [п. 224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка также установил порядок выплаты вознаграждения и для указанной категории военнослужащих. Для военнослужащих, находящихся ко дню подписания приказа о выплате вознаграждения в распоряжении соответствующих командиров (начальников), в том числе в установленном порядке временно исполняющим обязанности по вакантным воинским должностям, в расчет принимаются оклады по последней занимаемой ими штатной воинской должности. Исходя из этого, [п. 224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка не нарушает прав военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), и не противоречит [п. 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. Что касается частных случаев лишения военнослужащих единовременного денежного вознаграждения, то они, в соответствии со [ст. 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100133) Гражданского процессуального кодекса РФ, не могут являться предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции. Согласно [ст. ст. 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-24#p100122), [28](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100142), [254](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101173) ГПК РФ в случае, если заявитель считает, что действиями каких-либо должностных лиц нарушены его права и свободы, он вправе оспорить эти действия в районный (гарнизонный) суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица. При таких обстоятельствах необходимо прийти к выводу о том, что по указанным в заявлении У. основаниям оспариваемые им нормы [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011) недействующими признаны быть не могут, а в удовлетворении его требований надлежит отказать. На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ,
решила:
в удовлетворении заявления У. об оспаривании [п. п. 100](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100247) и [224](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100724) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, - отказать. Данное решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.Н.КОРОНЕЦ**
---